朗读
各村、企事业单位：
经乡政府研究决定，现将《岭南乡防汛手册》印发给你们，请认真贯彻执行。
岭南乡人民政府
二0一二年二月二十八日
主题词：防汛手册 通知
送：市防汛防旱指挥部、市府办、市水利局
岭南乡党政办公室 二0一二年二月二十八日印发
岭南乡防讯手册
一、概况
1、地理位置
岭南乡位于上虞市最南端，地处余姚、嵊州、上虞三市交界处，东临陈溪乡和余姚市，西连章镇镇，北濒下管镇。
2、地形地貌
岭南乡属上虞市东南部丘陵地带，为四明山区边缘，地势较为高峻，全市海拔500米以上的29座山岗集中于此，覆卮山海拔861.3米，为全市最高峰。
3、气候特征
岭南乡地处亚热带季风性气候区，具有四季分明、气候温和、雨量充沛、光照较好的特点，全年日照时数1700-2200小时，年平均温度16.5°C，稳定在0°C以上的年积温为6100°C，稳定在10°C以上的年积温约为5200°C。全年气温最低的一月份平均1.6°C，最热的七月份平均33.1°C。年平均降水量1516毫米。降水量主要集中在四至九月份，以春雨、梅雨、台风雨为主。七、八月间晴热少雨，常有旱情发生，夏秋之交常受台风侵袭，常年主导风向为南风，又因地形多样，易发生山洪灾害。
4、水文特征
岭南乡主要河流为隐潭溪，隐潭溪因寒岭、石窟间的隐潭而得名，旧称李家溪。发源于余姚市鹁鸪岩南坡，在岭南乡白龙潭村入境，流经岭南，至章镇镇南汇入曹娥江，全长30公里，流域面积73平方公里，河床平均约60米，最狭处25米，属季节性溪流。
5、土地资源
岭南乡土地总面积57.4平方公里，其中耕地8662亩，森林面积61446亩。
二、水利工程基本情况
1、山塘水库情况
岭南乡水资源十分丰富，全乡共有山塘水库124座，其中万方以上水库21座，10万方以上水库3座，（即立功、奈何畈、苕花岭），万方以下小山塘100座。
表2-1岭南现有主要水库情况
|
序号 |
水库名称 |
建设地点 |
集雨面积（KM2） |
总库容（万M3） |
兴利库容（万M3） |
灌溉面积（亩） |
|
1 |
奈何畈水库 |
龙山村 |
0．73 |
60 |
44 |
1517 |
|
2 |
苕花岭水库 |
龙山村 |
0．55 |
24 |
16．6 |
460 |
|
3 |
立功水库 |
立功村 |
32．35 |
82.24 |
55 |
1615 |
1—10万方水库21只，总蓄量51.81万方,总灌溉面积2584亩。
万方以下山塘水库100只，总蓄量31.63万方,总灌溉面积2034亩。
10万方以上3只水库，奈何畈、苕花岭已列入省级千库保安工程，设计均按二十年一遇防洪标准除险加固。立功水库是发电、灌溉两用水库，目前有一定的隐患存在，上级部门和乡政府正在研究解决的方案。其余的山塘水库均低于二十年一遇的防洪能力标准。
2、隐潭溪
隐潭溪流域自发源地至章镇，大部分贯穿于我乡境内，境内流域面积24平方公里，占全流域的24.5%，总涉及7个行政村，2011年统计，涉及人口11620人，流域总面积57.4平方公里。近几年来，上级水利部门和乡党委、政府也十分重视对该流域的治理。市里还出台了隐潭溪流域治理规划、避洪规划，对个别区域，还进行了适当治理，但治理的标准不高，整溪的防汛标准低下，均不到五年一遇的标准，因此，加快隐潭溪流域综合治理迫在眉睫。
3、工程管理
全乡24座万方以上山塘水库，全部落实管理责任制，市落实巡查经费十万方以上水库3只，由市、乡两级考核后决定费用，进行动态管理，其余的万方以上水库，各村都相应落实了责任制和报酬，做到一级抓一级。
三、历史主要灾害和防汛形势
