关于印发《谢塘镇开展社会管理创新工作实施意见》的

通       知

 

各村（居）、有关企事业单位党支部（总支）：

因镇机关人事变动，原发《关于开展社会管理创新工作的实施意见》文件有所改变，现将改变后的《谢塘镇开展社会管理创新工作实施意见》印发给你们，请参照本文件开展社会管理创新工作。

 

 

 

                       中共谢塘镇委员会

                       谢塘镇人民政府

                       2011年10月21日

 

 

 

抄报：市政法委

 

 

谢塘镇开展社会管理创新工作实施意见

 

为认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，大力加强社会建设，推进社会管理创新，切实维护社会和谐稳定，根据省、市关于社会管理创新工作的有关文件精神，结合我镇实际，现就开展社会管理创新工作，提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，根据中央关于加强社会建设、创新社会管理的部署要求，坚持以保障发展为主题，以改革创新为动力，以开展“基层建设年”和“固本强基”活动为载体，以工作项目化管理为手段，总结推广成功经验，探索完善体制机制，着力破解重点难点，有效整合社会资源，最大限度激发社会创造活力，最大限度减少不和谐因素，努力形成具有谢塘特色的社会管理新路子，推进科学发展、赶超发展、和谐发展。

二、工作目标

围绕“确保社会和谐稳定”和“激发社会创造活力”两大目标，通过努力探索实践，切实在基层基础保障、社会矛盾化解、社会治安防控、重点人群管理、全程责任倒逼、民主法治建设等方面取得新突破，进一步夯实社会和谐稳定的思想基础、综治基础、法治基础、群众基础、组织基础，形成与我镇经济社会发展相适应、与当今时代发展相适应、与人民群众期待相适应，科学先进、规范顺畅、严密高效、利民惠民的新型社会服务管理体系。

三、基本原则

1、坚持服务发展，保障全局。切实把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置，把社会建设、管理体制创新纳入到经济社会发展“十二五”规划中去谋划和推进，提高社会管理体制创新工作服务全镇发展大局的水平，为推动科学发展提供坚强有力的保障。

2、坚持科学谋划，统筹推进。深入贯彻落实科学发展观，积极践行社会主义法治理念，着眼面临的形势任务，以高度的政治责任感和使命感，科学谋划、精心实施，有力提高社会管理创新的社会化、信息化、规范化、长效化水平。

3、坚持依靠群众，服务民生。转变管理理念，改进管理方式，寓管理于服务之中，关注民意、集中民智、回应民声、维护民利，注重激发社会创造活力，充分依靠社会力量，加强社会建设和社会管理创新，努力实现由控制型管理向服务型管理转变。

4、坚持创新体制，着眼长远。立足谢塘实际和突出问题，做到在传承中创新，在创新中发展，充分调动各办线（站所）和村（居）的积极性、创造性，大力推进理念思路和体制机制创新，积极推进法治化管理，夯实社会长治久安的基础。

5、坚持求真务实，注重实效。坚持深入调查研究，掌握实际情况，把握科学规律，大胆探索实践，总结实践典型，鼓励先行先试，由点到面推广成功的典型经验，明确责任，循序渐进，注重实效，切实加大并保障对社会管理的有效投入，使社会管理创新工作真正做到思路务实、措施切实、工作扎实、绩效落实。

四、主要内容和项目

着眼于探索新形势下的新经验、新做法，进一步夯实社会和谐稳定的思想基础、工作基础、法治基础、群众基础和社会基础，着重在以下七个方面取得新进展。

（一）创新资源整合机制,完善基层组织保障体系

1、加强政法综治基层基础建设。进一步加强综治工作中心平台建设，加大硬件设施投入，加强人员队伍建设，健全工作运行机制和规范工作流程，积极争创省级“示范综治工作中心”。

牵头领导：竺春燕

牵头单位：党政办、政法综治办

责任单位：派出所、法庭、社保中心、交警中队、资管中心、各村(居)

