上虞市2013年标准农田质量提升地力

培育项目实施方案

根据省政府〔2009〕41号专题会议纪要、省政府办公厅《关于开展标准农田质量提升试点工作的通知》（浙政办发〔2009〕93号）和浙江省农业厅、财政厅《关于组织实施2013年标准农田质量提升土壤培肥项目的通知》(浙农计发[2013]39号)精神，结合我市实际，现就我市2013年新增1.8万亩标准农田质量提升地力培育项目提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持“政府全面负责、部门分工负责、统筹合理规划、分类稳步提升”的原则，把1.8万亩二等标准农田建成旱涝保收、具有吨粮生产能力的一等标准农田。强化责任落实，完善标准农田质量建设与管护机制，不断提高农田质量和管理水平，为保障粮食安全、促进现代农业发展和农民持续增收发挥重要的基础支撑作用。

二、总体目标

以地力培育、增加耕层厚度为重点，提升标准农田质量，建立完善农田质量检测与监测体系，强化责任落实，建立健全建设与管护机制。通过2013-2016年连续四年的地力培育，将1.8万亩二等农田建设成为旱涝保收、具有吨粮生产能力的一等标准农田。

三、建设任务

我市新增2013年标准农田质量提升项目实施面积为1.8万亩，涉及章镇镇19个子项目区块、丁宅乡10个子项目区块和汤浦镇1个子项目区块，实际列入提升区域的总面积为18032亩。

四、建设投资

2013年新增标准农田质量提升地力培育项目总投资1440万元，其中省财政投资360万元，市财政投资1080万元，实施年限四年，2013年初至2016年底。

五、建设内容

（一）平衡土壤养分

1．应用配方肥

为了使土壤养分保持平衡，提高农田产粮能力，在项目区内要通过测土配方施肥技术的应用，根据土壤养分含量和作物的需肥规律，确定肥料配方，委托肥料生产厂家生产适用的专用配方肥，在项目区全面施用专用配方肥，以不断提高农田质量，增加粮食产量，减少因过量使用氮肥而引起的环境污染。

实施区内每季水稻作物，以40公斤/亩的用量施用专用无机配方肥作基肥施用。配方肥由我市统一招标的中标企业统一提供，配方由我市标准农田质量提升实施小组委托相关专家，按项目区土壤实际制定。

项目区内配方肥应用要求全覆盖。

2．因缺补缺

我市项目区标准农田土壤中磷、钾含量明显缺乏，在项目实施期间，将采取“因缺补缺”技术措施，在施用专用配方肥的基础上，提高磷钾肥用量，平衡氮磷钾比例，拟通过四年时间的“补缺”调整，将项目区土壤的有效磷平均含量提高到10mg/kg以上、速效钾平均含量提高到100mg/kg以上，以提高其粮食生产的可持续性。

项目区内有效磷、钾含量提升要求全覆盖。

（二）提升土壤有机质

1．秸秆还田

将秸杆粉碎还田，不但能有效增加土壤通透性，提高农田有机质含量，还能适当提高土壤磷钾含量。稻草还田实施时间为每季水稻收割时。

项目区内要求晚稻秸杆全面积、全量、粉碎还田，并尽可能结合冬耕；早稻秸杆还田要求全面积、半量、粉碎还田。

2．种植冬绿肥

为了保证土壤有机质含量，在项目区内要积极引导并鼓励农户种植紫云英、黑麦草、蚕碗豆、肥田油菜等冬季绿肥，以改良土壤通透性，增加耕层厚度。

冬绿肥重点在项目区内种粮大户、合作社中组织种植，要求各项目实施乡镇根据项目区实际条件每年设立千亩、百亩示范方或核心示范区若干个，以连片种植冬季绿肥，充分发挥其示范带动作用。

3．推广应用商品有机肥

推广使用商品有机肥，可进一步提高土壤有机质含量，快速、简便培肥地力。项目区每季作物施用量建议为150公斤/亩， 作基肥施用。商品有机肥重点在相关示范方、核心示范区中实施。

（三）改良农田耕作层

由于免耕直播技术的推广、有机肥投入过少、土层沉实等因素影响，我市大部分标准农田的耕作层较浅。为加深耕层厚度，各实施乡镇在项目实施期间，要组织对项目区所有田块实行一次深翻耕，到项目完成时，计划将耕层厚度加深到16公分以上。翻耕时间一般在晚稻收获后至早稻种植前，可以结合冬绿肥种植翻埋进行。

