各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门和单位：

    《上虞市区域卫生信息化建设工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一一年五月二十日

上虞市区域卫生信息化建设工作方案

为贯彻落实中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》精神和卫生部确定的“十二五”期间卫生信息化建设总体部署，顺利完成我市医改三年重点目标任务，加快推进我市区域卫生信息化建设，特制定本工作方案。

一、项目概要

根据卫生部明确的“十二五”期间卫生信息化建设总体部署和绍政办发[2011]27号《绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市国家卫生信息3521工程建设试点暨区域卫生信息化建设工作方案的通知》精神，按照市委、市政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（市委[2010]4号）确定的我市医改三年重点目标任务要求，组建上虞市卫生信息平台，形成我市一网覆盖（上虞卫生资源网）、两库同储（居民电子健康档案、电子病历等基础数据库）、三卡融合（职工医保卡、城乡居民参合卡、其他就诊卡）、四大应用系统共存（医疗服务、社区卫生服务、公共卫生服务、卫生管理服务等应用系统）的信息化建设格局，并逐步纳入国家、省和地市卫生信息平台VPN专网，完善公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度和综合管理等五项工作的信息化管理，实现城乡居民从出生到死亡的终生健康信息动态管理。

二、工作目标

经过两年的建设，整合医疗卫生资源，提高医疗卫生服务质量和效率，方便群众就医，降低医疗费用，提高医疗卫生服务能力和可及性；建立各级医疗卫生机构、相关部门之间统一高效、互联互通、信息共享的区域卫生协同服务模式；构建公共卫生、医疗服务实时动态监测、城乡一体的卫生管理模式，达到医疗服务和公共卫生信息的共享，提高卫生管理效率和决策水平；以身份证号为主索引，建立全市居民电子健康档案，做到医疗服务三卡融合，实现医疗服务和公共卫生服务信息的“一卡通”；形成卫生信息资源共享库，支持数据分析和领导综合决策。

应用现代信息技术，形成以居民电子健康档案和电子病历为基础，整合医疗机构就诊信息，规范公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度和综合管理等工作要求，提升服务与监管能力，逐步满足国家医药卫生体制改革绩效评价、成本核算、动态监测以及高效决策的要求。进一步落实远程医疗、预约诊疗、电子健康档案、电子病历和临床路径、新农合直报、卫生监督和血液信息系统、疾病预防控制网络管理等要求，实现国家及省、市、县四级卫生管理部门，乃至全社会健康信息共享的具体目标。

三、主要任务

1.组建上虞市卫生资源网，建立上虞市卫生信息数据中心与资源共享交换平台，并纳入国家、省、绍兴市卫生信息VPN专网。

2.实现医疗服务和公共卫生服务的“一卡通”，以身份证号为主索引，整合现有的职工医保卡、城乡居民参合卡、其他就诊卡，统一编码，分类识别，建立并不断完善上虞市居民个人电子健康档案系统，实现城乡居民个人医疗服务、公共卫生服务信息的实时存储。

3.加快各医疗卫生服务机构的信息化建设，建立并不断完善医生工作站，重点建设我市乡镇街道医疗机构的区域HIS系统。

4.开发更多的便民项目，如个人健康信息的网上查询、第三方的健康提醒服务、就诊费用的实时支付等便民项目；逐步推进区域LIS、区域PACS、区域EMR等系统建设。

四、实施计划

我市卫生信息化建设分五个阶段进行。

1.成立组织机构及制定方案阶段（2010年12月—2011年4月）。成立上虞市区域卫生信息化建设领导小组及办公室，制定《上虞市区域卫生信息化建设工作方案》,起草《上虞市区域卫生信息化建设方案》。

2.方案确定及招标阶段（2011年4月—5月）。论证通过《上虞市区域卫生信息化建设方案》。依据《中华人民共和国政府采购法》组织招标。

3.系统建设及整合阶段（2011年6月—9月）。按照《上虞市区域卫生信息化建设方案》，结合国家制定的卫生信息有关标准，稳步推进项目建设。建设内容包括：市级平台及其相关基础设施、应用系统、数据库建设；上虞卫生资源网专网建设；乡镇街道医疗机构的区域HIS等系统建设；各医疗卫生单位终端工作站的建设；与绍兴市级信息平台和我市各医疗卫生机构的接入、信息安全体系建设等。

4.试运行及验收阶段（2011年10月—12月）。项目竣工后，对项目进行试运行，由上级有关部门组织开展“卫生信息标准符合性”测试，测试通过后项目进行验收。

5.卫生信息化建设完善阶段（2012年1月—2012年12月）。在完成前四阶段任务的基础上，进一步完善国家卫生信息化建设和省定、绍兴市定卫生信息化建设任务，提高卫生信息化建设的有效性和依从度。

五、保障措施

1.加强组织领导。为加强对上虞市区域卫生信息化工作的组织领导，市政府成立上虞市区域卫生信息化建设领导小组，领导小组由市长任组长，分管副市长任副组长，市府办、市发改局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市人力社保局、市卫生局、市审计局、市药监局等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市卫生局，市卫生局局长兼任办公室主任。并在市卫生局增设上虞市卫生信息管理中心，单位性质为事业单位。

2.强化要素保障。各有关部门要按照工作要求确保人员配备到位，并根据项目的要求，抓紧做好工作预案及费用测算，落实项目的相关资金，并将系统运行和维护费用纳入年度预算，形成以财政投入为主的经费保障机制。同时，要充分调动社会各方的积极性，多方筹资，积极探索采用政府购买服务的方式，保证信息系统的建设和稳定运行。

3.落实监管措施。在区域卫生信息化具体实施过程中，要严格按照政府采购程序和审批要求，做好各项工作。市财政局、市审计局、市招投标监督办和上虞市公共资源交易中心要加强监督管理，市卫生局要做好项目论证、实施、验收、资金审计以及项目监察、督导等工作。