各科室、单位：

2011年，是“十二五”开局之年，也是城市化“加快推进、加速赶超”发力之年，更是落实科学发展观、加强党的先进性建设的重要之年。为进一步转变工作作风、强化廉政意识、提高工作效能，保证系统各项工作顺利圆满完成。根据上级要求，结合系统实际，现就2011年开展党风廉政和行风效能建设工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届五中全会精神为指导，严格按照市委、市政府、市纪委和绍兴市建设局的各项部署，以科学发展观为统领，以着力构建具有建设系统特色、行业特征的惩防体系为主线，以“加快城市提质，提升城市能级”为中心，紧紧围绕“提神提质提效、尽心尽力尽责”的工作理念，坚持突出重点、标本兼治、惩防并举、转变职能、服务大局的方针，为贯彻落实科学发展观，构建“和谐建设”，全面推进城市化提供有力的纪律保证和作风保证。

二、总体目标

系统干部职工整体素质进一步提升；服务质量、速度进一步提升；群众认可度、满意度进一步提升；廉洁自律、拒腐防变能力进一步强化；权力运作的制约力进一步强化；勤政为民、高效务实的工作作风进一步强化。党风、行风建设与建设事业的良性互动局面进一步形成。

三、工作重点和措施

重点要抓好以下三方面的工作。

（一）强责任，重教育，进一步建好惩防体系

以党风廉政建设责任制为龙头，立足实际，落实责任，常抓不懈，不断创新工作载体，切实加大工作力度，进一步增强惩防体系构建力度，进一步促使廉洁从政规范落实。

1、落实责任保廉。以党风廉政建设责任制为“龙头”，以系统各级领导班子为抓手，始终把党风廉政建设作为一项重要工作，做到定期专题研究，查找薄弱环节，做到与业务工作同研究、同考核、同部署，确保各项任务落到实处。系统各科室、单位要牢固树立建设“一盘棋”的思想，上下联动，线面配合，合力推进。局班子成员率先垂范，作出廉洁从政承诺，切实履行“一岗双责”，自觉接受群众监督，并做好向中层干部的延伸扩面工作。坚持和完善“三必谈”制度，组织开展《廉政准则》“八不准”自查自纠活动，不断深化领导干部“结贫思廉”和“扶贫帮困”工作，切实担负起党风廉政建设中的示范和表率作用，真正做到年初诺廉，年终述廉，自身重廉，日常抓廉。

2、强化教育倡廉。加强城建党员干部队伍党性修养和纪律建设，努力从政治、思想、道德、作风、纪律等五个方面查找影响城建事业科学发展的各种因素，扎实组织开展“尽心尽力尽责”主题实践活动。加强专题教育，以世界观、人生观和价值观为主要内容，继续开展“城建论坛”、“党委读书月”等系列学习先进争创活动，不断提升系统广大党员干部自身素质和党性修养，促进干部清正廉洁。深化警示教育，注重正面引导和反面警示教育相结合，通过邀请上级纪委领导或专家谈党风廉政建设形势、参观反腐倡廉图片展等一系列警示教育活动，突出对系统全体党员干部的法纪教育，提高遵纪守法的自觉性。以系统中层干部为重点，开展廉政谈话活动，促使中层干部为民用权，做到用好权、守纪律、保清廉，同时要管好下属、带好队伍，确保本科室、单位不出问题。突出廉政教育，深入开展以“机关清廉、干部勤廉、行业崇廉、工地守廉”为主题的系列廉政文化建设，大力实施集体谈心、走访思廉、旁听庭审等“五个一”教育。强化宣传，创建品牌，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育结合起来。重点做好向下属事业单位延伸工作，以点带面，逐步推广。