（四）其他配套措施

1．宣传及技术培训。通过依托电视、电台、报纸、横幅、橱窗等多种形式做好宣传工作的基础上，每年组织举办市级培训班、现场会至少各1次；各实施乡镇每年至少组织开办各1期培训班，年培训农民600人次以上，4年累计培训2400人次以上。主要培训内容为土壤培肥理念、项目实施要求和补助政策等相关知识。

2．培育专业合作社。提倡在各子项目区组建专业合作社，努力做到统一施肥、统一技术指导、统一翻耕等各项措施，有利于项目的顺利开展。

3．土壤采样测试。在标准农田分等定级土样测定的基础上，按照每100亩左右采集1个土壤样品的标准，在项目区内每年采集180个土壤样品，进行分析测试主要养分指标，对地力状况进行动态监测，并为改进、提升技术措施提供参考依据。

4、提升核心区建设。各项目实施乡镇根据项目区实际条件每年设立千亩、百亩核心示范区若干个，以全面开展配方肥、商品有机肥、秸杆还田、冬绿肥种植、磷钾肥增施等技术措施，以保证提升效果。

六、资金扶持政策

根据省农业厅、省财政厅有关文件精神，补贴资金的使用环节如下：

1．应用配方肥

主要用于项目区农户（合作组织）应用配方肥料补助。每季水稻要求施用无机配方肥40公斤/亩，补贴标准暂定为每公斤配方肥补1.5元。

2．因缺补缺

主要用于项目区农户（合作组织）增施磷钾肥料补助。磷钾肥料每亩增施用量为10-20公斤/季，每季补贴15元/亩。

3．秸秆还田

主要用于项目区农户（合作组织）秸秆粉碎还田后的机械翻耕和人工费用补贴。早稻秸杆还田每亩次补贴15元，晚稻秸杆还田每亩次补贴30元。

4．种植冬绿肥

主要用于项目区农户（合作组织）冬绿肥种子、肥料和田间开沟用工补贴，根据种植质量和管理水平，每亩最高补助100元。为保证实施效果，绿肥种子由市级统一采购统一派送，由项目乡镇负责实施，统一种植。

5．应用商品有机肥

主要用于项目区农户（合作组织）商品有机肥料施用和用工补贴。每季施用150公斤/亩商品有机肥，实行全额补助，按现行价核算。

6. 深翻耕

要求项目区内所有面积在项目实施期间进行一次翻耕深度在16CM以上的深翻耕。翻耕方法要求采用梨耕。资金主要用于机械作业服务补贴，每亩补贴80元。

7.工作及考核奖励经费。主要用于土样采样、测试、取样仪器工具购置、农田地力等级上图入库（标准农田地理信息系统建设）、培训宣传、项目验收检查考核奖励以及工作经费等。其中：①采样测试，主要用于采样用工补贴和化验费用，每年取样化验180个土样，按600元/个计算，4年共需安排取样及检测费用43.2万元；②农田地力等级上图入库，建立全市标准农田数据、土样检测数据和水稻高产创建等基本资料的标准农田地理信息系统建设，每年5万元，四年合计20万元，用于标农提升项目实施中的数据更新与乡镇数码仪器设施配备；③宣传培训，主要用于全市、项目区乡镇培训、现场会、专题会等的资料印制、场所租用、交通、农民误餐费、外出取经考察等。全市每年安排3万元，四年合计12万元；④提升核心区建设奖励，对提升项目的核心区，由市镇二级组织专家组，进行考评，根据建设成效与规模，对取得显著成绩的给予1-3万元不等奖励，每年安排资金10万元左右，四年合计40万；⑤项目管理及验收，主要用于工作及考核验收等经费，包括专用配方肥配方研制、施肥建议卡印制发放、示范方田间档案记载、资料处理、各阶段验收费用及示范方标牌等，每年安排4万元，四年合计16万。⑥工作经费，主要用于项目区聘请专人落实项目实施工作，包括人员工资、补贴等，按立项区块面积、工作量大小，每个实施乡镇补助2-5万元。

七、相应措施

（一）加强组织领导

实施“千万亩标准农田质量提升工程”是省政府为强化农业基础，保障粮食安全作出的一项战略决策，开展农田质量提升工作是推进工程全面实施的重要实践基础，是促进我市农业转型升级、农业增效、农民增收的良好契机。作为全省试点市，2009年11月，我市市政府已成立了由分管副市长任组长、农林局长和市政府办公室副主任任副组长、各相关部门领导为成员的市标准农田质量提升工作领导小组及其办公室，办公室下设实施小组。各项目实施乡镇作为具体实施单位，亦要及时成立相应的领导小组和实施小组，切实加强组织领导，落实工作职责，确保此项工作的顺利开展。

