虞政办发〔2011〕244号

各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门和单位：

根据浙江省教育厅等七部门《关于对社会非学历教育培训机构

开展联合专项整治行动的通知》（浙教计〔2011〕109号）精神，为加强对社会非学历教育培训(含咨询、托管，下同)机构的管理，确保培训市场健康有序发展，决定对全市社会非学历教育培训机构进行联合整治。为保证整治工作顺利开展，特制定本方案。

一、整治目标

根据《民办教育促进法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《消防法》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规，全面扎实有效地开展专项整治工作。通过全面摸排，集中整治，将培训机构纳入依法登记、规范管理的正常化轨道，严厉打击超范围经营和非法办学行为，切实维护受教育者的合法权益，促进培训市场健康发展。

二、工作原则

（一）标本兼治，综合治理。在全面掌握培训机构情况基础上，综合运用经济、法律、行政等多种手段进行整治。通过专项整治，着眼于建立规范管理的长效机制。

（二）依法行政，维护稳定。从实际出发，坚持规范与发展相结合，既要查处违法违规行为，维护受教育者合法权益，又要促进培训市场健康发展，维护社会稳定。

（三）分工协作，密切配合。教体、人社、民政、工商、建管、公安、消防、卫生、财政地税等部门按照各自工作职责，分工协作，形成合力，各乡镇（街道）积极配合，上下联动，确保联合整治专项行动取得预期效果。

三、整治范围、内容及处置

联合专项整治范围为经教体局、人社局审批的教育培训机构，工商局审批的文化教育类咨询、托管机构以及未经审批的非法办学机构。主要检查内容如下：

（一）培训机构资质

重点检查培训机构办学资质情况。机构设立是否经审批部门批准或登记。检查办学许可证、培训内容、培训范围和授课教师资格等（由教体局、人社局负责检查）。检查民办非企业登记证、机构年检报告书等相关资料（由民政局负责）。检查营业执照等相关资料（由工商局负责检查）。

（二）培训机构办学行为

一是伪造、变造、出租、出借营业执照和办学许可证等证照行为；

二是擅自改变培训机构名称、层次、类别、办学地点和举办者的行为；

三是违规刊登招生广告，采用虚假宣传等非法手段招揽生源的行为；

四是以开设“分校”、“分公司”等名义私自增设办学点，擅自扩大办学规模的行为；

五是私自增设项目或专业、超范围办学和经营的行为；

六是学校在编老师参与以及租用学校场所从事培训的行为；

（上述六条由教体局、人社局、民政局、工商局、行政执法局根据各自审批的职权负责检查）

七是财务管理是否规范，票据使用是否规范，税务登记证是否领取，是否使用税务提供统一票据，是否照章足额纳税。（由财政地税局负责检查）

（三）安全隐患

一是培训场所建筑物是否存在严重结构安全隐患，质量安全是否符合要求。（由建管局负责检查）

二是培训机构食堂是否存在无证经营，配送餐饮企业、小副食品店是否具备配送资格、食品安全是否存在隐患。（由卫生局、工商局负责检查）

三是是否具备必要的消防设施及标识，消防安全管理制度是否落实，是否具备消防合格相关证明或消防许可。（由消防大队负责检查）

四是安保措施落实情况。(由公安局负责检查)

对整治中发现的问题要进行分类处置。对已经审批的培训机构中发现的一般性问题，要进行批评教育，限期整改；对存在严重安全隐患和其他严重问题的，要责令停办整改，直至吊销办学许可证(营业执照)。对超范围培训项目和非法办学机构，条件基本符合要求的，要限期办理审批手续；条件明显不符合要求的，要坚决予以取缔。

四、整治步骤

（一）第一阶段：自查整治阶段

根据“谁审批、谁监管、谁负责”的原则，由教体局、人社局、工商局牵头对各自审批（登记）的教育培训（咨询）机构进行检查整改；由公安、消防、卫生、工商、建管等部门分别对培训机构的安保、消防、卫生防疫、食品安全、建筑物质量进行检查整改。教体局、人社局做好对非法办学机构的调查、摸底工作。

（二）第二阶段：集中整治阶段

根据教体局、人社局调查结果，对非法办学、超范围培训和问题严重的培训机构（具体单位另定）实行部门联动，进行集中整治。市区、开发区集中整治行动分三个小组进行检查，组成人员分别由相关部门（单位）选派。其他乡镇（街道）由所属地乡镇政府（街道办事处）牵头集中整治。 

五、时间安排

（一）综合整治阶段。9月1日至5日进行分头自查整改，教体局、人社局、工商局对各自审批的教育培训机构和咨询、托管机构进行拉网式排查整治。9月6日至9月10日分组进行集中整治，根据分头自查整改情况和在摸清未经审批、登记的培训机构名单基础上，排出集中整治名单，做到边检查、边整治，发现问题，立即治理。

（二）整改反馈阶段。9月11日至9月20日，对培训和咨询、托管机构处理整改情况进行核查落实，对检查中发现的问题进行梳理总结，认真分析，提出下一步加强管理的意见，并于9月15日前交教体局汇总，由教体局向省教育厅、绍兴市教育局上报整治结果。

（三）重点抽查阶段。9月21日至10月15日，迎接省级部门检查组进行抽查。

六、相关保障

    （一）组织保障。市政府成立上虞市社会非学历教育培训机构整治工作领导小组（详见附件），负责工作的组织协调，统一组织非法办学的取缔。领导小组成员单位主要职责如下：

教体局、人社局、工商局：负责各自审批机构的办学资质、办学行为的监管，并建立长效机制。

民政局：负责审核培训机构民办非企业单位登记情况。

工商局：负责检查经营性民办培训机构的登记注册，监管教育咨询（托管）机构的经营行为。

财政地税局：负责检查培训机构依法纳税情况。

建管局：负责培训机构房屋安全情况。

公安局：负责培训机构安全防范及非法培训机构取缔过程中的社会稳定工作。

卫生局：负责检查培训机构餐饮食品安全及卫生防疫情况，审批时出具卫生许可证。

行政执法局：负责撤销户外非法教育广告。

消防大队：负责检查培训机构场地消防安全情况。

各乡镇（街道）负责整治所属区域内的非法办学。

（二）制度保障

建立定期检查整治制度。每年在寒暑假，市领导小组将对社会力量办学进行一次联合整治行动，确保民办教育培训机构规范办学。

建立相关部门审核通报和信息共享制度。消防、建管、卫生等部门要及时为教育培训机构提供相关服务；教体、人社、工商等部门要根据相关部门的意见办理审批手续，并将审批结果通报有关部门，做到信息共享。

附件：上虞市社会非学历教育培训机构整治工作领导小组成员名单

 

二○一一年九月二日

 

 

附件：

 

上虞市社会非学历教育

培训机构整治工作领导小组成员名单

 

组  长：方  静

副组长：李坚奋    市府办

成  员：丁福军    市教体局

陈伟良    市民政局

冯世凯    市公安局

邵百尧    市财政地税局

田  毅    市人社局

朱宝生    市卫生局

蒋  云    市建管局

林  建    市行政执法局

叶  彤    市工商局

王益明    市消防大队

各乡镇（街道）分管领导

领导小组下设办公室，办公室设在市教体局，丁福军同志兼任办公室主任。