各村、社区及机关企事业单位党支部（总支）：

根据市委的统一部署要求和《中共上虞市委关于开展深入学习科学发展观活动的实施意见》精神，为扎实搞好街道深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），借鉴试点单位的做法，结合本街道的实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“勤学勤政强本领，创新创业促发展”为实践载体，以“六以六新”为实践举措，以“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”为目标要求，充分发挥党员领导干部的示范表率作用，深入学习实践科学发展观，凝聚科学发展共识，增强科学发展合力，破解科学发展难题，优化科学发展环境，为实现东关经济社会新跨越提供坚强保证。

 

二、主要任务

学习实践活动，要按照市委的要求，坚持一手抓学习、一手抓实践，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的目标。结合东关发展实际，联系广大党员干部的思想和工作实际，要努力在“六以六新”上下功夫。

1、以学求进，使干部素质有新提升。针对部分党员干部中存在的“小富即安、小进则满”，闯劲不足，安于现状等问题，进一步加强对科学发展观的学习，切实增强责任感、紧迫感和大局意识，抢抓当前难得的发展机遇和优势，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，迸发创业激情，形成快发展、大发展的浓厚氛围。

2、以稳促调，使经济结构有新转型。针对街道经济实力欠强、村级集体经济还比较薄弱、农民增收难和工业经济总体规模不大等问题，深入企业生产一线，了解掌握企业发展状况，积极主动地帮助企业解决生产和经营中的实际困难，深化“企业解困年”活动。大力推进招商引资“一号工程”和“项目推进年”活动，做强企业实力，实现由扩量为主向量质并举转变。积极推进农业结构战略性调整，加快发展村级物业经济，使农村经济向多元化方向发展，不断拓宽农民增收渠道。

3、以民为本，使民生工程有新保障。针对街道城区道路设施相对破旧、管理秩序较差，农村教育、文化、体育、卫生等设施条件还比较落后，农村路、桥、农田水利等基础性设施滞后等群众普遍比较关心、关注的实际问题，要切实加大投入力度，早规划、早建设，努力为群众多办实事、好事。

4、以城带乡，使统筹发展有新面貌。针对集镇规模偏小、集聚辐射功能不强和农村面貌不新的现状，进一步拉大集镇框架，加大投入力度，完善设施功能，提升集镇品位。扎实开展村庄整治，落实长效管理，优化农村人居环境。

5、以制管人，使工作作风有新转变。针对少数党员干部存在的无能为力、无所事事、无所作为，服务意识不强，办事效率不高，能力素质与推进科学发展的要求不相适应等问题，坚持以“有境界、有分寸、有干劲、有信心”为标准，建立和完善一系列规章制度，教育引导广大党员干部重学习、强素质，帮民困、解民忧，转作风、优服务。着力解决作风效能不优，促进能力素质转型升级。

6、以本强基，使基层建设有新突破。针对农村党员队伍年龄老化、村级班子后继乏人、集体经济实力不强，基层基础亟待巩固等问题，扎实开展“基层建设年”活动，切实加强基层组织规范化建设，积极发展农村优秀人才入党，加强以党支部书记为重点的村干部队伍建设，拓宽集体经济增收渠道，健全民主管理机制和社会维稳机制，深化基层党组织“五好”创建，夯实基层基础，促进社会和谐稳定。

三、方法步骤

按照市委的部署和要求，本街道参加学习实践活动的单位主要是：街道机关、党组织关系在本街道的企事业单位、行政村（社区）。学习实践活动以街道领导班子、各村和企事业单位领导班子的党员干部为重点，全体党员参加。时间从2009年9月开始到2010年2月基本结束。具体分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。

开展学习实践活动前，要深入调查研究，听取意见建议，结合自身特点，查找出需要解决的突出问题。在此基础上，认真制定好活动实施方案，召开好动员会，进行思想发动和安排部署。在学习实践活动基本结束时，要开展群众满意度测评，并认真做好总结。

第一阶段：学习调研（10月底前）。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

1、开展学习讨论。在学习内容上，重点学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》、《科学发展观在身边》、《科学发展路上的领头人》、《科学发展观在上虞》等，学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神和市委十三届七次全体（扩大）会议精神。结合新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。     

