关于进一步加强农村集体资金资产资源

管理工作的实施意见

各行政村：

    为进一步加强农村集体资金资产资源(以下简称 “三资”) 监管，从源头上预防和遏止腐败现象的发生，促进基层民主政治建设和党风廉政建设，维护农村社会稳定，加快社会主义新农村建设，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，特制订本实施意见：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循“尊重历史、依法合规、因地制宜、妥善处理、维护稳定、促进发展”的基本原则，按照“先核查、后理顺、再完善”的工作思路，推进农村集体“三资”管理的科学化、规范化、信息化，巩固农村综合改革成果，深化农村基层党风廉政建设。

二、工作目标

通过建立“三资”管理组织体系，拓展“三资”服务内容，优化“三资”管理信息化系统，规范“三资”管理制度，健全“三资”管理监督机制，不断强化“三资”监管，力争到2010年12月底，基本建立起产权明晰、权责明确、监督民主、管理科学的农村集体“三资”管理体制和运行机制。

三、工作重点

（一）建立“三资”管理机构

撤消现有的镇村级财务规范化管理工作领导小组及其办公室，成立农村集体“三资”管理工作领导小组（以下简称“领导小组”），并充实人员，明确职责，负责“三资”管理工作的领导和组织协调。领导小组组长由书记、镇长兼任，副组长由纪委书记和农业副镇长兼任。领导小组下设农村集体“三资”管理办公室（以下简称“资管办”），具体负责“三资”管理日常业务的指导、服务和监督，资管办主任由农业副镇长兼任。原村级财务会计代理服务站更名为农村集体“三资”代理服务站（以下简称“代理站”），具体做好“三资”管理的代理服务工作。村一级由村经济合作社承担日常“三资”管理工作。村务监督委员会负责对“三资”经营、使用、管理的日常监督。

（二）严格“三资”管理程序

1、清产核资。采取先帐内、后帐外，先资金、后资产、再资源的办法，逐步逐项逐笔进行清查登记，全面澄清村集体“三资”现状。清查的资金主要指集体所有的现金、存款、有价证券及应收应付类的往来结算款项等；清查的资产主要是集体所拥有的固定资产（包括房屋建筑物、水泥道路、机械设备、交通工具、通讯工具、办公设备、农用水利设备及教育、文化、卫生、体育等公益设施）、库存的低值易耗品等；清查的资源主要是依法属于村集体所有、管理、使用的自然资源（包括集体土地、山林、林地、果园、荒地、水面等）情况及其租赁、发包的明细现状，以及依法属于集体所有的无形资产及其它资源。

2、审核公示。“三资”清核工作要求对农村集体所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村集体“三资”底子。清查情况接受村民代表咨询、监督、审核，要求在政务、村务公开栏上进行公布，并根据村民提出的意见建议作出相应的修改补充，再提交村民代表会议审议认定，认定的实有“三资”，由村民代表统一签字后登记，建立管理台帐，报送镇资管办和代理站审核。若核查结果与账面基数不相符的，要查明原因，明确责任，及时做好账务处理。

3、建立台账。各村将“三资”清册数据上报到镇代理站，由代理站工作人员将上报的数据经审核后进行集中录入，合同、票据等相关原始凭证及资产、资源的照片逐一对应后也相应录入信息管理平台。同时，代理站要及时规范各村帐务帐目，建立一整套“三资”帐簿，包括总分类帐、明细分类帐、固定资产明细登记簿和资源明细登记簿。在“三资”事项发生变动时，要求及时调整台帐登记，并注明原因，以确保集体资产真实性。今后每年要实施一次全面盘点，对盘查情况和结果要进行及时登记、及时调整、及时上报、及时公布，并形成制度。

（三）创新“三资”监管手段

1、建立“三资”管理网络平台。引进现有的多功能“三资”信息化管理系统应用软件，在原先的农村经营管理软件的基础上，增设了原始票据、合同文本、资产资源实物图片点击查询功能，村级重大建设项目支出程序自动锁定等功能，建立一套更便于管理和查询的“三资”动态网络平台。

2、建立“三资”管理查询系统。根据实际需要，酌情配备触摸屏查询系统，将镇代理站的“三资”管理信息系统与电子触摸屏查询系统直接链接，确保各村村民能随时查询、监督“三资”管理情况，使“三资”管理事项的公开工作做到阳光下公示、开放式运行。

3、建立“三资”管理预警系统。结合“三资”信息化管理系统应用软件自带的预警系统，依托“三资”管理网络平台，建立健全“三资”监督预警机制，采取有效措施，及时扼制“三资”管理中发现的不稳定因素，防止不稳定因素的蔓延和扩散。