（一）历史主要灾害
岭南乡因地形多样，气候多变，温、光、水的差异明显，灾害性天气较多，主要有台风、暴雨、梅雨、高温、干旱、春秋低温、霜冻、冰雹、大风等。
我乡水灾的成因主要是梅雨和台风及秋季大潮。梅雨期间一般在6月中旬至7月下旬，阴雨绵绵，雨量集中，暴雨多见。因前期春雨刚过，土壤含水量大，一遇暴雨，山洪暴发，台风暴雨每年5-10月份均可能出现，而8-9月最多。据资料统计，由于台风暴雨引起的山洪平均每年3次，最多达7次，由暴雨引起的山洪爆发平均五年一遇，解放后较典型，主要山洪灾害如下：
1、
2、1962年9月3-6日，14号台风过境，全市平均降雨量505毫米，平岗站最大过程雨量达575.4毫米，受淹面积3.46万亩，成灾2.5万亩，3个村庄被淹，冲毁房屋2430亩，沙压土地1200亩，冲毁水利工程5处。
3、
4、
5、
旱灾在历史上发生较为严重，由干旱引起的旱灾平均十年四遇，如2003年、04年、连续二年干旱，2004年达到了五十年一遇的特大旱灾，造成我乡99只1万方以下山塘基本干涸，24只1万方以上水库21只干涸，其余蓄水量在20%以下，十多个村生活用水困难，据统计，全乡受旱水稻35000亩，绝收1800亩，旱地农作物受旱8850亩，直接经济损失1156万元。
（二）防汛形势：
1、从自然地理条件看，我乡位于独特的地理位置，决定我乡的洪涝灾害多发，历史上我乡水旱灾害频发，尤其是热带气旋，影响比较严重的平均10年三遇。发生较大洪水的可能性不断增大。
2、从气候条件看，2010年为气象灾害偏重年份，极端天气气候事件将可能频繁发生，防汛形势不容乐观，洪旱双忧依然是今年防汛的一大特点。
3、从防灾能力看，我乡水工程的现状整体防御标准还不高，水利基础设施仍相对脆弱。这几年，尽管水利建设投入不断加大，但经济的快速发展，人民生活水平的逐年提高，社会财富的日益增长，防洪工程保障体系还不能与之相适应，隐潭溪及支流尚未形成完整的高标准防灾抗灾体系。
①水库安全是心腹之患。众多水库特别是“屋顶水库”是悬在我们头上的“双刃剑”。全乡共有山塘、水库124座，万方以上“屋顶水库”20座，这些水库多建于五、六十年代，至今已运行四、五十年，限于当时的条件，设计标准低，施工质量差。再加上投运后管理不到位，投入偏少等因素，目前，水库已到病险高发期。水库安全是一个动态问题，因此，水库安全仍然是我乡防汛工作的重中之重。
②防汛防台抗旱意识有待增强。
由于我乡已多年未发生较大汛情，部分村、单位领导对防汛的概念淡化，意识不强，认识不足，认为多年的水利建设，防洪标准大幅提高，抱盲目乐观态度，产生麻痹侥幸思想。特别是去年行政村撤并后，新上任、新轮岗、新换岗的同志对本村辖区的防汛防台抗旱情况不熟悉、防汛抗旱重点不了解，对防汛防台抗旱的复杂性、重要性理解不够，实战经验欠缺等等。
（三）防汛防台抗旱重点
1、水库及山塘隐患众多。水库安全问题是一个动态问题，从上次三防检查的情况看，一方面老的病险水库通过除险加固措施，及时摘帽；另一方面山塘水库因年久失修，涵管堵塞，渗漏，溢洪道狭窄等现象时有发生难以遭受特大暴雨的袭击，今年发现并列入重点险工隐患的3处，应引起村委的高度重视.汛期加强观察,限制水位。较大汛情时（50㎜雨量以上）水库立即放水。但其它山塘还需加强管理，注意防范，控制水位，确保安全度汛。其余山塘水库不同程度存在隐患的亦不少，但属“屋顶山塘”，一旦出险后果严重，更应引起有关村委的高度重视。
2、小流域山洪防御能力低。隐潭溪防洪堤还未到十年一遇的标准，水土流失严重，由于小流域山洪具有突发性强、预测预报难、来势猛增、成灾快、破坏性强等特点，给防御工作带来从多不确定因素，防御形势严峻。