在学习形式上，将通过形势任务教育、组织理论宣讲团、远教专家服务团、文艺宣传队到街道帮学，造浓氛围。各基层党组织要注意运用农村党员干部远程教育等资源组织集中学习。对文化程度低、年老体弱和流动党员，可以采取上门送学、结对帮学和寄学习资料等方式组织学习。要注意联系工作实际、联系榜样典型来学习，通过送电影下乡、文艺节目下乡等形式，寓教于乐开展教育。街道机关采取大集中和小集中、集中和分散相结合的学习培训方式；村、社区可利用晚上时间开展集中学习；企业可利用晨会、午间、班前班后等时间，以简短、灵活、新颖、实用方式开展学习；学校、医院可采取错时轮班的学习方式。

在学习要求上，街道领导班子成员要带头学，理论学习中心组集中学习不少于3次；街道党政主要领导要分别为机关党员干部、基层党组织班子成员、村民委员会、社区班子成员及党员代表、村民代表作一次集中宣讲报告；街道党员干部要为所联系的村、社区、企业党员作一次学习宣讲。各村、社区、企业、学校、卫生院党组织负责人要为本单位党员作学习辅导报告。

在此基础上，各党组织要紧密联系本单位实际和党员干部思想、工作实际，开展讨论，认真组织党员谈认识、谈体会、谈建议，进一步加深对科学发展观的理解，努力在事关本单位科学发展的重要问题上形成共识。要组织全体党员干部围绕“勤学勤政强本领，创新创业促发展”主题，立足不同岗位实际，开展富民强街大讨论活动，引导党员干部破除不合时宜的思想观念、传统做法、制度机制，树立大发展解困难、不发展更困难的危机意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，把思想认识真正统一到科学发展上来，以更大的胆魄、更灵活的措施、更科学的办法，解决碰到的问题，加快推进富民强街。

2、组织调研走访。街道领导干部要围绕经济发展、民生工程、社会稳定、新农村建设、干部作风建设等方面内容确定重点课题，深入基层带队开展集中活动，问计于民，并形成调研报告，字数在4000字左右。村（社区）、企事业单位的党员干部要开展走访活动，上门了解党员群众、普通职工的所思所盼，帮助解决实际困难。

第二阶段：分析检查（12月中旬前）。主要抓好召开专题民主生活会或组织生活会、撰写分析检查报告或材料两项工作。

1、召开专题民主生活会或组织生活会。街道党委要认真组织召开街道领导班子专题民主生活会，其他单位要召开专题组织生活会。街道领导班子专题民主生活会要紧扣科学发展主题，紧密联系近年来本单位的发展实践，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党性修养，明确整改方向。领导班子专题民主生活会前，要认真做好准备工作，通过民主恳谈会、发放意见征求表等形式，广泛征求意见。班子成员之间要开展谈心交心活动。党员领导干部要参加双重组织生活。

2、撰写分析检查报告或材料。街道领导班子要撰写分析检查报告。分析检查报告要充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际成效，系统梳理存在的主要问题、产生原因特别是主观方面的原因，明确努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告初稿形成后，召开党委扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面的意见，反复修改完善。其他单位要对征求到的意见进行认真梳理，也可形成简要的分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。

第三阶段：整改落实（2月底前）。主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。

1、制定整改落实方案。街道党委要制定整改落实方案。按照查找出来问题的轻重缓急，提出整改落实目标和时限要求、明确具体措施和责任主体，使整改落实工作有章可循、有较强的操作性。其他单位要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，作出承诺，接受监督。

2、集中解决突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，重点解决涉及群众切身利益、反映相对集中、通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题，力求多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。要认真抓好整改计划的实施，采取领导领衔、备案销号、公示承诺等方式，集中攻坚破难。对依靠本级力量难以解决的问题，要及时向上级报告，通过组织帮扶、上下联动等措施加以解决。

学习实践活动基本结束后，要及时做好活动总结和群众满意度测评，测评的方式和程序要简便易行。群众满意度不高的单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。

