各行政村、企事业单位：

为全面贯彻实施市委、市政府相关文件精神，深入推进社会矛盾化解工作，全力提升社会管理效能，切实维护我镇社会和谐稳定，结合我镇实际，特制定如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障发展为主题，以改革创新为动力，以开展“基层建设年”和“固本强基”活动为载体，以服务社会和谐稳定、服务人民群众新期待为主线，有效整合资源，形成合力，全面提升社会管理创新水平，为我镇各项事业的有序发展创造良好的社会环境。

二、工作目标

围绕“确保社会和谐稳定”和“激发社会创造活力”两大目标，按照科学化、规范化、法制化的要求，努力实现社会管理的理念创新、体制机制创新、方法手段创新、基层基础工作创新，建立起全方位、动态化社会管理工作体系，积极搭建社会管理服务新平台，打牢维护社会和谐稳定的基础。

三、基本原则

坚持以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，自觉把社会管理创新置于全镇改革发展稳定大局，精心组织，扎实推进。坚持以人为本，服务群众，把人民群众满意作为社会管理创新的根本标准，寓管理于服务之中，切实保障和改善民计民生。坚持理论创新，实践创造，总结经验，积极探索社会管理新模式新方法，更好地适应新形势新任务要求。坚持求真务实，注重实效，突出重点，打造亮点，抓好典型，整体推进，在高起点上全面提升社会管理创新水平。

四、主要内容和项目

（一）优化资源整合,完善基层组织

1、充实基层政法综治组织。整合资源，优化配置，完善乡镇政法综治工作中心和各村、社区综治工作站建设，建立完善目标管理、工作例会、业务培训、定期排查、督查指导、应急处突、考核评估、责任追究等八项制度。理顺综治工作中心（站）与警务室、治保会、调委会、司法所、护村巡防队以及平安志愿者组织之间的关系，有效整合综治、维稳、信访、公安、司法等力量，形成综合治理的大平台。进一步抓好综治工作站“星级提升”行动，使乡镇综治工作中心达到绍兴市级以上示范中心标准，使60%以上的村综治工作站达到一级标准。（牵头单位：政法综治办，责任单位：边防派出所、司法所、党政办、团委、各村和企业综治工作站）

2、壮大基层“群防群治”队伍。大力加强专职护村巡防队伍建设，做好镇村两级护村巡防队伍的培训指导工作，继续实行“以奖代补”政策。加强平安协会筹资和服务力度，平安协会经费支出实行“人防、技防、宣传奖励”三三制原则。不断扩大平安志愿者队伍，加强对平安志愿者的培训和指导；继续推行“平安联防，打造和谐新农村”活动，实行十户联防、邻里互助，扩大群众参与面，建成覆盖全镇的治安防护网。（牵头单位：边防派出所、政法综治办，责任单位：司法所、盖北电信营业所、团委、各村）

（二）创新多元调解机制,完善社会矛盾化解体系

3、健全矛盾纠纷信息摸排机制。进一步完善现有的镇、村（社区）两级的矛盾纠纷摸排机制，依托网格管理模式，每月一次开展“拉网式”排查，掌握全镇社会面上各类矛盾纠纷。要求各村密切关注辖区内的社区矫正人员、吸贩毒人员、信访上访人员、呼喊派人员、重型精神病人员等重点人员的动向，由派出所片警和所在村、单位的主要领导作为监控责任人，同时镇、村落实相应的联络员，并要求各片领导和联村干部协助、督促监控。严格落实矛盾纠纷日报告制度，落实镇、村（社区）二级稳控方案，实行急事急报，切实掌握工作主动权。（牵头单位：政法综治办，责任单位：边防派出所、司法所、社会事务办、各村）

4、构筑“大调解”工作格局。充分发挥人民调解、司法调解、行政调解的协调配合、联调联动优势，建立健全矛盾纠纷大调解工作体系，继续实行《盖北镇人民调解工作考核办法》，大力推进人民调解“以奖代补”政策，大力推进机关干部下基层活动，加大对村（社区）级综治调解组织的指导帮扶力度，进一步完善110调解联动工作机制，加大与相关的部门纵横对接，积极借助媒体力量，以群众会接受、易接受的方式方法，做好矛盾纠纷各相关方的劝解、说理工作。充分尊重各村的风土人情，以片为基本单位选调有一定影响力、能够为群众办事、愿意为群众办事的“老娘舅”式的人员建立基层调委会或调解组织，真正实行矛盾纠纷联动联调机制。牵头单位：政法综治办，责任单位：边防派出所、司法所、党政办、各村）

