各行政村、站(所) 、机关各办、中心（线）：

    开展“勤廉双优示范”街道创建活动，是加强农村基层党风廉政建设的重要抓手，是推动基层实施“争先创优”战略、建设社会主义新农村的内在要求，是进一步加强基层组织建设、提升基层干部能力素质的重要内容。现根据上级要求精神，提出如下工作要点：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大精神，按照市委、市政府和市纪委的部署和要求，坚持街道机关、基层站所和村级组织三位一体，以“廉洁自律好、公共权力制约好、作风效能建设好、群众利益维护好、工作机制保障好”为标准，以“廉洁型、服务型、高效型”机关建设、“规范化基层站所”建设和“农村基层党风廉政建设示范村”建设为抓手，整体推进党风廉政建设，建立健全长效机制，不断强化监督制约，切实维护群众利益，为实施“争先创优”战略，促进我街道经济社会又好又快发展提供有力保证。

二、以“正党风、促政风、转作风”为主题，加强街道机关廉政勤政建设

1、落实党风廉政建设责任制。把党风廉政建设与物质文明、精神文明建设一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。街道领导班子成员要根据东街委[2011]26号《关于2011年街道三套班子成员履行党风廉政建设责任制工作职责的意见》，进一步落实履行党风廉政建设责任制的工作职责。各行政村要建立相应的党风廉政建设责任制，并纳入行政村党支部目标责任制考核内容，建立党风廉政建设责任制工作台帐。

2、加强反腐倡廉教育。在党组织、党员干部中深入开展以学习宣传党的十七大和市纪委印发的《上虞市党员干部廉洁从政手册》为主要内容的廉政教育和党纪条规教育。同时，通过组织观看警示教育片、文艺汇演等形式，开展警示教育。继续深化“结贫思廉”活动，把活动延伸到机关中层和村主要干部，扩大活动的影响面。组织开展廉政文化“六进”示范点创建活动，结合各单位实际，开展有特色的活动。

3、强化权力监督制约。切实贯彻《上虞市乡镇、街道，市直部门（单位）重大事项集体决策规则（试行）》，凡涉及街道重大决策、重要干部任命、重大项目安排、大额度资金使用，须经集体讨论决定的民主决策，并及时上报即时系统。加强街道招投标中心规范化建设，严格工程项目变更及追加，坚决制止招投标、肢解工程等违法违规行为。深化党务、政务公开，做到日常事务定期公开、重大事务即时公开，凡不涉及保密规定的事项一概公开。

4、深化作风效能建设。坚持领导干部蹲点调研、破解难题责任制度，巩固蹲点调研成果，及时化解制约“争先创优”的不利因素，切实解决影响群众生产生活的困难和问题，制订整改方案，落实整改措施。严格执行效能建设“五项” 制度和“四条禁令”、“三在要求”，开展经常性的监督检查。认真落实信访工作责任制，实行领导干部重点信访包案、下访接待制，进一步畅通民意诉求渠道，认真处理群众反映的突出问题，特别是财务问题。

5、健全民主集中制和日常管理监督制度。坚持党员代表大会或党员大会制度。严格执行民主集中制，健全领导班子议事规则和决策程序，完善岗位责任制等日常管理制度。建立个人重大事项报告制度，党组织民主生活会制度。完善干部任职谈话、廉政谈话、信访谈话等制度。深化述职述廉制度，把述职述廉工作延伸到机关中层干部、基层站所负责人和行政村干部。

三、以“为发展服务，让群众满意”为主题，加强基层站所行风效能建设

1、加强勤廉立岗教育。全面查找自身在党风廉政建设、作风建设及服务群众等方面存在的突出问题，有针对性地开展“勤廉立岗”主题教育活动，深入贯彻党的反腐倡廉政策，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，经常性开展从政道德教育、职业道德教育和政治业务学习，切实增强服务街道经济社会发展的大局意识和以群众满意为标准办好事、办实事的服务意识。

2、严格依法行政。健全领导班子议事规则和决策程序，认真落实行政执法责任制、过错责任追究制和评议考核制度等日常管理制度和工作机制。按照严格依法、全面真实、及时便民的要求，认真实行办事公开制度。坚决杜绝执法不公、滥用职权和乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众行为的发生。