四、实践举措

按照市委关于学习实践活动突出体现实践特色的要求，街道党委决定在整个学习实践活动中开展“六大行动”，确保学习实践活动与解放思想、解决问题、完善制度、推动当前工作有机结合，实现良性互动。

1、“用心学习转观念”行动。各参学单位要结合实际，制定切实可行的计划，精心组织学习培训，真正使科学发展观的深刻内涵、精神实质入耳、入脑、入心。街道党委将采取“五学”措施，帮助各单位认真搞好学习培训，即在街道党校创办一个“专家论坛”，邀请有关专家领导讲课“导学”；组建一支街道机关中层干部讲师团，下村下厂巡回“帮学”；摄制一部新农村建设专题片，用先进典型“引学”；邀请市宣讲团、远教专家服务团、文艺队，用群众喜闻乐见的艺术形式“活学”；编印一本《街道各项学习和工作制度》手册，用书面制度“促学”。同时，街道党委中心学习组要在学习培训和调研的基础上，围绕“如何做强工业经济”、“如何加快集镇建设”、“如何推进农业产业化”等开展一次专题研讨交流，进一步理清发展思路，明确工作重点；其他以支部为单位，结合实际组织开展一次学习心得交流。在全体党员中开展“我为东关科学发展献一计”活动，其中每名机关党员干部至少提1条合理化建议。组织街道党员干部开展一次“科学发展在身边”的征文、书画和摄影比赛。

2、“加快发展增实力”行动。全力以赴开展招商引资“一号工程”。跟踪落实重点外资意向项目，进一步探索引资方式，拓宽引资渠道，加快引资进度。鼓励企业重投入，督促相关企业加快项目建设进度。要加快街道城南工业功能区建设，精心打造东关经济发展的优质平台。通过盘活闲置厂房、股权并购、股份转让等，优化产业结构，培育壮大规模企业、优势企业，增强企业实力。深化“服务企业、服务基层”活动，努力在人才、资金、信息、技术、管理等方面为企业提供帮助和服务。

3、“保障民生促和谐”行动。稳步推进各项民生事业。扎实推进民生工程，完成红星、高旺两只卫生服务站建设和樟塘卫生服务站装修工程；全面完成学校教育网点调整，加快易地新建长山幼儿园，对樟塘小学、樟塘幼儿园进行装修。积极开展群众性体育活动，分步实施街道文体中心建设，力争省体育强街道创建成功。深化社会保障三项制度，进一步完善城乡居民社会养老保险、城乡老年居民生活补贴、被征地农民基本生活保障，积极开展民政、残联等慈善救助活动。

要把维稳工作切实放在一切工作的首要位置，集中力量、抓紧抓实，扎实构建“平安东关”。要切实抓好安全生产，确保无重特大安全生产事故发生。要扎实开展社会治安大巡防，注重打防结合。要认真摸排社会各种不稳定因素，及时调处和化解社会不安定因素。要继续高度重视信访工作，做好调处稳控等工作，确保国庆等敏感时期的社会稳定，做到小事不出村、大事不出街道。

4、“城乡互动展新貌”行动。健全完善农村生活垃圾集中处理的长效机制，按要求做好河道保洁整治。全面实施建设用地复耕工作，确保完成市下达的目标任务。加快联网公路建设，改善农村交通条件。要扎实开展农村村级服务中心和物业项目建设，全面实施年初确定的各项村庄整治项目，全面推进新农村建设。

切实加强城区改造建设和管理工作。要在前期工作的基础上，完成安置区块的水、电、道路配套建设，适时开展旧城改造工程。在做好南街路一期道路改造工程的基础上，着手开展二期改造工作，力争在年底前完成。要继续加强集镇管理，完成街道区域性总体规划和集镇污水处理方案的编制，协调市级相关职能部门，发挥街道行政执法中队作用，加大违章建筑的处理处置力度，加强集镇环境秩序整治，重点解决好大型货车乱停乱放问题。同时继续做好市级重点工程的配合工作，确保完成四环路拆迁安置和工程建设的配合工作。全力实施铁路“平改立”工程，确保按时完成工程招投标程序和建设任务。加快污水管网建设，配合做好开发区西南泵站至东关中心泵站管线铺设的政策处理，确保工程顺利进行。积极实施“农村繁荣”工程，推进城乡统筹协调发展，大力改善农村基础设施、社会事业发展和公共服务水平，推进农民增收、农业增效、农村增色，形成以城带乡、城乡互动、一体发展的新格局。

