各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门和单位：

    《上虞市全民健身实施计划（2011—2015年）》经市政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

上虞市人民政府办公室

2012年9月20日

上虞市全民健身实施计划

(2011—2015年)

全民健身事关人民群众身体健康和生活幸福，是社会主义精神文明建设的重要内容，是全面建设小康社会的重要组成部分，是综合国力和社会文明进步的重要标志。为进一步发展我市全民健身事业，广泛深入开展全民健身运动，提高上虞市民身体素质和健康水平，加快体育强市建设，根据《国务院关于印发全民健身计划(2011—2015年)的通知》(国发〔2011〕5号)和《浙江省全民健身实施计划（2011—2015年）》，结合本市全民健身发展特点，制定本实施计划。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照市委市政府提出的“创新上虞、人文上虞、精致上虞、幸福上虞”的战略要求，坚持体育事业公益性，逐步完善符合我市实际、结构完整、覆盖城乡、可持续发展的全民健身公共服务体系，加快建设省体育强市，保障市民参加体育健身活动的合法权益，促进全民健身与竞技体育协调发展，丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高市民身体素质、健康水平和生活质量，促进人的全面发展，促进社会和谐与文明进步。　

二、目标任务

到2015年，城乡居民体育健身意识进一步增强，经常参加体育锻炼人数达到45%并保持稳定增长，身体素质明显提高，初步形成覆盖城乡的全民健身公共服务体系。

(一)经常参加体育锻炼人数稳定增长。市民体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育健身成为市民普遍的生活方式。每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟、达到中等以上锻炼强度的人数比例长期保持在45%以上并稳定增长。学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。老年人、残疾人参加体育锻炼的人数比例不断提高。

(二)市民体质明显提高。市民体质监测达到《国民体质测定标准》合格率为85%，优秀率为20%；在校学生达到《国家学生体质健康标准》合格率为99%以上，优秀率为20%，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

(三)城乡公共体育健身场地设施不断增加。人均体育场地面积达到2.00平方米。全市100%的乡镇（街道）建有灯光篮球场和文体活动中心，70%的社区(行政村)建有体育设施；50%具备建设条件的城市公园、湿地公园建有健身场地设施；具备开放条件的学校体育场地设施向社会开放率达到70%；改善各类公共体育设施的无障碍条件，各类体育设施的开放率和利用率有较大提高；形成各级各类体育设施布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的网络化格局。

(四)全民健身活动广泛开展。坚持开展经常性、传统性、品牌性的全民健身活动，统筹推进各类人群体育健身活动均衡发展。大力开展群众喜闻乐见、简便易行的健身活动，打造具有一定影响力的全民健身品牌活动，挖掘地方特色，60%的乡镇（街道）创建体现区域特色和风采的“一镇一品”群众体育品牌活动，使健身活动项目更加丰富。

(五) 体育健身组织网络更加完善。充分发挥行政管理网络、社会团体网络、体育协会网络和基层体育组织网络在全民健身社会管理中的作用。100%的街道(乡镇)建有体总分会、老年体协分会等体育组织；社区(行政村)晨晚练点和全民健身辅导站组织化程度大幅度提高。大力发展行业体协、人群体协、单项体协等。到2015年，各类体育社团达到18个以上，20%的市级体育协会逐步实现实体化，社区体育健身俱乐部、青少年体育俱乐部和职工体育俱乐部有较大发展。形成覆盖面广、包容量大的社会化全民健身组织网络。

(六)全民健身指导和志愿服务队伍持续壮大。获得社会体育指导员等级证书人数达到1500人，其中二级以上社会体育指导员人数达到450人，社会体育指导员综合素质和服务水平显著提高。广泛组织优秀运动员、教练员、学校体育教师、单项体育协会骨干、青年团员开展义务健身辅导，培育全民健身骨干，形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

(七)科学健身指导服务逐步完善。通过电台、报纸、网络、简报等形式，大力宣传推广科学健身方法，积极开展体质测定、运动能力评估。通过对广大市民进行日常体质测试，每年公报区域性体质测定数据，调整全民健身计划。依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导服务，增强全民健身的吸引力，提高全民健身质量和水平。

