各村党支部（总支）、村民委员会，镇机关各办、中心（站）：
根据市委统一部署，我镇将从2月份开始，组织开展村级组织换届选举工作。为更好地配合村级组织换届选举工作，努力营造良好的舆论氛围和工作环境，保障换届选举依法有序进行，切实维护农民群众的民主权利和农村社会稳定，结合本镇实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七届四中、五中全会和上级关于做好村级组织换届选举工作的文件精神，以固本强基和全面建设小康社会为目标，以提高基层党组织执政能力和加强基层政权建设为重点，坚持正面引导、团结鼓劲的工作方针，不断拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，创新宣传载体，充分发挥宣传舆论在村级组织换届选举工作中的动员、激励和引导作用，为换届选举营造良好的舆论氛围和工作环境，确保村级组织换届选举工作平稳有序进行。
二、工作原则?
在具体宣传工作中要把握四条原则：
一是针对性原则。把宣传工作贯穿于整个村级组织换届选举工作始终，针对换届选举不同阶段的工作重点和特点，采取不同的宣传策略和工作措施，真正做到有的放矢。
二是多样性原则。创新宣传载体，通过编制简报、开辟专栏、发放专刊、开展讲座等多种宣传形式，做到运用传统宣传方式和现代传媒手段有机结合，全面拓宽宣传渠道。
三是普及性原则。宣传工作要以家喻户晓、人人皆知为目标，充分利用各种宣传资源，把宣传工作做到每一村组、农户、党员、选民，千方百计扩大宣传的受众面。
四是实效性原则。针对广大选民的心理特征，尽量使宣传内容简洁明了、通俗易懂，符合大众化要求，让广大选民听得进，能理解，入人心。
三、宣传重点
1、深入宣传换届选举工作的重大意义。大力宣传做好村级组织换届选举工作的重大意义，让广大人民群众充分认识到做好村级组织换届选举工作是建设社会主义民主政治的重要环节，对于增强基层组织的凝聚力和战斗力，密切党群、干群关系，巩固党的执政基础、群众基础，推进社会主义新农村建设，促进我镇经济社会各项事业又好又快发展，维护农村基层社会稳定都具有十分重要的意义。
2、深入宣传换届选举工作的政策法规及有关文件精神。大力宣传《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省村民委员会选举办法》、镇党委《关于认真做好村级组织换届选举工作的实施意见》、镇纪委《关于严肃纪律确保村级组织换届选举工作顺利进行的通知》等党纪党规、法律法规和政策文件。
3、深入宣传换届选举相关业务知识。宣传好选民的权利义务，相关候选人的素质条件、提名方式及推选程序等等，配合党支部（总支）、选举委员会对正式候选人进行宣传、介绍，增强选举的公开性和透明度，以保障选民的知情权。根据选民的思想动向和容易出现的问题，有目的、有计划地开展宣传教育活动，发挥好导向作用。警示威胁、贿赂、伪造选票等不正当行为的法律后果，规范竞争行为，营造公开、公平、公正的选举环境。
4、深入宣传换届选举工作的先进典型。积极宣传各村在换届选举工作过程中涌现出来的先进事迹和先进典型，宣传保障广大人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权的好做法、好经验。同时，要通过宣传，及时做好解疑释惑的工作。
四、宣传方式
1、开辟宣传专栏。通过板报、墙报、宣传橱窗等阵地开展法律法规和换届选举知识宣传，在镇区主要街道、路口、选举地点等显要地点悬挂有关宣传横幅,各村在主要路口张贴宣传标语。
2、开展广播讲座。依托“农民之声”宣传平台，在换届选举期间，开展有关换届选举政策法规及业务知识的系列讲座。
3、发放宣传资料。编制村级换届选举的宣传资料，供镇、村干部参阅。
4、开设媒体专栏。在下管镇政府网站开辟村级换届选举工作专栏，介绍有关政策法律，及时宣传报道换届选举工作情况。同时，在上虞日报、上虞电视台等有关新闻媒体报道我镇有关村级组织换届选举工作情况。
五、几点要求
1、加强领导，狠抓落实。村级换届选举是一项政治性、政策性和法律性很强的工作。镇村两级一定要把换届选举宣传工作摆上重要位置，健全工作机制，明确工作任务，协调好各方面的力量，精心组织好各阶段的宣传工作，把宣传教育工作贯穿于换届选举工作的全过程，形成强大的宣传声势，营造良好的舆论氛围。
2、因地制宜，注重实效。按照换届选举各个阶段的宣传重点，充分发挥本地的特点和优势，制定详细的宣传计划，开辟宣传专栏专题，多层次、多角度、多形式开展宣传工作，及时报道选举工作的进展情况，推广好经验、好做法，引导换届选举工作依法有序开展。
3、把握导向，正面引导。要坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，换届选举宣传工作要贴近基层、贴近群众，弘扬积极向上精神，充分体现民主团结、开拓奋进的基调，把换届选举的整个过程作为宣传党的依法治国方针、全面推进民主法治建设的一个过程。
