为深入贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，全面加强干部作风建设，根据省、绍兴市和市委[2007]25号《中共上虞市委 上虞市人民政府关于开展“作风建设年”活动的实施意见》文件精神，为扎实推进“作风建设年”活动，结合我局实际，现制订本实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，发扬党的光荣传统和优良作风，适应新形势新任务的要求，全面加强领导干部作风建设，抓党风促政风带民风，努力实现干部作风进一步转变，发展环境进一步优化，创新创业活力进一步激发，推进“学习型、创新型、效能型、廉洁型”机关建设，加快我市社会主义新农村建设和现代农业的发展，为“推进新跨越、迈向现代化”提供有力保障。

二、重点内容

根据上级工作要求，结合我局实际，突出重点，务求实效，主要做好以下六个方面工作：

（一）大兴学习之风。大力推进学习型机关建设。加强干部教育培训工作。重新制订完善学习制度。通过集中组织学习、专题报告会、虞舜论坛和知识竞赛等多种形式，深入学习理论知识。倡导弘扬理论联系实际的学风，武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）改进工作作风。认真执行《中共上虞市第十三届委员会关于切实加强自身建设的决定》、《中共上虞市第十三届委员会工作规则》和《关于进一步明确若干会议制度的意见》。落实好《上虞市乡镇、街道，市直部门（单位）重大事项集体决策规则（试行）》。深化“结贫思廉”活动。进一步改进会风和文风。认真执行市政府关于清理评比达标表彰活动的要求。规范行政执法行为。重视信访工作，依法、及时解决群众反映的合理问题。组织农技干部多深入基层、深入实际，面对面解决问题，搭建多种形式的沟通平台，多同农民群众、基层干部交朋友，努力营造和谐的党群干群关系。

（三）深化效能行风。深化行政审批制度改革，推行“两集中两到位”工作。深化政务公开和公用事业单位办事公开。推进电子政务建设。参与做好涉农涉企价格和收费专项检查。加强局内部财务和村级财务规范化建设。加强机关效能建设。

（四）倡导节俭新风。完善制订局机关接待制度，实行定点管理、指定就餐，严格经费标准，规范接待程序，简化公务礼仪。原则上不陪餐，中午就餐不饮酒，推行工作餐。领导干部下基层严格自律，带头做好表率。严格执行上级关于公务用车和公款外出旅游的有关规定。切实压缩行政费用开支，努力建设节约型机关。

（五）激励创业劲风。开展局工作创新奖评选活动，加快创新创业平台建设，营造全局上下创新创业氛围。

（六）树立廉政清风。开展党风廉政警示教育活动。按照市要求开展党员干部赌博专项治理活动。规范干部职工和临时借用人员奖金福利的发放工作。

三、工作载体

按照市委提出的“作风建设年”、“创新创业年”、“优化环境年”三大主题活动要求，因地制宜，设计载体，注重实践。

（一）开展以“加强干部作风建设、实现干部形象创新”为主题的“作风建设年”活动

广大干部职工特别领导干部要振奋精神，努力倡导“八种良好风气”，树立“政治坚定、勤奋好学，心系百姓、真情为民，真抓实干、开拓创新，民主和谐、团结协作，道德高尚、廉洁节俭”的新形象。用心创业，积极有为；用心服务，执政为民；用心干事，谨慎用权。认真查找干部作风建设中存在的突出问题，不断改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，团结带领广大干部创造新的工作业绩。

1、开展主题实践活动。按照市委总体部署，在局领导班子中开展“建团结和谐班子、创群众满意业绩”主题实践活动。一是开展专题调研。局领导确定调研课题，开展专题调研活动，各科室单位和干部职工结合岗位职责，围绕现代农业发展和“三农”的新动向、新问题，摸实情，找问题，寻对策，明思路。二是狠抓工作落实。抓住上虞“十一五”发展难得历史性机遇，把握各级党委政府对三农工作高度关注和支持的有利时机，针对我市现代农业发展的薄弱环节，确立工作重点，出台政策措施，落实工作任务，强化实绩考核，确保我市现代农业和新农村建设取得新成效。三是树立良好形象。领导干部要带头实践“八种良好风气”，大力弘扬求真务实精神，做到重实际、出实招、求实效。坚持民主集中制，重大事项集体决策，按制度规定和工作规则规范用权行为，自觉接受各方监督。坚持艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，执行好公务接待的有关规定。改进会风和文风。认真执行党风廉政建设责任制，遵守领导干部廉洁自律各项规定，树立起领导干部清正廉洁的良好形象。

2、开展警示教育活动。以局中层以上干部为教育重点。一是开展市统一组织的以“四个一”为主要内容的“党风廉政警示教育月”活动。即：一次反腐倡廉主题报告，一次反腐倡廉图片展，一次廉政谈话，一次专题民主生活会。局级领导干部在上述活动的基础上，结合本职工作和廉洁自律状况、以及征求到的意见建议，认真查找自身存在的问题，深入进行自我剖析，写出书面剖析材料，开好专题民主生活会。二是进一步深化“学党章、铭告诫、算好账，树立社会主义荣辱观”主题教育活动。结合本单位实际，在系统内开展“三个负责”大讨论活动，即以“对组织负责、对自己负责、对服务对象负责”“三个负责”为主题内容，组织全体干部职工，每人畅谈感想，深入开展讨论。

