园区各企业、委属各局办、各站所：

    2013年，是全面贯彻落实党的“十八大”精神的开局之年，是推动园区安全生产“十二五”规划实施的发力之年，确保园区安全生产形势持续稳定，任务艰巨，责任重大。为圆满完成全年安全生产各项目标任务，根据有关法律法规和上级安全生产总体部署要求，结合园区实际，现就2013年度安全生产工作提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，牢固树立科学发展、安全发展的理念，紧紧围绕园区发展总体部署，按照“常规性工作抓深化，基础性工作上台阶，创新性工作求突破”的工作要求，继续保持“严管、严查、严处”的高压态势，以推进安全规范化管理为抓手，全面提高园区企业安全管理水平，确保园区安全生产形势总体稳定并持续好转。

二、工作目标

全面完成上级下达的安全生产各项目标任务，努力实现“一个杜绝”和“一个确保”：即坚决杜绝较大以上事故，遏止和减少一般事故；确保事故起数、死亡人数及直接经济损失不突破市政府下达的控制指标，力争有所下降。

三、工作重点

（一）抓规范，不断提升安全管理水平

1、试点推行规范化管理。在安全标准化建设的基础上，结合园区实际，以现场规范为重点，以分步分阶段推进的方式，试点推行安全管理规范化建设。根据《园区企业安全生产规范化管理试点方案》（虞园区[2013]3号）要求，重点抓好今年列入规范化建设试点的11家企业的规范化创建工作。

2、强化片区企业交流制。进一步强化片区企业安全交流机制，定期分析安全生产特点和形势，针对薄弱环节，设立主题召集相关企业开展主题交流活动，互相学习提高，每季开展类似活动不少于一次。

3、完善安全生产信息化管理平台。按照市政府《关于安全

生产“三化”建设的实施意见》（虞政发〔2012〕51号）要求，推进安全生产监管信息化系统平台建设，进一步提高安全监管工作效率，畅通安全生产信息渠道，提升安全生产监管水平。

（二）抓源头，不断夯实安全基础

1、把好风险控制关。2013年开展第二轮建成区区域性安全风险评估，根据危险程度、风险辩识结果，落实相应对策措施，降低园区系统安全风险，增强园区安全应急保障能力，提升园区本质安全水平。

2、把好项目准入关。继续严格实行新项目园区初审、专家终审制度，确保新入园项目符合园区产业规划和安全环保要求。对现有项目，采取行政倒逼机制，通过提升改造、兼并、退出等机制，逐步减少园区安全环保风险。

3、把好项目验收关。严格依法对危化品建设项目的安全条件审查、安全设施设计审查和安全设施竣工验收，从源头上减少与消除安全风险，预防和控制各类事故。

（三）抓本质，不断深化“五个强制”

1、项目强制改造。一是抓存量。重点抓好由于受土地指标、生产工艺调整等多方面因素而未能按期完成的4家企业4个项目的整体改造工作。二是抓增量。结合每年分批推行的规范化管理工作及检查，并结合规范化管理工作的推进，对于一些整体安全状况差的车间实行推倒重建。

2、设备强制更新。完成18家企业的113台在用特种设备的淘汰更新，并办理注销、登记手续。加强对常规设备的管理，对于腐蚀严重或存在明显缺陷的设备在检查中发现一台淘汰一台。

3、设施强制安装。抓好13家企业20个项目的重点监管工艺自动化安全控制系统的完善升级及电子监控系统的安装工作。对于危险性不大的重点监管工艺，经安评公司出具情况说明后，可免于安装。对于新建项目要结合安全生产行政许可手续办理，切实抓好自动化安全控制系统的完善升级工作。

4、隐患强制整改。对于在检查中发现的各类安全隐患，采用一般隐患限期整改，问题严重无法保证安全生产的重大隐患实行停产整改。对于涉及隐患逾期未整改的项目或车间，按照“先教育、后处罚、再停产”的原则，确保隐患整改实效。各类隐患整改率达到98%以上。

5、员工强制培训。继续加强相关从业人员法定资格培训，全年举办培训班不少于24期，培训人员不少于4000人次。进一步加强三级安全教育，督促各企业切实加强对新职工、换岗职工的三级安全教育。在安全生产月期间，组织一次园区已建义务消防队消防比武活动。

（四）抓整治，不断加强监管力度

1、加强特种设备监管。深化特种设备使用单位“三落实、两有证、一检验、一预案”。坚决查处特种设备非法安装、非法使用行为，从源头上保障园区特种设备的运行安全。继续深化推进园区特种设备安全管理标准化工作。