（四）健全“三资”管理制度

建立完善农村集体“三资”管理工作制度，拟订规范的操作流程。在监管程序上，实行集体决策制、预算报批制、执行审核制、变动备案制；在监管细节上，落实集体资产产权登记制、工程建设项目审计制、资产资源评估制、年检制、村干部任期或离任审计制等。特别是对村集体工程建设，要从项目审议确立、预算确认、招投标实施、施工监理、决算审计、竣工验收、结算报账等环节实施全程监督。各村也要结合实情，建立完善农村集体“三资”监管实施细则。

四、实施步骤

整项工作从今年6月初开始到11月底前结束，具体分为“调查研究、宣传发动、组织实施、总结提高”四个阶段。

（一）调查研究阶段（6月1日至6月20日）

抽调人员组建工作班子进行集中办公。组织召开座谈会，深入开展调查研究，广泛听取意见建议，制定出台“三资”管理实施意见、工作方案以及相关配套文件、操作办法，同时印制“三资”清查登记表和汇总清册等相关资料。

（二）宣传发动阶段（6月21日至6月30日）

组织镇村两级干部学习掌握农村“三资”管理的有关政策文件。召开由镇村干部及村务监督委员会成员参加的动员大会，部署落实工作任务。要求各行政村也要及时召开村民代表、党员代表、村三委会干部以及村务监督委员会全体会议，进一步统一思想，形成共识。同时积极利用有线广播、宣传栏、明白纸、村务公开栏等载体，进行深入有效的宣传发动，使广大干部群众深入了解农村集体“三资”监督管理的概念、方法、步骤、范围和模式。

（三）组织实施阶段（7月1日至10月15日）

1、摸底清查阶段（8月25日前）：各村认真组织人员在调查摸底的基础上，对村所属的“三资”进行清产核资，以2010年6月30日为截止基准日，全面摸清数额、分布、存量、结构和效益状况，界定产权。

2、审核公示阶段（9月2日前）：对清查的“三资”现状，在政务、村务公开栏上进行公示，公示期为三天，接受干部群众监督。

3、审议认定阶段（9月4日前）：公示结束后，及时召开村民代表会议，对公示的“三资”情况提交村民代表会议审议认定。认定后的实有“三资”，要建立管理台帐，同时报送镇三资办备案。

4、拍照留存阶段（9月5日前）：要求对一些房屋等资产、资源进行拍照留存。

5、软件安装调试（9月5日前）：在以上阶段工作开展的同时，对镇代理站及各村的原财务专用电脑进行“三资”信息化管理系统应用软件安装及调试。

6、数据资料录入（10月15日前）：镇代理站工作人员将各村今年6月份以来上报的“三资”清册数据审核后进行集中录入，对于合同，票据等相关原始凭证及资产、资源的照片逐一对应后也相应录入信息管理平台。

7、业务培训阶段（7月20日前）：择优配备落实好镇代理站成员和村级报帐人员，增加1名镇代理站工作人员，并开展必要的业务培训和上岗辅导。

（四）总结提高阶段（10月16日至11月31日）

妥善处置“三资”管理中的矛盾和问题，建立健全民主决策、依法管理、规范运作的农村集体“三资”代理服务新机制。“三资”信息化管理系统正式运行后，对公有资产、资源的转让、出售、租赁、发包等，坚持按照“公开、公平、公正”原则和管理权限进行报批、审核。村集体的资产处置和资源利用、开发项目，村级工程建设项目，要求由村委会组织召开村民代表会议，通过民主决策，形成处置决议，在进行公开竞价或招投标之前，应报镇代理站审核把关。镇代理站应及时向村提醒租费、发包款的收缴及把好工程款的支付关。村级开支项目按有关财务管理规定进行报批。

五、工作要求

1、加强领导，强化责任。镇领导小组、资管办、代理站要明确工作责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，有关人员各司其职、各负其责的工作机制。各村要高度重视，相应成立清产核资领导小组和工作班子，日常工作指定专人（结报员）负责，严格按照镇党委、政府的统一部署，提高思想认识，从大局出发，积极配合，共同推进，有力促进“三资“监管工作落实。

2、广泛宣传、统一认识。各村要认真组织学习和宣传“三资”管理的政策法规，并组织广大党员、干部认真学习，深入了解镇、村“三资”管理的概念和范围，认真领会“三资”管理精神实质，正确把握工作重点，为做好“三资”管理工作营造良好氛围。

3、积极稳妥，务求实效。强化农村集体“三资”监管是一项系统性工程，政策性强、情况复杂、难度较大。要求必须稳妥务实，注重工作方法，注意把握好相关的政策界限，维护相关各方的合法权益，妥善处置有关矛盾，避免不稳定因素的发生。

4、加强督查，推进落实。镇纪委要加强对村推行“三资”监管工作的监督检查。对不认真履行监管职责的干部和工作人员严格实施责任追究制度，对实施监管工作存在敷衍了事、不依法办事行为的，及时进行纠正；对违反法律法规和制度规范，从中牟取私利，造成公共利益损失的，严肃追究相应责任。

附：小越镇农村集体“三资”管理工作责任分工表

中共小越镇委员会

小越镇人民政府  

2010年6月18日