附件：1、下管镇村级组织换届选举工作宣传提纲
2、下管镇村级组织换届选举工作宣传标语
中共下管镇委员会
二〇一一年二月十七日
附件1:
下管镇村级组织换届选举工作宣传提纲
根据市委的统一部署，我镇的村级换届选举工作要在4月初前基本完成。
一、村级换届选举的法律法规和政策依据是什么？
《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办发[2009]20号）、《浙江省村民委员会选举办法》、《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省村级组织工作规程（试行）〉的通知》（浙委办［2005］34号）、《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省村务监督委员会工作规程（试行）〉的通知》（浙委办［2010］80号）、《浙江省村经济合作社组织条例》、《浙江省人民政府办公厅关于切实加强村经济合作社组织建设的若干意见》（浙政办发［2008］68号）等有关文件。
二、村级换届选举的指导思想是什么？
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深入学习实践科学发展观，严格按照《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定，坚持加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事，集中广大党员群众的意志和智慧，选出素质优良、结构合理、群众公认、创新创业能力强的新一届村级班子，为建设“生态、富裕、和谐”新下管奠定坚实的组织基础。
三、村级换届选举的工作目标是什么？
1、从严控制村两委班子职数。原则上每村村配备5人左右。鼓励村党支部（总支）委员依法竞选村委会成员，提倡村两委班子成员交叉任职。
2、优化村两委班子结构。确保每村都有一名女干部，力争每个村两委班子中有一名35周岁以下的年轻干部。
3、提高村两委班子整体素质。把那些政治素质好、热心为群众服务、能创业致富、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的农村优秀人才选进村级班子，旗帜鲜明地反对把那些近年来有严重违法违纪行为的人选为村干部。
四、村级换届选举必须坚持哪些基本原则？
1、坚持党管干部原则。村党支部（总支）和村委会换届选举都必须在镇党委的领导下有组织、有步骤地进行。镇党委要严格把好用人关，坚持德才兼备原则和干部队伍“四化”方针，树立正确的选人用人导向，注重人选的政治思想素质和致富带富能力。要坚持村干部任职资格联审制度，坚持上下联动，依法对候选人进行资格审查，对不符合法律法规规定和任职资格条件的，要依法取消候选人（自荐人）资格，出现不符合候选人（自荐人）资格条件人员当选的，当选无效。
2、充分发扬民主原则。换届选举工作要坚持走群众路线，充分发扬民主，多听群众意见，接受群众监督，提高群众公认度。要增强选举工作的透明度，确保公平公正竞争。
3、按章依法办事原则。换届选举工作要严格按照《中国共产党章程》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定办事，严格程序，规范操作。
4、因村制宜分类指导原则。根据各村的实际情况，逐个分析排摸，制定有针对性的指导方案，在时间安排、选举组织方式、领导力量等方面区别对待，分类指导。
五、村级换届选举的总体安排是怎样的？
按照市委要求，我镇村级换届选举工作从2011年2月中旬开始到4月初前基本结束，具体按先村党支部（总支）换届、后村民委员会换届，再村务监督委员会和村经济合作社换届的顺序进行。
六、如何选举产生村党支部（总支）班子成员？
在村党支部（总支）换届选举中，全面推行“三荐一选”制度，支部委员会（总支部委员会）成员要经过党员自荐、党内民主推荐、群众推荐测评，然后提交党员大会选举产生。要积极探索“三荐直选”制度，由党员大会直接选举产生村支部（总支）书记，进一步扩大党内民主。不参加自荐的党员不得作为民主推荐对象和正式候选人。
七、如何选举产生村委会组成人员？
村委会换届选举要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省村民委员会选举办法》的规定，依法推选新一届村民代表、村民小组长和村民选举委员会。完善村委会“两荐直选”制度，凡有志于为村民服务的选民，均可自荐报名参加竞选，经资格审查后，由党员和村民代表进行民主推荐，按照村委会职数及本村实际，一般采取主任多一名、委员多两名的原则，按推荐得票多少取足推荐人选名单，并将“两荐”情况张榜公布，采取无候选人直接选举方式产生新一届村委会成员。不参加自荐的选民不得作为民主推荐对象。
