中共丰惠镇委员会  丰惠镇人民政府

关于开展村级组织换届重点信访问题及

群体性事件评估的实施方案

各行政村党支部（总支）、村民委员会：

根据市委部署要求，我镇从11月上旬开始进行村级组织换届工作。为切实保障我镇村级组织换届工作的顺利开展，保障农村基层组织建设的健康有序推进和农村社会的和谐稳定，经镇党委、政府研究决定，对可能影响本次村级组织换届工作的重点信访问题和社会不稳定因素实施专项评估。特制订本实施方案。

一、评估原则

本着科学、民主、依法、公开的原则实施信访评估。

二、评估内容、方式

调查分析对村级组织换届工作带来影响的各种社会不稳定因素和可能在换届过程中引发的信访事件，包括换届前、换届中、换届后可能引发信访事件的苗头；掌握可能引发信访的具体内容、时间，可能参加信访的人数，信访事件可能发生的程度和趋势，该信访的可控性等方面；研究防止矛盾激化、避免信访发生的方法和途径，并落实相关措施。本次评估工作采取广泛调查、深入分析、科学论证、严格审定的方式进行。

三、工作步骤

1、动员部署阶段。镇成立村级组织换届重点信访问题及群体性事件评估领导小组，研究制定评估实施方案，组织实施丰惠镇村级组织换届工作社会稳定风险评估，部署落实各行政村的重点信访问题及群体性事件评估工作。

2、调查阶段。以联村组为单位，深入各村开展调查，通过召开座谈会、个别访谈等形式进行调查分析。全面排查预测各村在换届期间可能发生信访的苗头性、倾向性问题，并填写好排查表。

本次排查重点了解以下内容：（1）现任村级领导班子及成员自身建设情况、届内和年度自我承诺履行情况；（2）村级工作存在的主要问题和有待落实的重大事项，群众关心的热点、难点问题的解决情况；（3）党群干群关系和群众对现任村级领导班子的信任情况；（4）村民群众法制观念与民风情况；（5）本村党员、干部、群众特别是现任村干部换届的心态；（6）有意竞选进入下一届村级班子的人员情况和动向；（7）是否存在换届期间进行非组织性活动的苗头；（8）现任村级领导班子对于村级组织换届细节和大局的把握能力；（9）当前存在的可能引发信访的矛盾纠纷；（10）其他可能在村级组织换届过程中引发信访的异常情况。

3、初步评估阶段。各联村组对联系村摸排出来的问题进行分析，提出评估意见，填写好评估结论表。

4、论证审定阶段。评估领导小组根据联村组的初步评估报告进行分析论证，提出具体修改意见，并按红、黄、绿三个等级确定各村信访评估结果。

（1）红色：对问题较多，群众意见较大，班子战斗力不强，在上届选举中存在问题较多且预计本次换届中隐患较大的村。

（2）黄色：群众对班子有一定意见，班子战斗力较弱，预计在本次换届中有一定隐患的村。

（3）绿色：班子凝聚力、战斗力较强，群众对班子满意度较高，预计在本次换届选举中较为平稳的村。

5、措施落实阶段。镇评估领导小组按照各村评估等级落实相应的工作措施，制订《村级组织换届期间群体性信访事件应急预案》。对摸排出来的不稳定因素落实人员全力进行化解，将各种信访苗头消除在萌芽状态。 

随着工作开展，实行换届前、中、后三个阶段“三色等级”评估动态管理。

四、评估组织机构

镇党委、政府根据工作需要，成立丰惠镇村级组织换届工作重点信访问题及群体性事件评估领导小组

组   长：胡宝荣  裘建勇

副组长：俞河林  蒋金祥  李梦嘉

成  员：王国鑫  徐富强  罗兰芬  吕建云  姚铭华

罗刚祥  陈飞军  龚焕明  梁柏钿  娄雪松

张  辉  王海江  何  伟

领导小组下设办公室，由蒋金祥同志任办公室主任，吕建云、 姚铭华同志任办公室副主任，戚永祥、任国军、姚俊达、葛立军、张银海、叶月军、屠伟强、胡江钧、金耀锋等同志为成员。

五、评估实施要求

1、提高认识，强化领导。全体联村干部及各行政村主职干部要将村级组织换届重点信访问题及群体性事件评估工作当作推进基层组织建设，促进基层和谐的一项重要举措来抓，按照本方案制订的程序和要求，加强领导，精心组织，协同配合，确保村级组织换届重点信访问题及群体性事件评估工作取得实效。

2、讲究方法，准确把握。要运用科学的方法方式，采取各种有效措施，尽最大可能准确掌握现实存在的情况和问题。在调查环节，要注重调查对象的广泛性和针对性，充分听取各级党代表、人民代表、经济能人、老干部的意见；在调查中既要全面掌握情况，了解分析潜在问题，又要做到科学合理，不随意扩大问题，以免造成不必要的影响。

3、重在化解，务求实效。及时化解信访隐患，为村级组织换届营造一个良好的氛围是开展此次重点信访问题及群体性事件评估的最终目的。要根据评估工作实施方案，切实落实责任，组织力量，深入调查，确保信访评估工作发挥实际效果。

附件：

1、村组组织换届重点信访问题及群体性事件评估排查表

   2、村级组织换届重点信访问题及群体性事件评估结论表

                                     中共丰惠镇委员会  

丰惠镇人民政府

2013年11月7日

报送：市委政法委、市公安局、市信访局、市村级换届指导小组                              

丰惠镇党政办                            2013年11月7日印发 

附件1：

村级组织换届重点信访问题及群体性事件评估排查表

说明：对照重点了解10方面的内容，结合本村实际，对有可能产生的问题分析原因，提出解决的方案和措施。

附件2：

村级组织换届重点信访问题及群体性事件评估结论表

说明：1、必须按要求填写；2、要有针对性，切实可行；3、评估等级为红、黄、绿；

4、内容多的，可另附纸。