5、构建信访工作接访下访新格局。完善接访下访工作制度，健全落实“信访接待日”制度，积极构建畅通有序的信访工作机制。接访下访要与领导包案相结合，日常接访与联合接访相结合，接访下访与风险评估相结合。畅通听取群众意见、解决群众合理诉求的渠道，真心实意办实事、解难题，维护群众合法权益。深入开展“信访积案化解年”活动，进一步研究加强对“三级终结”的无理访、缠访和非正常访等行为的打击手段。（牵头单位：信访办，责任单位：政法综治办、党政办、各村）

（三）创新动态监管机制,完善社会治安防控体系

6、健全突发群体性事件预防处置机制。落实重大群体性事件隐患“专案经营”机制，切实加强对群体性事件苗头隐患排查、信息报送、分析研判工作，做到隐患早预防、苗头早预警、事件早处置。深化社区警务战略，派出所要加强与村的工作协作与配合。加强护村巡防队伍规范化建设，着力完善突发群体性事件应急联动指挥和快速反应机制。加大对技防网的投入力度，推进村级视频监控建设，有效整合社会资源，构建打防管控结合、警防民防技防结合、全方位立体化网格化的动态治安防控体系。（牵头单位：政法综治办、边防派出所，责任单位：、司法所、财办、组织办、各村）

7、完善社会公共安全监管防控机制。强化安全生产企业主体责任和镇级监管责任，完善安全生产、劳动用工网格式管理，继续深入开展“安全生产年”暨“落实企业安全生产主体责任年”活动，扎实实施隐患排查治理，抓好校园、道路交通、消防、建设工程、危险化学品、大型群体性活动以及生态环境等方面的安全管理。加强重大传染病和动植物疫病防控，深入推进食品药品放心工程建设，巩固扩大“十小”行业整规成果，有计划有重点地在一些新办企业中建立综治工作网络。（牵头单位：资产管理中心，责任单位：政法综治办、社会事务办、党政办、组织办、城建办、农技中心、工会、所辖校区、各村和企业综治工作站）

（四）创新人本服务机制,完善重点人群管理体系

8、实施新居民服务管理工作创新。认真落实《上虞市关于加强新居民服务管理工作的实施意见》，进一步配强配优村级协管员队伍，增配到位1名镇新居民专管员，加快新居民工作重点村、新居民和谐促进会建设。修订完善新居民专管员考核细则，加强对新居民专职协管员队伍管理和业务指导。全力开展新居民事务所规范化建设，进一步细化完善新居民服务的相关政策，增强新居民的归属感。（牵头单位：新居民事务所，责任单位：边防派出所、政法综治办、社会事务办、组织办、各村和企事业单位。）

9、落实矫正归正人员帮教管理措施。认真落实《浙江省社区矫正试点工作意见》、《上虞市社区矫正工作实施方案》、《绍兴市社区矫正信息监管系统管理办法（试行）》和《浙江省归正人员安置帮教工作办法》，切实加强对归正矫正人员的接收、安置、帮教工作，实现衔接率、帮教率、管控率100%，确保无一人漏管、无一人脱管，就业安置率达到90%以上，刑释解教和社区服刑人员重新违法犯罪率分别控制在0.8%和0.5%以内。（牵头单位：司法所，责任单位：政法综治办、边防派出所、团委、妇联、资产管理中心、各村综治工作站。）

10、加强对特殊人群的管理引导帮扶。进一步加强对重型精神病人、吸贩毒人员、邪教人员等高危人员的信息采集和摸排工作，做到定期摸排、定期分析、定期核查，确保底数清、情况明。按照“一事一案”要求，实行领导“一对一”联系制度，确保重点高危人员不托管、失控。加强对闲散青少年的教育管理，对不在学、无职业的青少年、流浪乞讨少年、服刑人员未成年子女、农村留守儿童加强管理教育工作。有重点地建立结对制度，积极开展心理疏导，加强青少年法制学校建设，努力构建完善青少年违法犯罪预防和控制机制。（牵头单位：政法综治办，责任单位：边防派出所、司法所、党政办、社会事务办办、团委、妇联、工会、资产管理中心、成教办、所辖校区、各村综治工作站。）

（五）创新防范预警机制,完善全程责任倒逼体系

11、完善社会稳定风险分析评估机制。严格执行《盖北镇重大事项社会稳定风险评估方法（试行）》，以容易引发矛盾的领域为重点，抓好重大决策、重大工程项目、重点领域稳定风险评估预警工作，从源头上预防和应对可能产生的社会稳定风险，有效防范和化解社会矛盾。实行村（社区）每半月一次、镇每月一次的矛盾纠纷排查、分析、研判制度，及时掌握第一手信息。村干部每天值班受理和调解矛盾，镇综治工作中心每天由领导带班接访。（牵头单位：政法综治办，责任单位：信访办、党政办、资产管理中心、城建办、各村综治工作站。）