2、深化基层综治组织“星级提升”行动。进一步抓好基层综治组织“星级提升”行动，继续加强镇综治工作中心、站（室）的建设。通过2-3年努力，力争使80%以上村（居）、企业综治工作站（室）达到一级标准。深入推进“综治进民企”活动，重点抓好规模以上企业的综治工作室建设，到2011年底基本实现全覆盖。开展村级调解员“评星晋级”活动，把调解员星级评定与考核奖励挂钩，进一步激发村级调解员的工作积极性。

牵头领导:丁超峰

牵头单位: 政法综治办

责任单位:各村（居）、相关企业

3、不断壮大“群防群治”队伍。进一步加强协警、专职消防队伍建设和镇村两级专(兼)职巡防队伍建设，加大镇财政的保障力度，对村级治安巡防队伍以“以奖代补”的方式进行保障。继续加强镇平安基金、（综治）协会建设，提高筹资和服务力度。不断扩大平安志愿者队伍，加强对平安志愿者的培训和指导，并积极参与义务巡逻等平安志愿服务行动。进一步强化企业参与“平安谢塘”建设的力度。

牵头领导: 丁超峰、章晓东

牵头单位: 派出所、政法综治办

责任单位: 资管中心、财政办、各村（居）、相关企业

4、推进社会管理进村入户。深入开展“综治网格化管理”活动，实行“一对一”联系，“点对点”化解矛盾纠纷。以综治网格化为基础，努力构建社会管理网格化体系。

牵头领导: 丁超峰、朱  克

牵头单位: 组织办

责任单位: 政法综治办、各村（居）

（二）创新多元调解机制,完善社会矛盾化解体系

5、健全矛盾纠纷信息摸排机制。实行村(居)级每半月一次、镇级每月一次的排查、分析、研判制度，及时掌握第一手信息。积极探索镇村联调机制，充分发挥村级组织在化解矛盾纠纷中的主导作用，实行村(居)每天值班受理和调解纠纷，镇综治工作中心每月由领导带班接访，并实施镇领导牵头分线包案化解制度，健全调接访工作机制。

牵头领导: 丁超峰

牵头单位: 政法综治办

责任单位：派出所、司法所、法庭、各村（居）、相关企业

6、构筑“大调解”工作格局。加强人民调解、行政调解、司法调解的资源共享，推进社会矛盾“诉调对接”、“检调对接”、“公调对接”建设， 110调解联动工作机制建立，律师驻派出所工作制度。探索和建立劳资、交通事故、涉校和建筑、物管、消费纠纷等行业性的专业调解组织，依托和发挥行业协会的作用，开展特定行业或领域矛盾纠纷预防化解工作，提升单个行业的纠纷调处能力。以村或片为单位建立“老娘舅”工作室，完善人民调解“以奖代补”政策，形成“大调解”工作格局。

牵头领导: 丁超峰、章晓东

牵头单位: 政法综治办

责任单位：法庭、派出所、司法所、各村（居）

7、依法规范信访工作。健全落实信访工作责任制，积极构建畅通有序的信访工作机制。建立信访联络员制度，在各办线设立信访联络员，负责处理与本办线相关的信访案件，提高效率。高度重视初信初访办理工作，力争年度初信初访化解达90%以上，加大对村级信访工作的考核力度，提高信访考核分在综治考核中的比重，对出现越级上访的情况加大扣分力度，对因未及时化解引导而引发群体性事件的，采取“一票否决”，同时，加大对信访考核机制成果的运用，切实把信访工作与部门单位的奖励挂钩。强化疑难信访案件包案调处责任制，深入开展“信访积案化解年”活动，实行信访积案化解每月督查通报制度。继续加强信访工作“五个一”工程建设，争取年内所有村（居）均达到建设标准。

牵头领导: 竺春燕

牵头单位: 政法综治办、信访办

责任单位：各办线（站所）、各村（居）、相关企业

（三）创新动态监管机制,完善社会治安防控体系

8、强化突出治安问题和治安重点区域的排查整治。深入开展社会治安排查整治工作，始终保持严厉打击刑事犯罪活动的高压态势，重点打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”及毒品犯罪、涉众型经济犯罪、涉黄涉赌犯罪，深入推进“打黑除恶”专项斗争。坚持边排查边整治边建设，建立健全常态化管理制度，完善排查整治长效工作机制，着力解决一些突出治安问题和安全隐患。把流动人口集聚区、主要道路岗亭、出租房屋的排查整治作为治安安全建设的重要内容，纳入集镇建设整体规划。