八、怎么样的人可自荐报名？
1、政治素质好。能认真贯彻执行党的路线、方针和政策，自觉遵守宪法、法律和法规，努力实践“三个代表”重要思想和科学发展观，政治立场坚定，党性原则强；
2、服务意识强。乐于做群众工作，热心为群众服务，对群众有感情，对工作有热情，有奉献精神，群众基础较好；
3、团结意识强。能密切联系群众，有较强的配合协作意识和大局观念，心胸开阔，作风民主，关系和谐；
4、工作能力强。有较强的事业心和责任心，工作认真负责，有胜任工作的领导、管理、组织协调和办事能力，有一定的带头致富和带领群众共同致富的本领；
5、自我要求高。遵守公民基本道德规范，践行社会主义荣辱观，品德端正，尊老爱幼，作风正派，廉洁自律，在党员和村民中有较高威信；
6、身体健康，有一定的政策理论水平和文化知识。原则上新进村级班子的成员应具有初中或相当于初中以上文化程度，年龄不超过55周岁；原班子成员中年满60周岁以上的，原则上不留任，对个别确因工作需要并能胜任工作、群众拥护且身体健康的，年龄可适当放宽。
九、哪些人不能确定为候选人（自荐人）：
1、被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；
2、被劳教或者解除劳教未满3年的；
3、违反计划生育未处理或受处理后未满5年的；
4、涉黑涉恶受处理未满3年的；
5、丧失行为能力的。
十、什么是“三项承诺”制度？
党员或村民自荐时，都要向本村全体党员、群众作出竞职承诺、创业承诺和辞职承诺。竞职承诺，主要由参选人就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞选等问题向党员、群众作出承诺。创业承诺，主要由参选人结合本村实际，提出任期和年度工作目标、措施及工作作风，向党员、群众作出承诺。辞职承诺，主要由自荐人承诺当选后，若出现违法违纪、不能正确履职或群众评议差等情形的，主动辞去职务。
十一、村级换届选举的选举纪律有哪些？
根据省纪委、省委组织部、省监察厅、省民政厅、省农业厅等部门《关于严肃村级组织换届选举纪律的通知》（浙纪发［2010］32号）文件精神，广大党员、干部、村民要切实做到依法依章参选、有序竞选和公平竞争，严格遵守“十条禁令”：
1、严禁任何组织和个人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票票数等不正当手段，妨害村民行使选举权和被选举权；
2、严禁砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等手段破坏和妨害选举；
3、严禁参与或指使他人操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动；
4、严禁用诬告陷害、诽谤中伤他人，或制造和传播小道消息扰乱换届工作；
5、严禁以送钱送物等形式，在推荐和选举中搞拉票、贿选等非组织活动；
6、严禁对选举工作中存在违纪违法行为进行检举、控告的人员实行打击、报复；
7、严禁借换届之机，突击花钱或私分公款（物）、滥发奖金、补贴或纪念品，进行公款旅游、公款吃请等行为；
8、严禁在换届前频繁接转党员组织关系、突击发展党员；
9、严禁换届后不交印章、不交账本、不交档案、不交事务；
10、严禁以其他不正当手段妨害村级组织换届选举工作的正常开展。
村级换届选举工作是我镇基层组织建设的一件大事，镇党委、政府高度重视，农村党员群众十分关注，希望广大选民准确理解这次村级换届选举的各项政策规定和有关要求，正确行使自己的民主权利，选好自己的“当家人”，为加快社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
附件2:
下管镇村级组织换届选举工作宣传标语
1、加强党的领导，充分发扬民主，严格依法选举。
2、村级换届选举，是我镇村级组织建设和民主政治建设的一件大事。
3、深入开展创先争优活动，圆满完成换届选举任务。
4、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
5、搞好村级换届选举，推进农村基层民主建设。
6、尊重选民意愿，保障选民权利。
7、珍惜民主权利，投好庄严一票。
8、积极参加选举，行使当家作主权利。
9、坚持德才兼备、精干高效、结构合理的原则，选好村级班子。
10、搞好村级换届选举，建设富裕、民主、和谐的新农村。
11、扩大人民民主，保证人民当家作主。
12、投好神圣一票，选好带头人。
13、人人当家作主，共建和谐新农村。
14、行使好民主权利，选足选好当家人。
15、充分发挥共产党员在换届选举中的示范表率作用。
16、公平竞争，接受群众监督。
17、对干扰、妨碍、破坏村级组织换届选举工作的，将严肃依法处理。
18、严格履行选举程序，搞好村级组织换届。
19、有序参选，文明竞选。
20、选好一届，受益三年，选好一人，受益全村。