3、开展专项治理活动。结合部门实际和群众反映的意见，重点开展四项专项治理工作。一是规范接待制度，按照热情周到，节俭节约原则，杜绝铺张浪费。二是按照市有关要求，理清和规范干部职工和临时借用人员的奖金福利发放。三是严禁用公款相互吃请、游山玩水和进行高消费娱乐，用公款信用卡私人刷卡消费，制止和纠正以各种名义公款旅游特别是出国（境）旅游等公务消费行为。四是加强对公务消费的内部财务管理，切实压缩行政费用开支，建设节约型机关。

（二）开展以“弘扬创新精神、激发创业激情”为主题的“创新创业年”活动

把创新创业作为作风建设的落脚点，作为推进落实的着力点，以创新创业的成果来检验作风建设的成效，动员全局干部职工，唱响创新创业主题曲，投身创新创业大行动，推进富民强市总目标，突出发展主题，激发创新热情，培育创业主体，促进经济增长方式有根本性转变，农业农村经济有大幅度提升。

1、加快推进重点工作。围绕今年确定的加快建设现代农业目标，重点实施五项工程。一是强龙兴农工程。创新粮食生产经营机制，总结推广永和虞东粮食合作社“以土地入股，能人经营”的运作模式。做大做强农业龙头企业，2007年力争新增超亿元企业1家，超5000万元企业2家。按照“蔬菜扩基地、水产调结构、茶果创名牌、畜禽重生态、花卉拓市场”的工作思路，启动十大现代农业示范园区建设，做新做实五大特色优势产业。做广做优农民专业合作社，建成20家规范型农民专业合作社和5家龙头型合作社。做特做活休闲农庄经济，2007年新发展特色鲜明的休闲农家5家。做精做响农业品牌，新增省级名牌1只，绍兴市级5只。二是实施生态建设工程。以两个国家级林业建设项目为契机，大力开展绿化造林。开展农业面源污染治理，完成29家规模养殖场排泄物治理，使全市500头以上规模场全面完成污染治理任务。试点开展农村生活污水整治，完成14个农村生活污水整治项目。三是实施安全生产工程。抓紧抓实森林防火、禽流感、牲畜口蹄疫、加拿大一枝黄花、松材线虫病为重点的动植物防疫工作、农机渔船生产安全和农产品质量安全。四是实施政策护农工程。加大依法护农力度，实施农业综合开发项目，继续开展农业政策性保险，积极发展壮大村级集体经济，加强村级财务规范化管理水平，切实减轻农民负担。五是实施素质提升工程。加强农民技术培训，提升农民素质。加快农业企业和合作社企业家队伍建设，提高企业和合作社的经营管理水平。

2、提升为农服务水平。把“十到农家”活动作为作风建设年活动的一个重要载体。主要内容为政策扶农到家、优质良种到农家、种养技术到农家、科技入户到农家、安全生产到农家、新型农机到农家、绿剑护农到农家、信息服务到农家等十方面工作，以此为载体，多渠道、多角度、全方位地开展农业技术、市场信息、政策宣传等服务，构建为农服务机制，帮助农民群众切实解决生产过程中的实际问题，推进现代农业的快速发展和为农服务工作的提升。加快构建新型农技推广体系，适应现代农业发展需要，完善农技推广责任制度和良性运作机制，构建一个县、乡镇、村加上社会化服务组织良好运作的新型农技推广网络，使为农服务工作真正到位到点。

3、搭建创新创业平台。大力推进经营体制创新，鼓励农业经营主体创新创业，为创业者提供“宜居创业”环境，激发现代农业的生机活力。在局系统内设立工作创新奖，鼓励单位和广大干部职工开展工作机制、工作制度、管理模式、技术推广等工作创新，对创新工作取得明显成效，推进工作发展的单位和个人，给予表彰和奖励。

（三）开展以“创优环境、促进发展”为主题的“优化环境年”活动

在构建良好的平台环境、营造良好的政策环境的同时，努力在体制机制上求突破，在制度建设上求完善，在服务效能上求提升，着力抓好软环境建设。

1、推进依法行政。继续巩固四轮审改成果，深化行政审批制度改革。认真落实行政许可统一受理制、一次性告知制等规定。规范收费行为，参与做好清理涉企涉农收费项目专项治理活动。规范执法行为，减少行政执法的自由裁量权和随意性。简化办事程序，认真落实进“中心”事项的彻底授权、一窗受理等要求；积极探索开展部门行政许可（审批）职能向一个科室集中，部门审批科室向便民服务中心集中，实现服务事项到位，权限到位的“两集中两到位”工作，实现部门后方运作与“中心”前台运作的无缝对接。

