各行政村党组织：

为深入开展“娥江先锋”创先争优活动，切实加强换届后的村级组织建设，进一步激发新一届村级班子干事创业热情，不断提高村党组织的凝聚力、战斗力和号召力，不断开创村级组织工作新局面，促进我镇经济社会各项事业又好又快发展，特制订本办法。

一、组织领导

镇成立村级班子目标责任制考核领导小组，朱藕根同志任组长，赵明刚、竺春燕两位同志任副组长，其他班子成员为成员。领导小组下设考核办公室，朱利刚兼任办公室主任，沈来娣、夏佳宇为成员。考核办公室具体负责村级班子目标责任制考核的组织和实施。

二、考核内容及分值

继续推行村级班子“6+X”目标责任制考核，明确社会管理、公共服务、创收致富、环境整治、民主管理、自身建设等六个方面为基本考核内容，实行百分制考核，重点突出社会管理；同时，根据每年发展思路、工作重点以及村级组织的实际情况，设置若干特色考核指标，实行有一定限额的加减分。

1、社会管理（32分）。以“基层建设年”活动为抓手，深入开展平安创建活动，推进社会管理创新，重点考核综治维稳，包括社会治安、矛盾化解、信访调处、新居民管理等；公共安全，包括安全生产、疫病防控、防洪抗台、森林防火等；土地管理，包括宅基地管理、违章建筑整治、违法坟墓整治、违法用地处置、耕地抛荒等工作。

2、公共服务（15.5分）。以“为民、惠民、便民”为宗旨，深入推进“网格管理、联动服务”，努力打造服务型村级组织，重点考核计划生育、文化教育、医疗卫生、社会保障、困难救助、农技服务、老龄助残、惠农助农、农民培训、义务献血、统计档案、便民服务以及公共服务设施建设等工作。

3、创收致富（14分）。以发展壮大村级集体经济、切实增加农民收入为要求，充分发挥各村优势，用足用好上级各类扶持政策措施，积极探索强村富民的有效路子，重点考核物业经营项目建设、土地承包经营权流转、盘活存量资产、农业基础设施投入、农业基地建设、年集体可支配收入增长、拓宽农民致富渠道、减轻农民负担等工作。

4、环境整治（13分）。以美丽乡村建设为核心，量力而行开展村级基础设施建设，大力整治村容村貌，优化农村人居环境，提升农村文明程度，重点考核道路、环卫、绿化等民生投入，基础设施建设、环境卫生保洁、宅基地整治、平原绿化、清水河道、生态保护及建立健全长效管理机制等工作。

5、民主管理（14分）。以推行“村党组织提议、村‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表会议决议以及决议公开、实施结果公开”的“四议两公开”制度为契机，切实加强村务民主管理，重点考核重大事项民主决策、“三资”管理、党务村务财务公开、工程招投标、合同管理等工作。

6、自身建设（11.5分）。以服务型村级组织为目标，充分发挥村级组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，重点考核村级组织规范运行、班子团结协调、创业承诺和“双述双评”制度、党员发展和教育管理、后备干部选拔培养、配套组织建设、远程教育学用、党风廉政建设、精神文明建设等工作。

7、考核设附加分、倒扣分和领导班子评分。对工作成绩突出的设附加分若干进行奖励，倒扣分扣至单项扣完为止，领导班子评分综合各村全年工作实绩，给予适当加减分。

二、考核方法及步骤

1、月查。每月，由镇党委对村级班子目标责任制完成情况进行督查，并进行不定期通报，增强村干部干事创业的责任感和紧迫感。

2、季考。由组织线牵头，每季度末召开一次村党组织书记工作例会，交流各村目标责任制完成情况。在此基础上，对村干部目标责任制完成情况进行季度考核，结果与年终考核挂钩。

3、年评。每年年底，对村级班子工作实绩进行“双述双评”考核，主要采取书面总结、组织考评、民主评议、综合评定、整改提高等步骤实施。

一是书面总结。村班子集体和个体以书面形式总结一年来履行岗位职责、完成目标任务、开展党风廉政建设及执行廉洁自律各项规定的情况。班子整体和个体的述职述廉书面报告要在会前2-3天在村党务、村务公开栏中予以公示，让党员群众事先了解情况，接受监督。