5、“标本兼治转作风”行动。切实解决部分基层党员干部精神不够振奋、作风不够务实、工作不够节俭、素质能力与科学发展要求还不相适应等问题，进一步深化“形势、任务、责任”主题教育，引导基层党员干部重学习、强素质，着力提升创造力；重实干、强落实，着力提升执行力；重形象、强服务，着力提升公信力。

6、“夯实基础求突破”行动。以“先锋工程”为抓手，切实加强农村党员人才培养，激励党员带头学理论、学技术，带头创业、引领创新，争当学习实践科学发展观的时代先锋。大力实施村干部培育递进计划，深化完善村级组织运行机制，进一步增强村党组织的战斗力。扎实开展非公企业“党建强企”先锋行动，充分发挥企业党组织和广大党员在应对严峻挑战、克难攻坚中的“主心骨”作用。不断深化“勤廉双优示范乡镇”创建，优化干部素质，提升机关效能。

五、工作要求

开展学习实践活动，是街道各级党组织和广大党员干部政治生活中的一件大事。全街道上下一定要高度重视，统筹谋划，精心组织，确保各项工作健康有序开展，确保学习实践活动成为“群众满意工程”。

1、加强领导，明确责任。街道党委成立学习实践活动领导小组，全面负责学习实践活动的组织、领导、指导、协调等工作，领导小组下设办公室，具体负责组织实施。各党组织也要成立相应的工作机构，党组织负责人要认真履行第一责任人的职责，其他班子成员要密切配合、齐抓共管。党员领导干部要带头学、带头讲、带头干、带头改，为普通党员当榜样、作表率。学习实践活动列入村级班子创业承诺责任制考核内容。

2、突出重点，分类实施。学习实践活动要针对不同领域、不同行业、不同对象分别提出不同的要求。街道机关要突出服务企业、服务“三农”主题，把着力点放在贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神、促进农村经济社会全面发展、农民增收致富上，放在帮助企业克难攻坚、促进就业、维护稳定上；行政村要突出发展稳定主题，把着力点放在全面落实新农村建设“二十字”要求和维护农村社会稳定上；企业要突出保增长、调结构、促转型主题，把着力点放在齐心协力共克时艰、千方百计加快发展、努力建设活力和谐企业上；学校要突出办人民满意教育主题，把着力点放在树师风、立师德、强师能上；卫生院要突出提高业务水平、优化服务环境主题，把着力点放在加强医德医技医风建设、构建和谐医患关系上。

3、周密安排，强化指导。街道党委建立领导干部联系点制度，负责对联系点学习实践活动的指导。建立督导检查制度，发挥党员农村工作指导员和其他党员机关干部的作用，加强对各参学单位的检查，做到指导到位、监督到位、信息反馈到位，及时掌握活动进展情况，确保工作落到实处。大学生村干部要积极参与学习实践活动，发挥特长优势，帮助各村做好材料起草、学习培训、信息宣传等工作。

4、加强宣传，营造氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分利用远程教育、广播、宣传栏、党务村务公开栏、村务简报等阵地，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、部署要求、做法经验和成效等，宣传学习实践科学发展观的先进典型，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。

5、统筹兼顾，确保实效。着力在深化理论武装、贯彻群众路线、解决突出问题上下功夫，统筹安排好学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，正确处理工学矛盾，做到合理衔接，前后呼应。要把学习实践活动与应对国际金融危机、促进经济转型升级结合起来，与加强城乡统筹、建设社会主义新农村结合起来，与抓好纪念建国六十周年各项工作、维护社会稳定结合起来，与全面贯彻党的十七届四中全会精神、进一加强和改进党的建设结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

 

 

 

 

　　　　　　　　　　中共东关街道委员会

　　　　　　　　　　                 二○○九年九月十七日