各村、企事业单位党（总）支部：

    农村纪检信访工作是农村基层党风廉政建设的重要组成部分和基础性工作，在密切党群干群关系、维护农村社会和谐稳定及加强农村党员干部的教育管理等方面具有重要作用。根据绍兴市“全市农村纪检信访工作经验推广会”的要求，结合我乡实际，经研究决定就推广诸暨市枫桥镇健全“一网三联四包”的农村纪检信访工作机制，提出以下实施意见：

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设社会主义和谐社会目标，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届四中全会精神，按照构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，充分发挥信访举报工作的职能作用，努力解决群众反映强烈的信访问题，切实维护党员和人民群众的合法权益，为深入推进我乡农村基层党风廉政建设和反腐败工作，为全面建设小康社会、构建和谐社会服务。

    二、工作目标

    立足反映信访举报情况、解决信访举报问题两项基本任务，进一步强化组织领导，规范业务流程，健全工作机制，加强组织协调，努力实现“三减少三提高”的工作目标。“三减少”即减少越级信访、重复信访和集体上访；“三提高”即提高信访举报为查办案件提供重要线索的能力，提高实名举报的调查率和群众的满意度，提高新信访事件的一次性办结率。

    （一）建立“一网”，健全纪检信访工作的组织网络

    建立三级联动的纪检信访组织网络，即乡纪委、行政村纪检委员、社会舆情信息员三级。要以乡纪委规范化建设为契机，提升乡纪委调处纪检信访工作水平；要以作用发挥为目标，配备好村纪检委员和村务监督委员会；要以掌握信息为目的，建立舆情信息员队伍。

    （二）实行“三联”，搭建纪检信访的调控平台

     搭建立体化、多层次的调控平台，切实加强纪检信访处置的效能与水平。

    1、源头联控规范权力运行。以推进乡、村两级基层惩防体系为抓手，以规范权力运行为突破口，努力控制引发纪检信访的源头因素。一是建立“五有一化”乡镇权力运行机制，进一步推进规范乡镇权力运行；二是重点加强村级资金、资产、资源“三资”管理，进一步推进村务公开民主管理。

    2、信息联通强化信访预情预警。要按照“预警在先，苗头问题早消化；控制在先，敏感时期早防范”的要求，乡、村两级各条线要加强联系，信息联通，力求把信访控制在萌芽状态。乡纪委要发挥三级联动的纪检组织网络及时掌握基层的动态情况；联村指导员在联村工作中要加强与社会舆情信息员、群众的联系和沟通，获取第一手信息；信访工作部门和综治线要结合信访接待、纠纷受理开展不稳定因素定期摸排；重大项目实施、重要工作推进前，牵头单位或实施部门要事先进行信访风险评估。

    3、问题联调形成信访调处合力。对重大、疑难的纪检信访，由党委牵头，纪委主抓，各线配合，联村指导员协同，建立信访调处的强力班子，并注重发挥村、企业等基层社会力量的调和、化解作用，形成信访调处的最大合力。

    （三）强化“四包”，落实纪检信访的工作责任 

按照党风廉政建设责任制的总体要求，纪检信访工作的职责实行包干落实。

    1、领导班子包面。乡领导班子集体是党风廉政建设工作的责任主体，负责乡纪检信访的全面工作，对情况复杂或涉及重点工作的疑难纪检信访，实行班子领导包案制，明确牵头领导，落实一副班子，专题进行调处。

    2、分管领导包线。纪检信访工作作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，要求各分管领导按照责任分工，抓好自己的责任田，负责协调处置职责范围内的纪检信访。

    3、联村指导员包村。联系村为联村指导员职责范围，要求联村指导员加强与干部、党员、群众的联系和沟通，多方掌握所联行政村的纪检信访信息。发现信访首先要做好解释工作，其次要积极调处信访产生的矛盾纠纷，对协调困难的问题要及时上报乡分管领导和乡纪委。

    4、纪检组织包查。在注重预警预防、注重矛盾化解、注重抓早抓小的同时，乡、村两级纪检组织要始终加强案件查办工作，对群众反响强烈、违纪事实清楚的纪检信访问题，一经查实，严格依纪依法处理。

    三、工作要求

    1、统一思想，提高认识。学习推广“枫桥经验”有利于促进农村的和谐稳定，有利于促进党群关系的密切，有利于促进反腐倡廉建设。从实践科学发展观的高度，充分认识新形势下学习推广“枫桥经验”的重要意义，进一步增强责任感和使命感，真正把学习推广“枫桥经验”作为维护基层稳定，促进经济社会又好又快发展的重要任务来抓，切实抓出成效。

    2、强化基础，健全网络。要按照“五有一化”的标准，不断规范乡镇权力运行。要围绕盘活用好资金、资产、资源，以保障村民民主权利为目标，健全完善村级组织运转机制。要加强对村级权力运行的监管，特别是要加强对村级财务、村级工程项目招投标、涉农惠农资金发放等问题易发多发领域的监管。要建立健全横向到边、纵向到底的信访网络。要加强乡纪委委员、村党支部的纪检委员、社会舆情信息员的队伍建设，及时掌握信访态势，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。

    3、加强领导，落实责任。切实加强对纪检信访工作的领导，把纪检信访工作纳入到党的建设、农村建设和综合治理的大局中去把握；把纪检信访工作纳入《丁宅乡2010年度村班子创业承诺责任制考核意见》中，把纪检信访工作直接与干部的奖惩和评优评先挂钩。各行政村、乡属有关部门的负责人作为纪检信访工作的第一责任人，一定要亲自抓，认真查，尽全力解决问题，化解矛盾。对市级领导、市纪委或乡纪委交办的信访件，如无正当理由不按期办结的，将对责任人实施问责问效。对信访事项长期拖着不办，并引发群体性事件或大规模向上集体访，造成严重影响的，将报请市纪委监察局作出严格的责任追究。

附：丁宅乡纪检信访网络队伍名单

二○一○年八月二十日

主题词：纪检信访  一网三联四包  工作机制  实施意见

抄报：市纪委

丁宅乡党政办                                  共印25份