(八)全民健身服务业蓬勃发展。不断增加体育市场供给，健身市场规范有序，市民体育健身消费意识明显增强，体育健身消费水平明显提高，健身服务从业人员水平不断提高，培育和形成一批实力雄厚、技术力量强的体育健身服务企业和品牌，打造公共体育服务网络化、信息化平台。

三、措施和保障

(一)强化政府公共服务职责，大力推进全民健身公共服务体系建设。

1.乡镇（街道）和有关部门要把贯彻落实国务院《全民健身计划(2011—2015年)》、《浙江省全民健身实施计划（2011—2015年）》和本实施计划作为本级政府和本部门依法履行政府公共服务职能的重要手段，作为促进社会发展的重要内容。要加强组织领导和协调服务，充分发挥部门协调联动作用，着力解决影响和制约全民健身事业发展的突出问题。要把全民健身工作作为政府关注民生、服务民生、为民办实事的重要内容，纳入社会主义精神文明等各类评选表彰活动的重要指标。

2.乡镇（街道）要将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入；按照国家有关彩票公益金的分配政策，由体育主管部门分配使用的彩票公益金，应当根据国家有关规定主要用于全民健身事业，并加强监督管理。

(二)广泛开展全民健身活动，大力推进体育生活化。

1.健身活动要遵循因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便的原则，突出健身性、参与性、趣味性。不断创新体育健身活动形式和方法，研究整理民间体育特色项目，引入创新健身内容，丰富市民健身内容，提高活动生活化、科学化、社会化水平。

2.体育行政部门和相关部门要加强组织和策划，开展好健身周、体育节等传统体育健身活动，精心组织策划好“全民健身日”活动，举办好上虞市第11届全民运动会、第12届老年人运动会、第2届残疾人运动会等综合性运动会和单项竞赛活动。举办和打造一批与浙东新商都相适应的群众性全民健身品牌赛事活动，扩大上虞全民健身活动的影响力。

3.各乡镇(街道)、社区(行政村)要组织居民因地制宜开展多种形式、丰富多彩的全民健身活动。

4.各级机关、企事业单位要开展工间(前)操和业余体育健身活动。工会、共青团、妇联、残联等要结合自身特点，组织开展全民健身活动。

5.各单项体育协会要将普及推广体育项目和组织开展全民健身活动列入计划，并对全民健身活动给予指导和支持。

6.创新健身活动形式，组织开展与旅游、文化、商贸相结合的群众性体育竞赛、展示活动，不断推出适合不同人群、地域、季节的体育健身新形式、新方法。加强对广场、公园和节日体育活动的组织和指导，引导公众科学地参加体育健身活动。

(三)加快建设公共体育健身设施，提高体育设施利用率。

1.将公共体育健身设施建设纳入“十二五”时期市建设规划和土地利用总体规划，合理布局，统一安排。新建居住区要按照国家城市居住区规划设计规范标准，设计建设公共体育健身设施。实施农民体育小康工程，充分利用省体育强乡镇、小康体育村、农村体育俱乐部、体育特色村的创建，建设一批室外健身场地设施。

2.进一步加强全民健身设施的管理与建设，提供政府基本公共服务。以社会需求为导向，制定社区体育设施建设规划，积极打造社区10分钟健身圈，完善本市城南地区、新建大型居住区公共体育基础设施建设。利用现有城市公园与广场空间资源，重点建设中小型、适用性强的社区全民健身设施。利用中心镇、中心村改造，建设一定数量的专项球类活动场地和游泳池，市财政按照一定的资金配比给予经费保障，加大对全民健身设施的扶持力度。

3.公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放，并在一定时间和范围内，对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。学校在课余时间和节假日要向学生开放体育设施，并在保证校园安全的前提下，积极创造条件向公众开放体育设施。新建和改建学校体育设施，要便于向公众开放。乡镇（街道）要强化政府职责，建立长效工作机制，对向公众开放体育设施的学校给予经费补贴和奖励资助，为学校办理有关责任保险。要积极创造条件将机关、企事业单位的体育设施向社会开放。公共体育设施管理单位要建立岗位责任制和工作目标管理责任制，加强对体育设施的维护更新，提高使用效率，防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。