2、加强职业卫生监管。加强和规范职工的职业健康体检，特别是上岗和离岗两个环节。抓好园区企业的职业病危害项目申报的受理、审核工作；督促企业严格落实新建项目职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价及建设项目竣工验收工作。对于存在严重职业病危害因素的车间、工段要严肃整改。

3、加强在建工程监管。以防范坍塌、坠落等事故为重点，认真开展建筑施工安全生产突出问题专项治理工作。一要针对施工单位外来员工流动性大、安全素质普遍偏低情况，督促施工单位做好安全管理和培训；二要抓好建筑施工设备安全管理，严防施工塔吊、井架坍塌事故；三要抓好建设工程质量管理，用质量保安全，用安全促质量；四要强化各方责任，落实建设、设计、施工、监理、监管“五位一体”安全责任。对于隐患严重的要责令停止建设。凡不符合规划条件或施工单位资质的一律不予发放建设工程规划许可证及建设工程施工许可证，安全条件达不到要求的一律收缴建设工程施工许可证。

4、加强隐患排查治理。继续坚持“严查、严管、严处”的监管机制，努力构建隐患排查长效机制。坚持日常检查、日常联合检查、联合大检查、专项检查、企业自查等多种形式的检查方式，实现检查的持续性、计划性、重点性的有机统一。企业系统性自查每月不少于1次，每季上报隐患自查及整改情况,自查及整改情况须经企业主要负责人签字, 并明确检查时间、检查人员、检查存在的隐患与问题，整改措施、整改期限，整改责任人。制定2013年度园区安全生产联合检查计划，开展联合大检查2次以上。计划开展打非治违、气体报警装置、职业危害等安全设施专项检查不少于4次。

五、工作要求

1、加强组织领导。为进一步加强对园区安全生产工作的领导，成立由市委常委、园区管委会主任为组长的杭州湾上虞工业园区安全生产工作领导小组。各企业必须按照实际，成立以一把手为组长的安全生产工作领导小组，领导小组定期研究部署安全生产工作，协调督促落实各项工作任务。

2、落实主体责任。企业法定代表人、主要负责人要强化第一责任人的责任，把安全生产作为企业固本强基的重要内容纳入企业发展战略，履行主体责任，建立健全各项安全制度，强化安全培训教育，加强安全生产投入，夯实安全基础，提高本质安全水平。严格实行领导24小时带班、隐患排查、事故企业停产及安全生产约谈等安全生产制度。

3、严格监管责任。园区各相关科局、站所要按照各自职责，严格落实安全生产管理工作“一岗双责”的要求，形成合力，齐抓共管。园区安监分局负责园区安全生产的综合监督工作；园区办公室负责落实机关的安全保卫、车辆交通安全、食堂防火、防爆、食品等安全管理工作；园区规划建设局、新城规划建设局负责辖区施工单位的资质及安全条件审查及建筑工地的安全管理；园区社会事务管理局负责工伤保险、防台抗汛及项目入园安全环保审查等方面的安全管理工作；园区财务稽查局负责安全生产专项资金保障工作；新区派出所负责社会治安综合治理、剧毒、涉爆、易制毒化学品及有关事件的处理协调工作；园区消防中队负责园区应急救援工作；园区环保分局负责园区危化品事故的环保应急处置和废弃危险化学品处置的监督管理工作。

4、强化督查考核。一是要加强对“五个强制”工作的督查，对逾期未能完成整改任务的企业实行当年度各类评先评优、优惠政策享受上采取一票否决。二是要加强对非法建设、非法生产、非法使用特种设备等违法行为的查处力度，一经查实严肃实行停产措施，并从严从重实行行政处罚，对停产期间擅自恢复生产的企业，一年之内停批新项目。在年度安全生产考核中实行一票否决。三是要加强对工作人员的考核。对于年度考核合格以下等次或因履职不到位等情形的，视情节轻重予以严肃处理。

附件：

1、浙江杭州湾上虞工业园区安全生产工作领导小组名单

2、2013年度安全规范化管理试点企业名单

3、2013年度项目强制改造企业名单

4、2013年度设备强制更新企业名单

5、2013年度危险工艺自动化控制系统完善升级及视频监控推进企业名单

二0一三年二月二十日

浙江杭州湾上虞工业园区管委会

主题词：安全生产  实施意见

报送：市委办、市府办、安监局，孙书记、王市长、吴志育副市长

浙江杭州湾上虞工业园区管委会办公室     2013年2月20日印发