2、加强效能建设。扎实推进机关效能建设，重新完善制订相关效能行风建设考核办法，聘请专职人员，设立局效能行风监督室，继续聘请局效能行风监督员。严格执行好服务承诺制、首问责任制等制度，以制度规范服务，严格执行“四条禁令”、“三在”要求。充分发挥局效能行风监督室作用，每月有针对性开展明查暗访，加强监督检查，及时发现和纠正效能建设中存在的问题，以监督促进服务。认真抓好政务公开、事业单位办事公开工作，推进电子政务建设，以公开完善服务。

3、深化行风评议。继续开展服务对象民主评议活动，认真查找存在问题，落实整改措施，推动干部作风转变，提高为农服务质量和办事效率。开展局系统干部职工对中层以上干部民主评议活动，加大对部门中层干部的民主评议力度，发挥中层干部承上启下的作用，解决办事过程中“上热下不热、上动下不动”等上下脱节现象。通过设立投诉电话、上虞农网、农民信箱等渠道，畅通投诉渠道，促进全局干部作风的转变，切实提高群众满意度。

四、实施步骤

根据市委的统一安排，分三个阶段组织实施：

第一阶段：宣传发动，提高认识。（2007年2月-4月）

召开动员大会，制定实施方案，作出具体部署。认真组织党员干部学习党的三代领导核心关于加强作风建设的重要论述，学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话。结合实际，合理安排学习计划，通过理论学习中心组、机关干部学习日、上党课、听报告、交流研讨等形式，强化学习，提高认识。通过宣传栏、信息简报、上虞农网、农民信箱等途径，加大宣传力度做好宣传工作，营造浓厚的工作氛围。

第二阶段：查找问题，边整边改。（2007年5月-8月）

领导干部要对照胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，通过发放征询意见表等各种形式和渠道，广泛征求群众意见，从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面查找问题。一般干部也要立足岗位，认真查找在执法行为、服务质量、办事效率等环节存在的问题。针对发现的问题，认真进行剖析，分析原因，研究提出整改措施。坚持边整边改，把整改贯穿活动的始终。要针对突出的问题开展专项治理工作，落实整改责任，明确整改时限，并通过公示栏、农民信箱等形式予以公布，接受社会监督，确保各项整改措施落到实处。

第三阶段：建章立制，总结提高。（2007年9月-12月）

作风建设是一项长期任务，必须常抓不懈。要把加强党的思想、组织、制度建设和加强党的作风建设紧密结合起来，把解决问题与建章立制结合起来，注重从制度上巩固整改成果。要对现有制度进行一次梳理，进一步健全和落实作风建设考评制度、学习制度、财务制度、接待制度等各项制度，努力通过制度来管人管事管权，用制度规范行政行为，使作风建设逐步走上制度化、规范化的轨道。注重不断总结经验，善于发现、培养和树立典型，认真总结好做法、好经验。活动结束后，要及时做好活动总结，探索建立长效机制，发挥长效作用。

五、工作要求

（一）要加强组织领导。成立局“作风建设年”活动领导小组，负责对活动的组织、协调和指导。由局党委书记、局长葛苗钦任组织，纪委书记丁文淼任副组长，其他局领导班子成员为领导小组成员。做到主要领导负总责，班子成员分工负责合力抓，重抓本级，带动下级，以身作则，作好表率。局属各单位相应建立活动工作班子，由单位一把手负责，明确具体工作人员，切实保障活动的扎实开展。作风建设年活动开展情况将列入局对各单位年终考核内容。

（二）要做到程序到位。各单位要按照局党委总体安排，结合自身实际，制订本单位具体计划或方案，确保活动开展落到实处。要求做到“三个坚持”。一是坚持学习贯穿始终。对这次活动规定必读的文件和材料都要进行认真的学习。坚持以自学为主，认真组织好集体学习和讨论，组织干部职工积极参加局里统一活动，进一步统一思想。二是坚持边整边改。有条件的立说立行，条件不成熟的创造条件改。局作风建设年活动领导小组要加强明查暗访，确保各项整改措施落到实处。三是坚持活动开展程序规范到位。按照市委总体部署，抓好规范动作。做到三个阶段目标任务明确，标准高，措施实在管用。局作风建设年活动领导小组要加强对各单位督促指导，分管领导实行挂钩联系，确保活动出成效、有特色，对工作不落实、走过场,搞形式主义的要进行通报批评。每个阶段结束前，各单位都要写出书面小结报局作风建设年活动领导小组。

（三）要提高活动实效。结合部门和各单位自身特色，做到“三个结合”。一是与创建“四型”机关结合。通过“作风建设年”活动的开展，在创建学习型机关、创新型机关、效能型机关、廉洁型机关上取得明显进步。二是与推进现代农业建设结合。按照现代农业和社会主义新农村建设要求，围绕全年工作目标任务，以作风建设年开展为动力，各单位都要激发干劲、创新创业，确保各项重点工作的顺利完成。三是与“十到农家”活动相结合。以“十到农家”活动为载体，细化活动内容，对“十到农家”活动要建立责任制度、进展检查和通报制度，一项一项地真抓实干，一件一件地督促落实，确保年终见成效。

中共上虞市农林渔牧局委员会

二○○七年四月十四日