(四)加强社会体育指导员和志愿者队伍建设，提高服务能力和指导水平。

1.加大社会体育指导员培训力度，拓宽培训渠道，形成体育健身指导服务网络。在全市晨晚练点、青少年体育俱乐部、青少年户外营地、农村体育俱乐部、社区体育俱乐部、职工体育俱乐部、单项体育协会、小康体育村、体育特色村等实现社会体育指导员配备全覆盖。改革培训方式，重视培养指导残疾人体育活动的社会体育指导员。吸纳优秀教练员、运动员，授予相应的社会体育指导员等级称号，充分发挥其在社会体育指导服务活动中的引领作用。

2.积极发展职业社会体育指导员，对以健身指导为职业的社会体育指导人员实行职业资格证书制度，严格职业技能培训、考核、认证工作，特别是要加强对高危险性项目的体育健身指导人员的管理。

3.组建全民健身志愿者队伍，建立长效机制。以社会体育指导员为主体，发挥优秀运动员、教练员、体育教师、单项体育协会、青年团员等的作用，不断扩大全民健身志愿者队伍。与文明办、民政、共青团等部门和单位形成联动机制，建立全民健身志愿服务工作体系和组织体系，健全注册管理和培训制度，普及相关知识，提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量。利用“全民健身日”、“全民健身节”等重要时间节点和重大活动，广泛开展志愿服务活动。要利用公共体育设施定期开展全民健身志愿服务活动，对老年人、残疾人和学生优惠开放体育场地，提供健身服务，将全民健身与志愿服务相结合，形成全社会广泛关注全民健身、共同投入志愿服务的良好氛围。

4.对于不以收取报酬为目的向公众提供传授健身技能、组织健身活动、宣传科学健身知识等服务的公益性社会体育指导员和志愿者，体育行政部门要免费提供相关知识和技能培训、业务交流、表彰奖励。加强社会体育指导员和志愿者队伍管理，建立社会体育指导员和志愿者档案，修改完善有关管理办法，发挥社会体育指导员和志愿者在项目推广、活动组织、信息咨询、业务交流等方面的作用。

(五)发挥健身组织网络作用，逐步实现全民健身社会化。

1.充分发挥市、乡镇（街道）体育组织组成的行政管理网络，工会、共青团、妇联、残联等组成的社会团体管理网络，市体育总会、单项体育协会组成的体育社团指导网络，社区和行政村等组成的基层体育运行网络的作用，相互联动、相互促进、共同发展。

2.统筹各类人群体育均衡发展，充分发挥市教体局、市农办、市民政局、市级机关党工委、市老龄办、市总工会、团市委、市妇联、市残联等主管部门和单位的积极性，统筹规划青少年、成年人、老年人以及社区居民、农民、妇女、外来新居民、残疾人等人群体育工作不断发展。

(六)统筹协调城乡体育、各类人群体育的发展。

1.大力发展社区体育。城市体育以社区为重点，将社区体育组织建设、设施建设、健身活动、居民体质测试和健身宣传培训等服务列入上虞市社区体育工作考核，采取政府主导、多部门共同推进的方式，分计划、分步骤、分批次地推进社区基本公共体育服务全覆盖。街道办事处要发挥组织协调作用，大力发展社区体育健身俱乐部，体育健身团队、晨晚练点组织开展社区体育健身活动。整合街道辖区单位和学校的体育设施、体育人才资源，推动社区体育与职工体育、学校体育共同发展。

2.加快发展农村体育。农村体育以乡镇为重点，加快发展农村社会事业，完善文化体育公共服务体系，开展省小康体育村、农村体育俱乐部、绍兴市体育特色村的创建活动。各乡镇（街道）要将发展农村体育纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划，统筹城乡全民健身事业发展，促进城乡体育资源和公共体育服务均衡配置，增强农村基层体育公共服务能力，充分发挥包括乡镇综合文化站在内的综合服务设施作用，利用好农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源，在传统节日和农闲季节广泛组织农民体育活动，办好基层农民运动会。

3.切实加强青少年体育。将增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容。全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛深入开展“阳光体育”青少年系列体育比赛和健身活动，保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。继续创建青少年体育俱乐部，办好体育传统项目学校、阳光基地学校，开展学校阳光体育工作示范学校、达标学校、合格学校等先进集体和先进个人的评比活动，积极开展课余体育训练，倡导科学、健康的体育健身和生活理念，不断提高青少年身体素质，培养青少年学生养成终身体育锻炼的习惯。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。