3、完善优质服务措施。认真落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制、失职追究制、否定报备制、一次性告知制等制度，切实改进服务方式，优化服务环境，强化服务功能，简化办事程序，提高办事效率。不断改进工作作风，服务文明礼貌、热情耐心、认真负责，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象的发生。

4、强化财务管理。完善财务管理制度，建立健全财务预决算、开支审批、工程招投标、公务接待等财务制度。严格执行“收支两条线”管理规定，严禁设立“小金库”。

5、健全行风效能建设工作机制。建立健全行风效能建设领导责任制和教育、监督、考核、奖惩等内部管理制度，完善群众监督机制，自觉接受街道纪委的监督检查，通过多种途径广泛听取办事群众的意见和建议，对存在问题及时整改。

四、以“学联浦经验，强管理监督”为主题，进一步健全和完善村级治理机制

1、完善民主决策制度。全面实施“联浦要诀”，对涉及集体资产经营、经济社会发展计划、公益设施建设等重大事项，实行民主酝酿、决策和实施，并按照提出、确定、听证、讨论、决定、实施、公开七个步骤开展。对重大事务的表决结果及实施情况要及时向村民公布。

2、深化党务、村务公开制度。凡涉及村民切身利益的重大事项，群众关心、关注的热点问题，要按照有关规定进行公开，自觉接受群众监督。重点抓好村级财务公开，所有收支必须逐笔公布明细账目；临时发生的涉及村民利益的重大事项要及时公开；重要项目专题公开；党务、村务公开至少每季度一次。

3、强化村务监督制度。认真落实市委《关于建立健全村级民主监督组织进一步加强村级民主监督工作的意见》，积极发挥村务监督委员会的作用，对民主决策、民主管理、党务、村务公开和廉洁自律等执行情况进行监督。通过听证议证会、民主恳谈会等形式听取村民对村务的意见和建议。

4、加强村级集体“三资”管理。积极推行村财务预算向村民代表会议报告并公示。村财务实行限额审批制，加强行政村招待经费管理，实行预算限额制，控制非生产性开支，并落实相关奖惩措施。村集体资产资源拍卖、转让或租赁等，必须由村民代表会议讨论通过，并严按规定实行资产评估，公开招标，结果公示。村集体一律不得为外单位和个人提供经济担保。

5、加强村级工程招投标管理。凡投资在5000元以上的村级工程项目都必须纳入招投标管理范围。3万元以上的村级工程项目必须进入街道招投标中心，按照街道招投标工作的有关规定严格执行。50万元以上工程项目纳入市招投标中心统一进行招投标。村办公设施、道路桥梁、自来水、农业巨大成就设施和其他公益事业工程项目的建设，以及较大工程项目的维修，均实行公开招投标。加强对工程项目立项、预决算、招投标、工程变更、质量验收等重点环节的监督管理，并制订具体办法。

6、加强审理监督。落实村干部离任审计制度，结合村级领导班子换届调整，开展村干部离任审计工作，做到离任必审。落实村级项目审计制度，做到招投标项目必审。落实农村集体财务轮审制度，努力做到每三年轮审一次，推进村集体经济审计的经常化、制度化和规范化。此三项制度，必须合理安排，扎实开展。

7、强化群众监督。认真落实《上虞市行政村领导干部述职述廉、民主评议制度实施办法》，进一步加强村干部述职述廉、民主质询工作。村干部进行廉政承诺并在公开栏上公开，或推行村干部“廉洁自律公约”并立牌公示；年底开展述职述廉并接受民主评议。评议结果作为村干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。全面农村党风廉政建设“评星晋级”活动。

五、加强组织领导

1、街道党委、办事处坚决贯彻落实党风廉政建设责任制，把“勤廉双优示范街道”创建工作摆上重要议事日程，纳入街道整体工作布局，列入年度工作计划，与“争先创优”活动结合起来，坚持条块结合、以块为主，加强领导，统一部署，落实好“街道为主抓，基层站所主动参与，行政村为基础”的工作要求。

2、要加强联系、沟通和协作，建立健全基层站所党风廉政建设工作联动机制和信息综合反馈机制，研究解决工作中存在的问题，整合和加强“勤廉双优示范街道”创建工作力量。

3、街道纪委要主动协助党委、办事处抓好“勤廉双优示范街道”创建工作的相关工作，及时掌握工作进展情况，推进工作深入开展。

                                              中共东关街道委员会

　　　　　　　                      　二○一一年六月九日