12、建立社会治安排查整治长效机制。深入开展社会治安大排查、大整治活动，大力加强巡防队伍建设，不断壮大“群防群治”队伍，把集镇周边作为排查整治的重点，始终保持严厉打击刑事犯罪活动的高压态势，重点打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”及毒品犯罪，协调解决基础设施不完善、公共服务不到位、生活环境脏乱差等问题。健全排查整治滚动运行机制，排查整治动态分析机制，以及整治、管理、建设、服务为一体的常态工作机制。继续加大镇平安协会筹资和服务力度，强化平安协会规范化建设。不断壮大平安志愿者队伍，加强对平安志愿者的培训和指导，组织落实“十户联防”建设。（牵头单位：政法综治办，责任单位：党政办、社会事务办、边防派出所、城建办、团委、各村综治工作站、各企事业单位。）

13、推进网格化社区服务管理新模式。深入开展“综治网格化管理”活动，实行“一对一”联系、“点对点”化解矛盾纠纷。以综治网格化为基础，把社区警务、应急管理、安全生产、土地管理等工作融入到网格化管理中，健全社区服务管理组织，切实保障和改善民生。深入开展平安村创建活动，抓好平安志愿者管理、创建一批示范平安村。（牵头单位：社会事务办，责任单位：政法综治办、边防派出所、司法所、社会保障中心、成教办、各村综治工作站。）

14、落实平安综治维稳考核责任制度。进一步增加平安综治维稳在目标责任制考核中的权重；把抓好平安、综治、信访、维稳等工作实绩，作为镇干部和村干部年度考核的重要内容以及评选各类先进的主要依据。严格实行社会治安综合治理、信访工作“一票否决”制度，对被一票否决的村和企事业单位，都取消集体和个人的评优资格。（牵头单位：党政办，责任单位：政法综治办、组织办、各村、企事业单位。）

（六）创新信息应用机制, 完善虚拟社会管理体系

15、加强网络信息管理注重舆情引导。进一步加强镇门户网站建设，积极拓展网络传播阵地。建立网上舆情导控应急处置和协调机制，建立网评员队伍；健全“网上发言人”制度，及时处置网络舆情事件，促进网络舆论平稳有序。（牵头单位：党政办，责任单位：政法综治办、宣传办、新居民事务所、司法所、团委、各村、企事业单位。

16、加大法律法制及平安创建宣传力度。结合“六五”普法工作，建立网格化法制宣传新模式，实现镇、企业、单位、学校、村、社区的法制宣传工作网格化，确保“责任到人、管理到格、落实到户”。继续推进农村法律顾问工作，有效引导群众运用法律武器和司法手段维护自身利益。切实保障平安宣传专项经费，利用传统媒体和新型媒体相结合的方式，进一步加大平安宣传力度，不断提高群众的平安建设知晓率、参与率和满意率。（牵头单位：司法所，责任单位：政法综治办、团委、各村和企事业单位。）

五、工作步骤

1、调查摸底阶段（2011年3月至4月）。认真学习市委[2011]7号文件精神，深入开展社会管理创新调查摸底，分析汇总各类调查情况，找准社会管理创新工作切入点，夯实基层基础。

2、动员部署阶段（2011年5月至7月）。制定社会管理创新实施方案，分门别类、分解主体、落实责任，召开社会管理创新工作动员大会，统一思想认识，明确目标任务。

3、推进实施阶段（2011年8月至11月）。组织协调各项目牵头主体，制订具体项目实施方案，细化分解工作任务，明确任务完成时间，出台相关政策和措施，建立健全各项机制制度，力争取得突破性进展和实质性效果。

4、总结提高阶段（2011年12月）。对社会管理创新工作进行全面总结评估。梳理汇总经验做法，总结表彰工作先进。及时总结并向上级主管部门汇报创新工作的典型事迹和典型案例。

六、工作要求

1、强化责任落实。各办线、各村和企事业单位要把社会管理创新摆上重要议事日程，要明确目标任务，细化措施，抓好落实。

2、搞好组织推动。各牵头单位要明确社会管理创新工作重点，落实各项保障措施，切实搞好组织推动。

3、加强舆论宣传。各责任单位要充分运用多种手段，广泛宣传社会管理创新的重要意义、工作进展和成效，动员社会各界和广大党员干部群众积极参与，形成良好的创新氛围。

4、严格工作考核。将社会管理创新作为2011年全镇社会治安综合治理考核的一项重要内容和各办、线重点工作，切实加强检查力度，推动工作不断深入。

                                中共盖北镇委员会

盖北镇人民政府

二〇一一年五月十五日