谢镇委 [2012] 33号

各村(居)、企事业单位：

根据《中共上虞市委办公室上虞市人民政府办公室关于深入开展“网格管理、联动服务”工作的实施意见》（市委办〔2012〕40号）文件精神，为扎实开展“社会管理创新落实年”活动，不断深化“平安谢塘”建设，切实提升社会管理水平，现就深入开展“网格管理、联动服务”工作提出如下实施意见。

一、指导思想和目标要求

深入开展“网格管理、联动服务”工作，要以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届六中全会和市第十四次党代会精神，紧紧围绕深化建设“平安谢塘”的总体目标，坚持贴近基层、深入基层、服务基层的原则，牢记为民、惠民、便民宗旨，按照“每一片土地都有人精细管理，每一户人家都有人贴心服务”的要求，积极探索基层社会服务管理体系建设的新模式、新机制和新举措，着力推动社会管理和服务向末端延伸，构建网格化、立体式、全覆盖的基层社会管理体系，建立全方位、全过程、一体化的基层社会动态管理服务机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，为推进我镇经济社会又好又快发展提供坚强的保证。

深入开展“网格管理、联动服务”工作，要努力实现以下四方面的目标：

（一）管理服务网络全面覆盖。管理服务责任网格划分切合实际、科学合理、全面覆盖。管理服务团队职责明确、结构优化、精干高效，与基础党政组织、群团组织、群众自治组织、非公有制经济组织、社会组织等有效衔接和优势互补，形成横向到边、纵向到底的基层社会管理服务网络体系。

（二）管理服务功能健全完善。最大限度整合利用政府行政资源、公共服务资源和社会资源等各方管理服务资源，不断优化资源配置，使基层问题依靠各级力量和各种资源协同解决。镇社会服务管理中心（综治工作中心）、96345社区服务分中心、党员服务中心、便民服务中心等基层社会管理服务平台有机融合、全面覆盖，作用得到切实有效发挥，乡社会服务管理中心（综治工作中心）作为“网格管理、联动服务”工作基础平台的作用得到体现。管理服务网格的宣传教育、信息收集、矛盾化解、安全防范、民主监督和公共服务、志愿服务、市场化服务等功能日趋完善。

（三）管理服务水平明显提升。坚持依托管理网络和服务团队，建立健全管理服务机制，建立完善管理服务平台，积极为基层群众提供多元化、精细化、人性化、即时化的服务，着力解决一批群众最关心、最直接、最现实的问题。重大事项社会稳定风险评估机制全面实施，矛盾纠纷调处、社会治安防控、公共安全管理水平显著提升，重点人群、重点部位、重点领域管理服务措施进一步落实。基层突出矛盾纠纷、信访和群体性事件得到有效预防和减少，生产安全事故、刑事治安案件等多发高发势头得到遏制，基层平安创建水平不断提高。

（四）群众满意度不断提高。基层党政组织和党员干部以人为本、服务为先的意识显著增强，作风明显改善，深入基层了解情况、解决问题、化解矛盾的主动性、积极性、创造性进一步提高。基层社会治安治理机制进一步完善，党员干部联系服务群众制度更加健全，做群众工作能力明显提升，人民群众满意度不断提高。

二、工作措施

（一）调整优化管理服务网格。在原有网格划分的基础上，要充分考虑地理、经济、人文布局，按照尊重传统、着眼发展、全面覆盖、便于管理和服务的原则，进行必要的科学合理的调整，每一网格大小可以根据实际灵活设置，不搞一刀切。在农村，以自然村落、片组或100—200户左右农户为一网格，在社区（居民区），一般以小区、楼幢、巷弄来确定网格，网格规模可适当扩大。网格的调整及基本功能主要是在区域内进一步细化管理单位，将管理单位和责任人及工作职责任务落实到每个网格单位。要把新居民纳入网格进行服务和管理，并把网格调整与基层社会管理综合信息系统建设相衔接，确保规范合理、全面覆盖。

（二）建立健全管理服务团队。按照调整后网格范围大小和服务内容不同，建立和完善村、镇、市三级层面的自治服务团队、综合服务团队、专业服务团队等三类管理服务团队，开展联动式、订单式、多元化服务，实现服务管理全覆盖。

一是自治服务团队，一般在村(居、社区)层面组建,由网格内的村干部、党代表、人大代表、政协委员、老干部、村民小组组长、中心户长、楼宇组长、党（团）员、大学生村官等组成，一般每队不少于3人，由村干部任队长,为网格内群众提供人性化、多元化、即时化的日常性服务。要健全落实“一网格+一党支部（党小组）”模式，把党支部（党小组）建在网格上，使党党组和党员进一步融入基层群众工作中，成为引领基层社会管理创新的中坚力量。

二是综合服务团队，一般在乡镇、街道层面组建，由乡镇、街道干部、农村工作指导员、社区（驻村）民警、专职消防员、专职巡防员、新居民协管员、计生协管员等组成，一般每队不少于3人，由乡镇、街道领导班子成员或中层骨干任队长，重点是对责任网格进行经常性的联系服务，开展社情民意收集、矛盾纠纷化解、安全隐患排查、重点人员帮教、社会治安防范、政策法规宣传、民主制度监督、便民等公共服务工作。

三是专业服务团队，主要是在市级和乡镇、街道层面组建，由社会管理综治委成员单位、相关职能部门、技术部门、社会组织、志愿者队伍中的专业人士等组成，一般每队不少于3人，由市级部门和乡镇、街道领导班子成员担任队长，定期到挂钩联系点或要求提供服务的网格及群众，提供专业和特色服务。