牵头领导: 章晓东

牵头单位: 派出所

责任单位：政法综治办、社会事务办、新居民事务所、交警中队，各村（居）

9、推进“天网工程”建设。进一步拓展视频监控系统应用领域和范围，推进社会治安动态视频监控建设，调整整合现有区域的监控体系，构建视频信息共享平台，不断推进视频监控系统运行管理水平。按照“全面规划，分步推进”的原则，今年着重抓好村级视频监控系统建设，在全镇按每个村（居）3—5只的分配方案再安装100只左右视频动态监控系统，进一步加强全镇视频监控系统的有效覆盖，并在集中路段和区域设立监控系统告示牌。

牵头领导: 丁超峰、章晓东

牵头单位: 政法综治办、派出所

责任单位：交警中队、电信分局、各村（居）

10、健全群体性事件预防处置机制。落实重大群体性事件隐患“专案经营”机制，切实加强对群体性事件苗头隐患排查、信息报送、分析研判工作，做到隐患早预防，苗头早预警，事件早处置。进一步完善群体性事件应急处置预案，注重预案的科学性、严谨性和可操作性；建立统一的综合处置指挥平台，推行“扁平化”的指挥模式，强化部门联动，提高快速反应和现场处置能力。

牵头领导：竺春燕、丁超峰、王金兔、章晓东

牵头单位：人武部、派出所

责任单位：政法综治办、各村（居）、相关企业

11、完善公共安全监管机制。强化安全生产企业主体责任和政府监管责任，完善安全生产、劳动用工网格式管理，推进科技兴安战略，继续深入开展“安全生产年”暨“落实企业安全生产主体责任年”活动，扎实实施隐患排查治理，突出抓好校园、道路交通、消防、建设工程、危险化学品、大型群众性活动以及生态环境等方面的安全管理。加强重大传染病和动植物疫病防控，深入推进食品药品放心工程建设，巩固扩大“十小”行业整规成果。

牵头领导: 樊金宝、顾晓晓

牵头单位: 社会事务办、资管中心

责任单位：派出所、工商分局、农技信息中心、城建办、交警中队、政法综治办、各村（居）、相关企业

（四）创新人本服务机制,完善重点人群管理体系

12、加强新居民服务管理。进一步配强配优专职协管员队伍，按照1000-2000：1的标准增配新居民专管员。加强对新居民1000人以上的重点村（居）和用工新居民500人以上重点企业的登记管理，严格落实稽查制度。加快重点村（居）新居民和谐促进会建设，确保2011年底全镇村级和谐促进会达到2个以上，力争实现全覆盖，配好专职副会长并充分发挥其作用。探索建立重点企业新居民调委会，及时化解实际困难和问题。进一步完善新居民服务的相关政策，增强新居民的归属感。

牵头领导: 丁超峰

牵头单位: 新居民事务所

责任单位：派出所、政法综治办、各村（居）、相关企业

13、加强归正矫正人员管理。切实加强归正、矫正人员的接收、安置、帮教工作，深入开展社区矫正“防脱管、防漏管、防严重再犯罪”专项活动；建立完善技能培训、就业帮助及困难救助机制，提供全方位的人性化关怀感化手段；探索流动人员社区矫正管理新模式，健全排查核对制度、安全检查制度和考核激励制度，并将社区矫正脱漏管率、重新违法犯罪率纳入综治工作年度目标责任制考核。

牵头领导: 丁超峰

牵头单位: 司法所

责任单位：派出所、法庭、各村（居）

14、加强高危重点人员管控。进一步加强对重型精神病人、吸毒人员、邪教人员等高危人员的信息收集和摸排工作，建立基本数据库，做到定期摸排、定期分析、定期核查，确保底数清、情况明。按照“一事一案”要求，建立健全领导联系重点高危人员制度，实行领导“一对一”联系制度；建立重点高危人员常态化管控机制，制定周密细致的稳控方案和工作预案，确保重点高危人员不脱管、失控。