3、伏旱水资源供需矛盾日趋明显，从近几年情况看，夏季伏旱，水资源供需矛盾突出，一是缺乏大中型水源工程，二是山塘水库调蓄能力差，蓄水难以保证。尤其是丰树坪马家姆自然村及里四堡等村，一遇旱季生活用水困难。因此各村要加强对山塘、水库的蓄水管理，科学合理地调度好水量，保证防洪安全的情况下，最大限度调蓄农业与生活用水量，充分考虑水资源的承载力，干旱期坚持“先用径流水，后用库水”的原则，建立山塘水库长效管理体制。确保我乡安全度汛。
4、地质灾害隐患多，我乡尚有地质灾害隐患点13处，主要原因是地理环境因素造成，主要分布在龙山、白龙潭、立功、丰树坪、泰岳、梁宅等6个村，预计涉及农户20户，人口95人。小流域山洪灾害防御能力偏低，小流域山高坡陡，遇强降雨极易引发山洪和地质灾害。另外辖区内13个行政村，各村存在不同程度的危房，预计全乡150间左右，计面积3500㎡，居住人口70人。
5、防汛措施
①病险水利工程、屋项水库、地质灾害隐患点等防汛薄弱环节实行联系领导负责制，责任落实到人。十万方以下山塘由村负责。
②水利工程实行安全责任制，由农技信息中心负责巡查，责任落实到每一施工单位。
③实行汛期24小时值班、请示、汇报制度。（值班电话：82912500）
④村建立防汛预警员和联络员制度。（见附表）
⑤实行抢险物资储备制度，已在乡政府设立“三防”物资储藏点，储有化纤袋5500只，草包2000只等，保管员王仁昌，联系电话：82916866、13606573032。
6、操作规程
（1）汛情划分
根据气象、海洋和水文预报，针对乡镇自身特点，划定汛情等级：
①一般汛情
a、日雨量：50—100毫米（特殊情况作较大汛情处理）；
b、洪、潮水位：当地代表站预报或实测最高洪（潮）水位达到警戒水位；
c、发布热带风暴或最大风力达8级；
d、短历时降雨：1小时30毫米，3小时50毫米。
凡符合上述4条中1条或1条以上的定位一般汛情。
②较大汛情
a、日雨量：100—200毫米；
b、洪、潮水位：当地代表站预报或实测量最高洪（潮）水位达到保证水位；
c、发布热带风暴预报或沿海最大风力达9—10级；
d、短历时降雨：1小时30—50毫米，3小时50—100毫米。
凡符合上述4条中1条或1条以上的定位较大汛情。
③重大汛情
a、日雨量：200毫米以上；
b、洪、潮水位：当地代表站预报或实测最高洪（潮）水位达到历史最高水位，或者达到海塘、堤防的设计水位；
c、发布热带风暴预报或沿海最大风力达11级以上；
d、短历时降雨：1小时50毫米以上，3小时100毫米以上。
凡符合上述4条中1条或1条以上的定位重大汛情。
（2）工作程序
①一般汛情：
a、（自然村）防洪预警员向村领导和乡乡防汛值班员报告；
b、值班人员向分管乡长汇报汛情；
c、分管乡长进岗到位；
d、通知乡各片防汛负责人做好防洪准备。
②较大汛情
a、村（自然村）防洪预警员向村领导和乡乡防汛值班员报告按规定向村民发布预警信号；
b、值班人员向分管乡长汇报汛情；
c、分管乡长向主要领导汇报汛情；
d、乡主要领导进岗到位，并向市三防指挥部报告；
e、落实防御措施。
③重大汛情：
a、村（自然村）防洪预警员向村民发布紧急转移撤退信号，并向村领导和乡防汛值班员报告；
b、防汛值班员向分管乡长和主要领导汇报汛情；
c、乡全体领导进岗到位，抗洪抢险救灾领导小组按职责进岗到位；
e、分管领导向抗洪抢险救灾领导小组汇报汛情，乡主要领导向市三防指挥部报告；
f、全面部署防汛工作，及时启动防汛预案和应急预案，乡、村、自然村三级联动，全力做好群众转移安置和抢险救灾。