3、健全体系促廉。积极探索加强廉政防控的方式方法，把预防问题、发现问题和解决问题有机结合起来，围绕工程建设抓好重点防控、落实制度抓好日常防控、盯住“小节”抓好细节防控。一要抓重点。围绕工程建设领域突出问题专项整治，从建设系统行业特点出发，针对容易滋生腐败行为的关键岗位和重点工作，健全制度、完善管理，重点抓好设计变更、工程招投标、工程量变更、物资采购和工程款支付等的审核和检查，深化对预防职务犯罪防控，以加强权力制衡，着力事先防范来推进专业构建。二要抓日常。坚持领导在一线指挥、干部在一线干事、措施在一线落实、问题在一线解决，把心思用在发展上，把精力放在落实中，把感情投在服务上。坚持落实“三必谈”制度，认真总结“一把手”“三不直管”制度运行经验。进一步规范重大事项报告制度，及时掌握干部思想、工作和学习等方面的廉情信息，完善廉政档案，搞好廉情评估，发现不良苗头，提前介入防控。三要抓细节。积极拓展防控领域，加强重点环节监管，对房屋权证办理、资质审批、工程竣工验收、工程款支付等环节切实加强预防。加强重点工程监管，切实推进住房、道路等工程建设项目的专项重点预防工作。同时，要盯紧“细节”，抓住“小节”，扎实开展“倡导廉勤节约、反对铺张浪费”活动，严格执行“五个禁止”，建立健全“小金库”长效机制，切实抓好公款吃喝、公费旅游、公车私用等问题的防控和监督。

（二）转作风，优环境，进一步抓好队伍素质

以“正作风、强执行、提效能”为主题，以教育、督查、整治、问责为手段，治庸提效能，治懒增效率，治散正风气，增强责任感，提升执行力，深入开展作风建设专项活动。

1、抓好三个集中。集中学习，就是深入开展以“提升执行力、增强群众观、为民办实事、服务‘十二五’”为主要内容的作风建设集中学习。集中教育，就是加强党性党风党纪教育，深化对“形势、任务、责任”的认识，引导广大党员干部讲大局、鼓干劲、守纪律、正作风，积极倡导激情干事、勇创新业。集中大讨论，就是以“正作风、强执行、提效能”为主题，通过开门纳谏、民主生活会等方式，虚心听取不同意见，深入查找突出问题，提出整改提高的具体措施。

2、开展三大检查。工作进程的督查，对十大民生实事、政府投资项目、安全工作、城市提质年活动、民生工程、住房保障、高铁新城建设、大龙山区域建设、人才公寓建设、农民集中居住区建设等重点工作进行专项督查，进一步明确目标找差距，落实责任破难题，克服困难，不折不扣地做好每一项工作，全力推进项目建设。效能作风的检查，重点查找广大干部职工作风上的突出问题，对状态不佳、纪律松散、效率低下、服务意识不强的干部，将进行及时曝光，通报批评。问责专项的调查，重点检查职责落实度、执行到位度、工作成效性，尤其对市委、市政府会议纪要和局党委的部署不落实、慢落实，致使贻误发展时机、损害公共利益、影响系统形象的，要狠抓典型，启动问责程序。

3、推进三项行动。“服务企业、服务基层”专项行动，固树立“服务企业、服务基层”的工作理念，下移重心，下沉服务，将服务送达到基层，将矛盾化解在一线。围绕重点项目建设、企业解困，增强服务意识，深入基层一线，做到服务围绕基层转、服务围绕企业转、服务围绕项目转，努力打造城建服务好品牌。行风评议专项行动。今年，市里确定我局为45个重点行风评议部门之一，在全市各级部门、单位及基层站所开展“千局万站优化发展环境”主题活动，继续在全市基层站所开展“群众满意基层站所”创建。局属建设与公用事业科、行政许可科、房管中心、环卫中心、市政中心等5个科室、单位的中层岗位仍继续参与市百名中层岗位评议。对此，要不断创新服务，着力改进作风。要通过行评活动促进工作提速、管理提效，进一步提升社会各界对建设系统的满意度和认可度。奢糜之风整治专项行动。以“厉行节约、勤俭办事”为原则，强化财务管理，开展“倡导廉勤节约、反对铺张浪费”活动，严格控制利用公款消费、公款出国（境），坚决整治奢侈浪费行为。