二是组织考评。镇党委组织召开村党组织书记例会，由村党组织书记代表村“两委”向镇党委述职述廉。在此基础上，按照年初制订的考核办法，对各村进行考核评分。

三是民主评议。各村召开党员、村民代表会议，先由村党组织书记进行班子整体述职述廉，再由村“两委”成员逐个述职述廉，然后由与会人员进行民主评议。镇党委汇总统计后及时反馈到村，村级班子及其成员的民主评议结果应当在村党务、村务公开栏中公开。

四是综合评定。镇党委按照组织考评占80%、党员群众民主评议占15%、镇班子成员评议占5%，核算各村年终考核得分，其中，党员群众民主评议分值为（满意票数×1+基本满意票数×0.7）÷总票数×15分，班子成员评议分值为（满意票数×1+基本满意票数×0.7）÷总票数×5分。在此基础上，镇党委召开班子联席会议，讨论确定最终得分。

五是落实整改。村级班子及其成员对“双述双评”中镇党委和党员群众指出的问题、存在的薄弱环节要结合下一年度创业目标承诺的制订，落实措施进行整改，并在下一年度述职述廉时报告整改落实情况。

三、考核结果运用

坚持“奖优罚劣、注重实绩”的原则，考核分值直接与村干部年终奖励报酬挂钩，考核结果与评先评优挂钩。各类综合性先进的评比继续实行计划生育、社会治安综合治理、村主职干部党风廉政建设、非法占用土地（土地卫片执法检查中发现）等“一票否决制”。

1、明确报酬发放对象。严格控制领取固定报酬的村干部人数，领取固定报酬的一般为村党组织书记、村委主任、村文书（兼结报员）、妇女主任（兼计生联络员）等四职，其他村干部原则上按实误实记领取误工补贴。

2、规范报酬发放办法。村主职干部报酬总额由基础报酬、奖励报酬两部分组成，其中基础报酬每人每月1000元；奖励报酬与年度考核得分相挂钩，实行百分制考核，每分150元，村党组织书记上浮10%。基础报酬按月发放，奖励报酬根据年终实绩考核结果一次性发放。

四、建立村主职干部基本履职金制度

为有效落实村主职干部岗位职责，进一步加大考核激励的力度，探索建立村主职干部基本履职金制度。

1、实施范围。基本履职金实施对象为各行政村党组织书记、村委主任。暂定每人每年3000元，采取本人预缴1500元和市、镇各半配套1500元的方式建立，实行专户管理。

2、实施方式。主要针对村主职干部因自身不作为、乱作为造成较大负面影响、产生严重后果，以及个人违法违纪违规行为等重大问题实行责任追究。凡出现下列情况之一的，扣减基本履职金，直至扣完为止。

⑴带头或参与上访、制造群体性事件，发现并查实一起的，全额扣减；因初信初访调处不及时、不主动而引起越级上访的，查实一起视情扣减10%以上；引起群体上访的加重扣减；

⑵发生公共安全突发性事件，责任不到位、处置不及时的，扣减50%；造成严重后果的，全额扣减；

⑶带头违章建房和乱建坟墓，全额扣减；对违章建房和乱建坟墓失管失控的，查实一起扣减10%以上；被强制拆除的，加重扣减；造成违章行为蔓延的，全额扣减；

⑷环境整治工作严重不到位，媒体曝光后整改不力的，每次扣减10%；考核位列全镇后三位的，视情扣减30%以上；

⑸重大事项决策未按规定实施，每查实一起扣减20 %，造成较大负面影响（含信访上访）的，视情扣减50%以上；

⑹村集体“三资”管理未按规范实施，造成信访的，扣减50%；造成集体资产流失的，全额扣减；

⑺工程管理或资产资源经营权出让不按规定实施，每发现查实一起扣减20%；引起群众信访上访的，加重扣减；项目建设及审计管理中问题突出的，视情扣减50%以上；

⑻村级业务招待费全年列全市前十位和增幅前十位的，扣减50%；

⑼班子不团结，经查负主要责任的，全额扣减；

⑽被诫免谈话的，减扣20%；违法违纪受司法机关或纪检部门查处的，全额扣减。

3、实施反馈。基本履职金制度实施情况由镇党委发文通报，并报市纪委、市委组织部、市财政局备案。

附1:谢塘镇村级班子创业承诺责任制考评细则

附2:谢塘镇村级班子目标责任制考评附加分、倒扣分明细

 