4.重视发展老年人体育。建立健全老年人体育协会，广泛开展经常性体育健身活动，不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠。老年人教育机构开设体育保健课程，老年人活动中心设置适合老年人体育活动的设施，社区服务兼顾老年人体育健身服务。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和体育健身设施。

5.大力推进残疾人体育。建立健全残疾人体育组织，培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员，组织开展残疾人体育健身活动。为残疾人建设就近方便的体育健身设施，公共体育设施进行必要的无障碍改造，为残疾人参加体育活动提供便利。特殊教育机构和普通学校要提供适合残疾学生特点的体育健身与体育康复项目。办好残疾人运动会和健身展示活动。

6.着力推动职工体育。充分发挥行业体育协会、机关企事业单位工会、团委、妇联等各类组织的作用，广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。鼓励企业制订针对职工的体育健身指导方案，为职工参与体育健身提供必要的时间保障。宣传推广工间(前)操制度，开展《普通人群》达标测验和体质测试活动。有条件的单位可每年或每两年举办全民健身运动会。积极开展新市民体育活动。创新职工体育发展模式和基层职工体育组织形式和活动方式，完善社区体育与职工体育互补机制。

(七)做好体育法制建设和宣传工作。

1.加强体育法制建设，贯彻落实《全民健身条例》、《浙江省全民健身条例》，研究有关实施细则。制定《上虞市全民健身实施计划》，加强对国务院《全民健身计划(2011—2015年)》、《浙江省全民健身实施计划（2011—2015年）》和本实施计划实施情况的检查监督，保证各项规定的全面执行。

2.建立全民健身宣传的长效机制，发挥媒体和网络的作用，宣传全民健身工作。广播电台、电视台、报刊和互联网要不断加大全民健身宣传力度，提高宣传质量。

(八)加大科学健身指导力度。

1.在国家体育总局修订完善《国家体育锻炼标准》和制定国家残疾人体质测定标准基础上，采取多种形式广泛开展达标活动，深入实施《国民体质测定标准》。积极推行各体育项目《业余运动员技术等级标准》。建立证书证章激励制度，引导和鼓励城乡居民经常、持久地参加体育健身活动，不断提高体质健康水平和体育技能水平。

2.建立上虞市国民体质监测和群众体育现状调查制度，发挥市国民体质监测中心的作用，对每年区域性国民体质监测数据进行通报，调整完善乡镇（街道）级测试网络，探索与乡镇、社区卫生服务中心相结合的市民体质测定服务。

3.开展全民健身科学指导，创新形式，丰富内容，进行科学健身指导服务。编制《上虞市群众体育实用手册》，提高公众体育健身科学素养。

(九)促进全民健身服务业发展，引导城乡居民体育消费。

制定优惠政策，扶持大众化营利性体育健身休闲场所运营和体育健身休闲用品开发，鼓励社会力量兴办体育健身休闲产业，推动体育健身休闲产业发展。加快全民健身公共信息服务网络建设，提高全民健身公共信息服务能力。加快体育健身休闲专业人才培养。加快推行体育服务质量认证制度，建立和完善体育服务规范，提高全民健身服务水平。

四、组织实施

(一)加强领导。本实施计划在市政府和全民健身领导小组的领导下，由市教体局会同市有关部门、各群众组织和社会团体共同推进。建立协调机制，统筹协调推进本市全民健身实施计划工作，由市教体局负责组织实施。

(二)落实责任。各乡镇（街道）要根据本区域实际情况，制定本行政区域的《全民健身实施计划》，并做好组织实施工作。体育行政部门要切实提高认识，认真履行职责，积极探索全民健身工作的新思路、新办法，加强组织领导，落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施，并将全民健身工作列入乡镇（街道）、部门工作的年度考核。

(三)提高实效。市政府将全民健身工作列入重要议事日程，定期听取汇报，及时研究解决工作中的困难和问题。体育主管部门要会同有关部门不定期对本实施计划的实施情况进行检查指导，并在2015年对实施成效进行全面评估，评估报告报市政府。市体育主管部门要会同相关单位对为全民健身事业做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。