牵头领导: 丁超峰、章晓东

牵头单位: 派出所

责任单位：政法综治办、社会事务办，各村（居）

15、加强闲散青少年教育管理。加强对不在学、无职业青少年，流浪乞讨青少年，服刑在教人员未成年子女，农村留守儿童等青少年群体的教育管理工作。开展调查摸底，建立健全工作档案，充分发挥学校、家庭、社会“三位一体”的合力，积极开展心理疏导，有重点地建立结对制度，加强青少年法制学校建设，努力构建完善青少年违法犯罪预防和控制机制。

牵头领导: 竺春燕

牵头单位: 关工委、团委

责任单位：派出所、政法综治办、社会事务办、法庭、中小学校、各村（居）

（五）创新防范预警机制,完善全程责任倒逼体系

16、推进重大事项社会稳定风险评估机制。完善重大事项社会稳定风险评估机制，逐步将评估范围扩大到重大决策和重大经济项目，实现社会稳定风险评估的常态化和制度化。进一步突出评估重点，提高评估效能，实现社会矛盾由事后处置向事前预防、被动调处向主动化解的有效转变。

牵头领导: 丁超峰、王金兔、张海君

牵头单位: 政法综治办

责任单位：派出所、信访办、城建办、重点办、各村（居）

17、健全完善社会稳定工作“三色”预警机制。落实每月定时对各村（居）的社会稳定状态进行综合评估通报，并对单项连续连个月受到红色预警或一个月有两项以上红色预警的村（居），实行村（居）主要领导问责说明情况。

牵头领导: 丁超峰

牵头单位: 政法综治办

责任单位：派出所、资管中心、各村（居）

18、加大维稳考核成果运用力度。进一步增加平安综治维稳在目标责任制考核中的权重；把抓好平安、综治、维稳等工作实绩，作为村(居)、办线(站所)和干部年度考核的重要内容和各类先进评定的主要依据；严格实行社会治安综合治理“一票否决”制度，对被“一票否决”的单位和个人，取消综合性先进、优秀评比资格。进一步加大综治维稳工作专项经费保障，确保每年按照不少于12%的比例递增。

牵头领导: 竺春燕、朱  克

牵头单位: 党政办

责任单位: 政法综治办、组织办、财办、各村（居）

（六）创新信息应用机制,完善虚拟社会管理体系

19、加强虚拟社会管理。引入虚拟社会综合治理理念，按照依法管理、主动管理、公开管理的原则，加强对利用网络恶意攻击、散布谣言、煽动操作等非法行为的打击力度，构建疏控并举、重点覆盖的虚拟社会监管体系。

牵头领导: 章晓东

牵头单位: 派出所

责任单位：宣传办、工商分局、电信分局、移动公司、各村（居）

20、注重网络舆情引导。进一步加强政府门户网站建设，推动主流媒体向互联网延伸，积极拓展网络传播阵地，挤占负面、有害信息的传播空间，形成网上主流舆论强势。建立网上舆情导控应急处置和协调机制，建立网评员队伍；健全网上舆情监测预警机制和“网上发言人”制度，及时处置网络舆情事件，促进网络舆论平稳有序。

牵头领导:樊金宝

牵头单位:宣传办

责任单位：政法综治办、派出所、工商分局、电信分局、移动公司、村（居）

21、推进信息共享机制建设。切实整合资源，通过网络信息平台，把公安、法庭、新居民、司法、禁毒等相关信息进行有效整合，实现资源共享，并与上级政法部门共享信息，切实为镇综治工作中心有效运行提供信息支撑。