 

 

中共谢塘镇委员会   

2011年5月31日   

 

 

 

 

 

 

 

抄报：市委组织部

 

附1：

谢塘镇村级班子目标责任制考评细则

创 业 承 诺 内 容		考核分	考核牵头部门
社 会 管理 32 分	1、抓好社会综合治理工作，有效遏制各类案件发生，无重大盗、抢、赌案件发生。做好民间纠纷的调处工作，民间纠纷的调处率达95%以上。做好新居民管理服务工作,信息登记率和准确率符合上级要求。按年度目标责任书考核得分折算。	8	政法综治办
	2、及时化解信访苗头，做到“小事不出村，大事不出镇”，努力做到无信访，杜绝集体访、越级访。按年度目标责任书考核得分折算。	6	政法综治办
	3、重视抓好安全生产管理，全年无安全生产事故。每发生一起死亡或损失在5万元以上的事故，均不得分。	4	资产管理中心
	4、抓好动植物疫病防治和农业安全工作(农机安全、防汛、抗台等)、责任到位、人员到位、措施到位，全年无重大动植物疫病发生及农业安全事故发生。凡出现动物疫情和重大农业生产安全事故或植物疫情防治不力的不得分，合计2分。	2	农技信息中心
	5、严格遵守和执行农村宅基地审批制度，杜绝未批先建，少批多建。发现未批先建、少批多建等每起扣1分，扣完为止。	4	城建办
	6、加强辖区内违法占地、违法建设行为的监管，发现“双违”行为，自行拆除的每起扣0.5分;强制拆除的每起扣1分,扣完为止。	4	城建办
	7、积极开展平安村、平安家庭创建活动，营造健康向上的农村文化。未开展的不得分,成效不明显的酌情扣分。	2	政法综治办、妇联
	8、完成军事训练、民兵整组、兵役登记工作,做好应征青年上站目测初检和体检出兵工作。目测初检每缺1人扣0.5分，上市站体检每缺1人扣1分，扣完为止。	2	人武部
公共服务15.5分	1、认真开展好“网格管理、联动服务”工作，按时按要求做好群众走访工作，及时上报各类资料，按程序处理群众的困难和问题，宣传做好典型案例，积极参与开展好民情分析会商会，确保工作取得实效。资料上报不及时，工作不深入，措施不到位，每发现一次扣0.5分，扣完为止。	1.5	组织办
	2、认真贯彻执行计划生育政策，完成镇下达的各项计生考核指标。根据计生年度目标考核得分折算。	8	社会事务办
	3、认真做好农医保工作，按时完成参保人员登记造册和资金收缴工作，没有完成参保任务的扣1分，登记造册不完整的扣1分。	2	资产管理中心
	4、完成当年参合农民健康体检任务得1分，配合做好疾病防治、健康教育、爱国卫生等各项公共卫生工作得1分。	2	社会事务办
	5、实施食品药品放心工程，有效预防控制和消除食品安全事故的发生，做好本区域内家宴申报，流动厨师管理，食品药品监管得1分。	1	社会事务办
	6、协助困难群众办理最低生活保障和农村五保户送敬老院集中供养，开展各种形式的社会救助活动。配合不到位的酌情扣分。	1	民政办
创收致富 14分	1、积极营造个私发展环境,创办个私企业不少于 5家，积极发展商贸服务企业，新办商贸服务企业(店)不少于1家。每缺1家扣1分，扣完为止。	2	资产管理中心
	2、重视抓好农业生产，注重农业“三新”（新技术、新品种和新机械）的推广应用工作，粮食生产稳中有升，无弃耕抛荒现象。粮食种植面积及总产完成镇规定任务的得1分，运用新技术、新品种和新机械的得1分，机插面积比去年增长20%以上（东联除外）的得1分，合计3分。	3	农技信息中心
	3、全年农业基础设施投入不少于3万元，主要用于农田基础设施建设。投入在 3万元以上的得3分，3万元以下的得1-2分;未投入不得分。	3	农技信息中心
	4、帮助农民发家致富，农民人均纯收入比上年递增10%以上。每下降1个百分点扣0.5分,扣完为止。	1	农经中心
	5、积极发展壮大村级集体经济，年创收可用资金不低于去年同期水平。比上年增长的得2分,与上年持平的得1分，每少1万元扣0.5分，扣完为止。	2	农经中心
	6、抓好土地流转工作，完成镇下达的流转指标得1分，未完成扣0.5-1分。	1	农经中心
	7、用足用好上级各项扶持政策，向上争取扶持项目不少于2只，并按时按要求完成，未完成按比例扣分。	2	新农办
环 境 整 治 13 分	1、量力而行开展村级实事工程建设，完成2件且投入5万元以上（含5万元）得基本分。未完成按比例扣分。	3	新农办
	2、村容村貌井然有序、环境卫生整洁、环卫队伍稳定、环卫设施分布合理、垃圾收集清运及时；按谢镇政2011第(19)号文件考核折算得分。	7	新农办