（三）完善落实各项工作机制。要不断完善落实6项服务管理工作机制。一是民情采集机制，网格管理服务团队每年不少于2次深入网格进行走访服务，全面掌握社情民意动态，做好上情下达和下情上传工作。二是民意研判机制，要建立和坚持每月1次的民情分析会制度，及时梳理分析网格民情，提出整改方案，落实整改措施，切实解决群众关心的热点难点问题。三是惠民服务机制，积极推行“15分钟党员服务圈”、党员“一员双岗”和为民办事全程代理等做法，充分发挥网格服务队员的自身优势和特长，采取集中性服务和经常性服务相结合的办法，为群众提供法律、政策、技术、信息、文化等各类服务。四是问题调处机制，大力推广“三色预警”、“四不出村工作法”、“老娘舅工作室”、“110联动联调”、专业调委会建设等经验做法，及时受理群众提出的各类诉求，分层分类、上下联动做好解释、宣传、调处、答复和反馈工作，把不稳定因素消除在萌芽状态。五是部门融入网格工作机制，在基层有分设机构和人员的部门要积极动员基层站、所、庭、队、室等，参与当地网格服务管理团队各项工作，其他部门要针对群众反映的问题，积极提供政策咨询等专业服务。六是教育培训机制，要组织开展每年不少于1次的服务团队负责人集中培训，全面提高服务团队掌握民意、调处矛盾、化解纠纷、扶贫帮困等能力。

（四）充分发挥组织平台作用。切实加强村居基层组织建设，发挥好基层党组织在管理社会、服务群众中的战斗堡垒作用，大力加强城乡社区和群众自治组织建设，把各项公共服务和社会管理措施落实到城乡社区、基层单位、每家每户。积极推进镇社会服务管理中心（综治工作中心）、96345社区服务分中心、便民服务中心、党员服务中心等四大服务平台建设，加强平台间资源、信息、功能的整合，大力发挥协调联动推进网格管理服务工作的作用。

（五）创新创优服务管理手段。要创新创优服务管理工作手段，进一步完善面向社会公众的信息服务网络。要以集诉求受理、信息采集、综合监管、协调指挥和系统记录评价于一体的基层社会管理综合信息系统的开通启用为契机，努力实现市、镇、村（居）三级社区社会管理综合信息网络的全覆盖、资源的大整合。要及时更新维护录入系统的数据信息，强化分析研判，抓好日常运用，并制定落实安全保密制度和措施，村（居、社区）要将辖区信息、重点人员、重点场所等基础信息、事件处理经过和日常走访、帮教、服务等信息及时输入到信息系统相关网格中。大力推进“12345”、“96345”、党员干部现代远程教育等民生服务平台建设，充分利用网站、热线电话、社区QQ群、手机短信等信息平台，及时搜集社情民意，做好解疑释惑、政策宣传、方便办事等工作，加强对突发事件和社会热点问题的舆论引导，牢牢掌握网格舆情应对主动权。

三、工作要求

深入开展“网格管理、联动服务”工作，是开展“社会管理创新落实年”活动的重要举措，是深化“平安谢塘”建设的重要任务，各村（居）、部门（单位）和广大干部要把这项工作切实摆上重要议事日程，进一步统一思想，明确任务，落实责任。

1、加强组织领导。深入开展“网格管理、联动服务”工作，是夯实基层基础、维护基层稳定的重要举措，对于完善社会管理服务、密切党群干群关系、促进社会和谐稳定具有重要作用。各村（居）、部门（单位）要充分认识此项工作的重要意义，切实增强事业心和责任感，思想上高度重视，行动上积极主动，措施上扎实有效。根据上级要求，重新明确谢塘镇“网格管理、联动服务”工作领导小组，领导小组下设网格办。各村也要相应完善好“网格管理、联动服务”班子，明确工作职责，认真组织实施。

2、周密部署实施。深入开展“网格管理、联动服务”是一个综合管理服务体系，网格划分是基础，联动服务是关键。网格划分要科学合理，人员选调各部门共同参与，完善落实民情采集机制、民意研判机制、惠民服务机制、问题调处机制、部门融入网格机制、教育培训机制，推进镇社会服务管理中心（综治中心）、96345社区服务中心、便民服务中心、党员服务中心建设，不断创新创优管理手段，确保“网格管理、联动服务”工作取得实效。

3、营造工作氛围。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传深入开展“网格管理、联动服务”工作的重要意义，及时总结和推广典型经验和成功做法，及时宣传网格内党员干部联系服务群众的鲜活事例，以及网格内群众得实惠的生动案例，使“网格管理、联动服务”工作家喻户晓，努力营造良好的舆论氛围。

附：1、谢塘镇深入开展“网格管理、联动服务”工作日程安排表

2、谢塘镇“网格管理、联动服务”镇基础服务队一览表

3、谢塘镇“网格管理、联动服务”工作服务流程图

中共谢塘镇委员会

谢塘镇人民政府

2012年5月10日

附1：

谢塘镇深入开展“网格管理、联动服务”工作日程安排表

附2：

谢塘镇“网格管理、联动服务”镇基础服务队一览表

谢塘镇“网格管理、联动服务”镇基础服务队一览表

谢塘镇“网格管理、联动服务”镇基础服务队一览表