（二）明确建设主体

各子项目所属乡镇人民政府为子项目建设主体，负责项目区涉及农户情况的统计工作、子项目年度实施计划制定、具体建设工作的落实、完成进度和建设质量管理、补贴资金发放的管理等工作；上虞市农业技术推广中心负责项目管理和技术指导，包括项目总实施方案制定、子项目技术方案指导、宣传培训、验收考核、标准农田地理信息系统建设、信息资料处理，以及土样采样、测试、提供施肥建议等工作。

（三）加强宣传和培训

充分利用会议、培训班以及农民信箱、上虞电视台、上虞电台、上虞日报、科技下乡、横幅、公告、村级橱窗等工具，多形式、多途径、多渠道地宣传实施标准农田质量提升工程的意义和补助政策。对农民提供直接咨询服务，在主要农事季节，组织现场指导，解决突出难题。结合新型农民科技培训工程、农村实用技术讲课培训等培训载体，确定培训目标，制定培训计划，进一步提高农民素质。

（四）落实工作职责

市政府已将标准农田质量提升工作列入粮食安全责任制的重要考核内容，实行年度目标责任考核。各乡镇、街道要根据实施面积和建设任务，成立班子，落实项目实施人员，制定具体工作方案，确保完成年度工作目标。

（五）规范操作程序

1、各实施乡镇应于今年晚稻收割后，集中力量，组织开展对子项目区内所有农户进行一次宣传发动，重点宣传标准农田地力提升的目的、意义及相关政策等，宣传要求到户，以保证项目的顺利推进。

2、各项目实施乡镇在做好宣传发动的同时，要对项目区涉及农户进行一次调查摸底，建立农户详细情况登记表（附表二），确定项目提升核心区地点、面积、农户情况及提升的主要技术，编制好标农提升核心区情况登记表（附表三）。于2013年12月底前上报到市农林渔牧局农技推广中心土肥站，经汇总确认后组织实施。

3、各项目乡镇要落实专人负责项目的组织实施工作，对各类型核心提升区、示范方等要建立田间管理档案（附表五），根据项目实施进度与成效，核实各项技术措施的实施面积与质量，编制资金补贴清册。并对涉及农户的补贴资金进行公示，公示期间要拍摄好公示的照片和实施过程中的影像资料，以备佐证，供各级检查验收。对应用配方肥、商品有机肥、增施磷钾肥、秸秆还田、冬绿肥种植、深翻耕作业等技术措施的补贴资金发放，必须坚持农户在完成各项地力提升措施的基础上执行，在执行过程中要做到公开、公平、透明。

4、项目区配方肥、商品有机肥和磷钾肥，由我市统一招标的中标企业，按要求配方采购符合要求的专用配方肥，由中标企业组织各子项目区其就近的下属分支机构、按照项目乡镇提供的农户清册和用肥要求，实施统一供应肥料给项目区农户（合作社），并将各农户（合作社）的实际购买数量及票据号码登记在册。各项目实施乡镇（街道）根据各农户（合作社）的实际购买数量以及农资供应商开具的票据确定各农户（合作社）的补贴名单和补助金额。

5、为便于安排绿肥种子的统一采购，要求各项目乡镇提前做好种植面积的统计工作，将绿肥计划种植面积和种子需求量，于每年9月20日前上报冬绿肥种植统计表（附表四）至项目实施小组。

（六）资金管理办法

标准农田质量提升项目资金投入量大，补贴项目繁多，又涉及千家万户，工作比较复杂。各项目实施单位要加强项目建设管理和实施，严格审批程序，杜绝简单的直补化，严禁弄虚作假。在资金拨付上，经公示、上报、批复同意后，由市财政采用拨款制和“一卡通”相结合的形式拨付，凡可以直接补给农户的补贴资金，均采用财政“一卡通”方式直接拨付。项目工作及考核奖励经费按年拨付。

（七）建立监管机制

要建立标准农田质量监督管理机制，对标准农田的质量提升工作的具体实施进程、质量进行定期和不定期的监督验收和管理，确保项目的顺利实施和项目资金的合理使用。

   附表：1.2013年上虞市标准农田质量提升土壤培肥项目汇总表

2.子项目区农户详细情况登记表

3.子项目年度标农提升核心区情况登记表

4.子项目区冬绿肥种植统计表

5.田间管理档案

附表4：

______镇_____子项目区冬绿肥种植统计表

附表5：

田间管理档案