	3、村内河道清草保洁做到专业队伍、资金、措施三落实，无明显漂浮物，按谢镇政2011第(20)号文件考核折算得分。	3	农技信息中心
民 主 管 理 14 分	1、规范党务村务财务公开。村务公开明白纸不规范，扣0.5分;固定性内容长期公开、常规性工作定期公开，积极推行群众点题公开制度。村级重大事务决策、村务财务公开、工程招投标、集体资产审计监督管理、财务收支管理符合规定要求未符合规定要求的，每发现一次扣0.5分,扣完为止。	2	纪委 农经管理中心
	2、推行“村党组织提议、村‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表会议决议以及决议公开、实施结果公开”的“四议两公开”制度，未符合规定要求的不得分。	2	组织办
	3、严格控制非生产性开支，村级业务招待费控制在文件规定限额内。控制在限额之内的得3分，超过限额的不得分。	3	农经管理中心
	4、做好“三资管理”规范化工作，未达到规定要求的酌情扣分。	3	农经管理中心
	5、《村级组织规范化建设手册》、《村党务、村务、财务公开内容记录簿》、《村民代表会议记录簿》、《农村党员干部现代远程教育管理手册》等各类册子记录齐全，使用规范。未符合规定要求的，每发现一次扣0.5分,扣完为止。	1	组织办
	6、建立村干部“分线联格”工作制度。建立由村党支部书记牵头抓总、班子成员“分线联格”负责的工作运行机制。结合各村实际，将村级工作分成若干条线，每名班子成员负责1-2条线的工作，同时每名班子成员联系1个网格，负责做网格内的任务落实、纠纷调解、群众服务等工作。完成分线联格的各项工作得1分。	1	组织办
	7、扎实推进“娥江先锋”创先争优活动；实施村干部、党员村民代表、农户三级联系制度。每位村干部联系片内的5名党员或村民代表，每名党员或村民代表联系10户左右的群众。建立联系情况定期通报和反馈制度，定期填写《联系情况记录》和《联户情况反馈表》，提高班子处理问题和解决问题的针对性和有效性。建立联系制度、资料齐全各得1分。	2	组织办
自 身 建设11.5 分	1、建立村级班子内部沟通协调制度。村两委会关系顺畅、团结协调，实施村干部每周碰头、每月例会、遇事商量等日常沟通制度，实行村干部集中办公、轮流值班制度。未建立制度或执行不到位的不得分。	0.5	组织办
	2、认真执行村级班子“月查季考年评”目标责任制考核制度。每月自查一次目标完成情况，每季公示一次村级班子工作目标完成情况，年底开展“双述双评”接受综合考评和民主评议。达不到要求的酌情扣分。	0.5	组织办
	3、加强党员人才队伍建设。建立由非党村干部、经营能人、种养能手、能工巧匠等为重点对象的村级人才库,未建立名册的扣0.5分；严格执行党员发展民主推荐制、预审制、票决制、公示制和全程记实制，严把党员发展质量关,执行不到位的扣0.5分；加强党员的日常教育和管理，按时足额做好党费收缴工作,未落实的扣0.5分；远程教育开展正常、效果明显,未开展的扣0.5分。	2	组织办
	4、加强后备干部队伍建设。深入开展农村党员“设岗创星”活动，通过设立信息传递、技术服务、农产品销售等岗位，充分发挥党员人才的“双带”作用,未开展的扣0.5分；建立健全村级后备干部名册，将农村优秀党员人才及时列为后备干部，并加强跟踪联系和培养考察,未落实的扣0.5分。	1	组织办
	5、认真执行党风廉政建设的各项规定，组织开展好“评星晋级”等活动得0.5分；组织开展好村主职干部“诺廉践廉”、“结贫思廉”活动得0.5分；村干部班子内部团结协调，作风正、形象好得0.5分；村务监督委员会工作运作规范,监督有力,记录齐全得1分。	2.5	纪委
	6、宣传队伍、阵地健全，围绕中心认真做好宣传工作得1分；及时完成党报党刊征订任务得0.5分。	1.5	宣传办 文化站
	7、有文化管理员队伍、文化活动阵地，按要求开展文化活动的得0.5分；按照要求完成统战工作得0.5分。	1	宣传办 文化站
	8、妇代会工作规范，做到工作有班子、活动有阵地、制度上墙、记录齐全得0.5分；积极维护妇女儿童合法权益，建立妇女谈心谈话制度得0.5分。	1	妇联
	9、村团支部组织健全,活动正常,规范使用《团支部工作手册》，发挥作用明显得0.5分；为农村青年提供创业服务及就业帮扶，积极开展各类青年培训工程得0.5分。	1	团委
	10.村关工委工作规范有序，做到有班子，有牌子，有册子、有活动，得0.5分。	0.5	关工委