（3）组织分工
①乡党委、政府成立抗洪抢险救灾指挥部：
总 指 挥： 谢文权
副总指挥： 罗党生 方坚虹
成 员：陈立林 张建忠 贝四海 王国祥 周 雯
戴秀兰 顾永宝 许振方 卢传银 徐夕明
王仁昌 王庆强
②岭南乡防指领导小组下设四个组
a、技术指导组，由王仁昌同志负责；
b、物资保障组，由顾永宝同志负责；
c、交通运输组，由卢传银同志负责；
d、后勤服务组，由周雯同志负责。
根据我乡防汛工作特点和预案的实施细则，划成三个防指分指挥所：
I、覆卮片指挥所（东澄、梁宅、丁山、平山、青山、覆卮），责任人：张建忠、王国祥、戴秀兰、顾永宝，指挥所设在青山村，电话：82099754，成员：该片所有联村干部和各村支部书记。
II、集镇片指挥所（立功、丰树坪、许岙、泰岳），责任人：陈立林、贝四海、周雯，指挥所设在乡政府内，电话：82916371，成员：该片所有联村干部和各村党（总）支部书记。
III、龙山片指挥所（龙山、白龙潭、田山），责任人：方坚虹、罗党生，指挥所设在龙山村委办公室内，电话：82911238，成员：该片所有联村干部和各村党（总）支部书记。
遇到险情，以各片、所为单位进行调度和开展工作，并及时与乡防指办联系。
（4）组织纪律
在防汛工作中，各级干部必须严格执行以下纪律：
①乡、村两级实行24小时值班，确保通讯畅通。
②台风、暴雨天气，乡党政主要领导及驻村干部及时进岗到位，未经许可不得离岗外出。
③台风、暴雨天气，重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。
④重点防范区由乡政府负责每年组织开展一次避灾演练。
⑤防御常识宣传做到进村、入户、到人。
⑥对防汛工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥不执行命令的，参照防汛责任人追究办法，追究相应责任；情节严重的，追究法律责任。
四、抢险救灾保障
1、物资保障
为保证抢险救灾的需要，乡全力落实抢险车、指挥车、抢险应急灯、草包、化纤纺织袋、木桩、锄头等，抢险物资足额储备、专人保管、随要随调。
主要储备物资：化纤编织袋 5500只
草包 2000只
木桩 2000只
麻袋 600只
2、实施保障
（1）物料人员运输
乡防汛指挥部落实抢险车辆13辆，各行政村落实抢险车辆40辆（拖拉机等），基本上每个村3-4辆，并落实到车。
（2）交通管制
抢险实施时，根据乡防汛指挥部的命令，由乡警务室、维稳中心、治安联防队负责抢险预案实施时的治安管理、维持交通、社会秩序等。
（3）抢险救灾队伍
乡成立了一支由40人组成的岭南乡抢险突击队，人武部长方坚虹任抢险突击队队长，用于防汛抢险工作，若险情继续扩大，由乡防汛指挥部动员全乡党员、干部、群众、民工参加抢险。
3、技术保障
在市防汛抢险分指挥部的技术指导下，乡农技信息中心负责技术抢险工作，必要时增请市水利局技术人员现场指挥抗洪抢险。
4、其它保障
乡农技信息中心根据乡防汛指挥部要求及时向全乡发布防洪台抢险警报，向上上报防汛抢险情况，各片片长负责防汛及落实运输车辆，抢运物资及人员撤离；乡供电所保证抢险救灾供电；民警、联防队员维持社会治安，乡卫生院做好受灾村的医疗救护工作；乡社会事务办（民政办）及时调查掌握灾情，负责接收救灾捐赠物资，为乡防汛指挥部做好安排灾民生活的安置计划。
（五）灾后恢复措施
1、迅速查清上报灾情；
2、安置灾民生活；
3、做好自救工作；
4、恢复水利、交通、通讯、电力等水毁工程；
5、做好卫生防疫工作。
