各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门和单位：

    为切实提高政府投资项目审批效率，推动政府投资项目顺利实施，按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求，创新审批方式，优化办事流程，缩短办事时限，提高办事效率，经市政府研究，现提出如下意见：

一、合并审批环节

1. 合并项目建议书和可行性研究报告审批环节。除需要报上级审批的项目和工程技术比较复杂的项目外，其余项目的建议书和可研报告合并审批。

2. 合并建设项目规划设计方案和初步设计审批环节。为了确保规划条件能正确实施，在初步设计编制阶段，规划部门要对初步设计中的总平面图进行预审，在5个工作日内出具审查意见，规划设计方案的内容和要求并入初步设计文件。

二、提前告知介入

1.法律、法规规定审批前后置关系的，在不影响审批部门履行职能的前提下，要按照从优原则，做到后置部门提前介入审批过程，进行预审查。项目建议书和可行性研究报告编制完成后，发改、规划、国土资源、环保、水利等部门应当提前介入，进行预审查。对基本符合审批条件的政府投资项目可以先出具初步审批意见，使项目尽快进入下一审批环节。

2.在政府投资项目年度投资计划下达后，在5个工作日内各相关审批部门应主动与建设单位联系，提前告知审批程序和相关要求。需要有中介机构编制相关报告、公示时间比较长、分多种形式审批的如环境影响评价报告、水土保持方案等部门，应分门别类提前告知建设单位，方便建设单位提前开展工作。

3.实行环评预审制。除重大污染项目外，市环保局根据项目建议书和可行性研究报告，以及现场勘察情况，先出具项目预审意见，市发改局根据预审意见批复可研报告。

4.公共资源交易中心、监督办等应提前介入项目前期工作，特别是重点政府投资项目，应及时指导建设单位开展招投标事项，缩短工作时限。涉及征占用林地的，规划、农林渔牧等部门应及时上下联系，加强沟通，加快办理进程。

三、推行联合审查

1.初步设计联合审查。初步设计由市发改局召集相关部门进行联审，并出具联审意见。参加联审的相关部门应根据部门的规定和要求出具书面意见，作为联审意见的依据。

2.施工图联合审查。房建工程类项目由市建管局窗口牵头，联合规划、消防、人防、气象等部门，一个窗口受理，集中审核。市政、水利、交通等建设项目由行业主管部门按照上述要求执行。

四、缩短审批时限

各相关审批部门应简化审批程序，进一步缩短办事时限。属于上虞权限的消防设计审核由原来的20个工作日缩短为10个工作日。规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证办理由目前的5个工作日缩短为3个工作日。市级建设用地预审、具体建设项目国有土地使用权审核时间分别由目前的5个工作日缩短为3个工作日。

五、减少前期收费

对于只产生生活污水的项目，不发排污许可证，免除排污权有偿使用金。其它前期审批收费仍按政府虞政发〔2007〕56号文规定执行。

对出现没有法律依据，擅自增加审批条件或者环节的；符合条件，不实行合并审批或者联合审批的；符合条件，拒绝办理或超时办理的；无故缺席联审会议或会上不发表明确意见、后续审批中又不按会议纪要办理审批事项的等情况，由市监察局根据情节轻重对相关人员予以问责处理。

本意见自公布之日起实施，属上报国家、省、绍兴市审批的项目，按上级规定执行。

                   二○一一年六月三十日