 

 

附2:

谢塘镇村级班子目标责任制考评附加分、倒扣分明细

一、附加分：

1、积极开展各级各类创建活动，被上虞市、绍兴市、省委(政府)、国家命名或表彰的，分别加2分、3分、5分、8分,部门表彰或命名的减半加分。

2、完成村级实事工程3件以上且投入超过10万元的加1分。

3、工作主动，配合有力，及时完成镇级以上(含镇级)工程所涉及土地征用、房屋拆迁、宅基地整治、土地整理等有关工作任务的每项加2—4分。

4、每新办1家市级农业龙头企业或休闲农庄加2分。

5、当年农业结构调整规模在连片50亩以上的加2分。

6、当年完成党员服务中心建设的加2分，每发展1名党员加0.5分。

7、认真做好征兵工作，每出兵1名加1分。

8、完成“公民无偿献血”工作任务加0.5分。

9、按要求当年成立村党员关爱基金的加2分。

10、创新党员管理教育加2分，创新党员活动方式加1分。

11、农村党风廉政建设“评星晋级”活动中达到三、四、五星级的村分别加1、2、3分。

12、村级组织换届选举工作专项考核 10分〔根据谢镇委（2011）第14号《关于对村级组织换届选举工作实行专项考核的通知》精神折算计入。

13、按规划要求的类型建好村社区服务中心(村便民服务中心)的加1分。

14、残联工作创建爱心村活动，创建成功加1分。

15、镇党委、政府认为其他可以加分的项目，年终经镇党委、政府集体研究予以酌情加分。

二、倒扣分：

1、每出现一例计划外生育扣4分。

2、凡违反招投标有关规定，每发现违规操作一起扣2分。

3、发生重大突发性事件或发生矛盾纠纷处置不力造成重大影响的，扣3-5分。

4、去市、绍兴市、省、国家越级集体上访的每起分别扣2、4、6、8分，个访减半扣分。

5、社会稳定《三色预警》中被红色通报的每次扣2分，黄色通报的每次扣1分。

6、违规发展党员或三年以上不发展党员扣3分。

7、村班子成员受党纪政纪处分的，每人次扣2分，被追究法律责任的每人次扣3分。

8、违反村级财务管理有关规定并被查实的每起扣2分，提出整改意见后仍不纠正的加倍扣分。

9、违反有关规定，文明村被摘牌的扣1分。

10、因农村环境卫生整治不力被市级媒体曝光每起扣2—4分。

11、土地卫片执法检查中发现非法占用土地的每起扣2分。

12、镇党委、政府认为其他需要扣分的项目，年终经镇党委、政府集体研究予以酌情扣分。