牵头领导: 丁超峰

牵头单位: 政法综治办

责任单位：法庭、派出所、财办、电信分局、村（居）

（七）创新执法监督机制,完善民主法治推进体系

22、规范公正廉洁执法。积极开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，开展“综治干部、公安民警联村进户”活动，继续结合市开展的基层政法单位和个人的“双十佳”评选活动，搞好“评佳选优”活动。坚持抓早抓小，继续开展好涉法涉诉信访清理活动。建立完善执法监督制约、执法质量考评等机制，加大案件评查力度，严格过错责任追究，不断推进“阳光执法”。加快社会诚信体系建设，强化全镇综治干部、公安民警宗旨观念和服务意识，切实提升工作质量和服务效率，提高群众对政法机关的满意率。

牵头领导: 丁超峰、冯才云、罗亚奋

牵头单位: 政法综治办

责任单位：派出所、交警中队、法庭、司法所

23、强化法律宣传服务。结合“六五”普法工作，建立网格化法制宣传新模式，实现机关、企业、单位、学校、农村、居委的法制宣传工作网格化，确保“责任到人、管理到格、落实到户”。按计划健全镇、村两级法律援助网络，推进村级法律顾问工作，完善法律援助和司法救助制度，有效引导群众运用法律武器和司法手段维护自身利益。同时，切实保障平安宣传专项经费，利用传统媒体和新型媒体相结合的方式，进一步加大平安宣传力度，不断提高广大群众的平安建设知晓率、参与率和满意率。

牵头领导: 丁超峰

牵头单位: 政法综治办

责任单位：宣传办、法庭、派出所、交警中队、各村（居）

五、工作步骤

第一阶段：动员部署（2011年4月至6月）。成立组织机构，开展专题调研，制定实施方案，分解责任体系，召开动员大会，统一思想认识，明确目标任务。

第二阶段：组织实施（2011年7月至11月）。各项目牵头单位会同相关责任部门，制订项目实施方案，细化分解工作任务，明确任务完成时间，出台相关政策和措施，建立健全各项机制制度，力争取得突破性进展和实质性效果。

第三阶段：总结验收（2011年12月）。对社会管理创新工作进行全面总结评估、考核验收，梳理汇总经验做法，向上级报送专题情况报告，总结表彰工作先进。

六、工作要求

1、加强领导，提高认识。各村（居）、办线（站所）和相关单位要把社会管理创新纳入全局工作之中，用抓经济建设的劲头抓社会建设。镇成立社会管理创新工作领导小组，由镇主要领导任组长，相关分管领导为副组长，相关部门为成员单位，下设专门办公室（简称镇创新办），与镇政法综治办合署办公，承担社会管理创新方案制定、综合协调、督查考核等日常工作。

2、加强联动，明确责任。各项目建立工作组织，相应分管领导任项目组长，各项目牵头部门主要领导为项目副组长，各相关部门负责人为成员。分管领导和牵头部门作为项目的责任主体，要切实加强对项目的调查研究、统筹协调、督促推进工作，细化分解项目任务，将责任落实到具体部门、单位和个人，并定期召开会议研究项目推进工作，做到责任明确、部门联动。

3、加强指导，培育典型。围绕社会管理的重点难点工作，注重典型培育，积累经验，并加大对典型经验的推广普及，进而充分发挥典型的示范引领作用。各责任单位特别是牵头部门要深入基层，加强分类指导，确保各项目开展有新提升、有新突破。

4、加强督查，优化保障。要健全工作责任制和督促检查机制、考核奖惩机制，并适时组织专项督查，加大检查考核力度，及时通报有关情况，确保各项工作措施落实。定期召开试点工作情况专题汇报会，及时掌握全市面上工作进展情况。要强化保障措施，切实加大人财物的投入，用于日常工作开展和对工作出色的单位、个人进行表彰，对优秀项目进行评选奖励。

5、加强宣传，营造氛围。充分发挥有线电视、广播、宣传牌、标语、黑板报、短信平台等新闻媒体的作用，多渠道、多层次大力宣传社会管理创新的重大意义，大力宣传党委、政府推进社会管理创新的经验做法，大力宣传破解重点难点问题的进展情况，广泛动员和依靠社会力量，努力营造举全镇之力推进社会管理创新的良好氛围。