（三）重民生，促和谐，进一步办好城建实事

1、民生为重。认真落实人大、政协建议、提案办理落实工作。切实搞好经济适用房、人才公寓的建设管理，推进廉租房扩面和农村困难群众住房救助。加快城乡统筹步伐，推进城乡污水收集处理体系建设，深化农村生活垃圾集中处理，推进城区保洁一体化改造。进一步完善城市公建配套建设，抓好五大类民生工程建设。全力推进省级生态市创建，推进老城区绿化提档升级，进一步拓展绿量，塑造精品，逐步实现道路保洁从“清扫型”向“清洗型”转变，绿化“生态型”向“文态型”提档。

2、基础为先。进一步加强市政公用、燃气行业、房屋拆迁等的安全监管。积极开展安全生产隐患大排查，全面排查隐患，整改不留死角，确保系统安全稳定。充分发挥局领导信访接待日、信访接待室、“12319”建设服务热线、“110”社会联动服务的功能和作用，加大对各类咨询、信访投诉等事项的解释、解决和调处力度，妥善解决和控制群体访、重复访，维护社会稳定和群众的切身利益。要建立健全化解矛盾纠纷长效机制，要把平安建设各项工作任务具体化，层层建立平安建设责任制，加强过程管理，确保综治维稳各项工作得到实效。

3、预防为主。要围绕中心、服务大局，切实增强信访维稳工作的紧迫感、责任感，全力以赴做好今年的信访维稳工作。要坚持预防为主，关口前移，加强组织建设，完善应急预案。专门成立维稳工作领导小组，层层落实责任，确保维稳工作常抓不懈。要切实抓好矛盾纠纷排查工作，狠抓信访苗头治理，坚持一周一摸排，半月一巡查，做到化解得了、控制得住、处置得好。要加强宣传教育，上下齐抓共管，扎实开展社会治安综合治理，突出重点，加强防范，确保城市用水、用气安全。系统各级领导要切实转变作风，主动下访，深入基层，察民情，听民声，把矛盾化解在基层，解决在萌芽，做到防范于未然。

四、工作要求

1、统一认识、加强领导，保持应有的工作力度。党风廉政和行风效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰苦的任务，需要我们持之以恒、常抓不懈。为切实加强该项工作的领导，局成立由局党委书记、局长方建平任组长，邵良夫任副组长，邱云峰、罗鹏达、王磊、金闻桂、谷亮、吴绍灿为成员的党风廉政、行风效能工作领导小组，进一步健全完善 “党委统一领导、党政一把手负总责、纪委组织协调、科室（单位）各司其职、干部职工全员参与”的工作机制。各单位要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管党风、行风”的原则，牢固树立“一岗双责”意识，层层签订责任状，做到与业务管理一起研究部署、一起督促检查、一起考核落实，不走过场、不搞形式，创新突破、狠抓落实。同时，各单位“一把手”要认真履行“第一责任人”职责，亲自抓、带头做、负总责，做到任务到位、职责到位、落实到位。

2、创新思路、求真务实，寻找有效的工作抓手。要坚持纠、评、建并举，把党风廉政和行风效能建设工作把加强作风建设与与完成年度目标任务结合起来，与加强党风、行风建设结合起来，与开展“创先争优”活动结合起来，与 “尽心尽力尽责”主题实践活动结合起来，与建设和谐团队结合起来，坚持真学、真查、真改，不断充实内容，创新载体，完善举措，确保作风建设与业务工作“两不误、两促进”，真正把成效体现到提高工作效率、管理效益、社会效果和群众满意上来。系统各单位也要结合自身状况，设计创新一些符合各单位实际的载体和形式，组织好、发动好、落实好，力争取得实实在在的成效，努力在全系统形成“干事、创业、成就事业”的良好风尚。

3、上下联动、加强督查，争创明显的工作成效。各单位要进一步畅通投诉渠道，开门纳谏，通过公布投诉电话、上门走访了解等形式，倾听群众反映强烈的热点难点问题，立足于平时、着眼于细节，重心下移、关口前移，加强日常督查考核，发现问题及时整改；要严格责任追究，坚持“两手抓，两手都要硬”，对违反党风廉政和行风效能的行为，敢于动真碰硬，严肃责任追究。同时，要加强与局纪委相互配合，上下联动，左右互动，齐抓共管，形成合力，确保系统党风廉政和行风效能建设全面落实。

二○一一年四月二十三日