绍兴市上虞区“低小散”块状行业

专项整治攻坚行动方案

为深入贯彻落实市委、市政府“五水共治”、“重构绍兴产业 重建绍兴水城”战略部署，加快推进“低小散”块状行业整治提升工作，把整治提升工作与优化产业结构、转变发展方式、改善生态环境更美好结合起来，促进全区经济社会协调可持续发展，根据“五水共治”十大攻坚行动的总体部署和要求，决定在全区范围内开展“低小散”块状行业专项整治攻坚行动，特制定本方案。

一、总体要求

围绕“五水共治”、“三改一拆”、“腾笼换鸟”等重点工作，建立健全“政府统筹协调、部门各司其职、区域属地负责、社会共同参与”的工作机制，强化上下联动，集中时间、集中力量、集中资源，合力开展攻坚行动，对全区沿河、涉河、无证、无照、严重影响河道水环境的“低、小、散”落后企业（作坊）进行全面排查和整治，全面完成绍兴市下达的“整治提升低小散”企业155家,整合入园15家，关停淘汰40家”的年度目标任务。

二、整治重点

（一）重点区域。低端落后产能和“三合一”等企业（作坊）集中，安全生产、环境污染、节能降耗及企业自身生产经营管理等方面存在突出问题的乡镇（村）工业集聚区、家庭工业集聚点和各类标准厂房。

（二）重点行业。印染、织造、袜业、服装、机械、化工、制伞、塑料、轧石轧砂、印花等“低小散”问题较为突出的行业。

（三）重点对象。产业政策明确的落后生产设备、生产工艺等产能，达不到安全生产、环境保护、节能降耗等法律法规要求的企业（作坊），以及存在“三合一”、无证无照经营、违章搭建、偷税漏税等违法行为的企业（作坊）。

三、整治步骤

1. 前期准备阶段（2015年7月前）：根据绍兴市里的统一部署，切实加强组织领导，完善工作机构，落实工作责任。在前几轮摸排的基础上，全面开展“地毯式”摸排，实现点位全排查、台账全登记。充分利用电视、报纸、互联网等多种媒体，加大宣传力度，为专项整治工作创造良好的外部舆论环境。

2. 专项整治阶段（2015年7月—9月）：在全面排查的基础上，开展“低小散”块状行业整治提升百日攻坚行动，由区经信局牵头协调，有关部门联动，所在乡镇、街道，“两区”属地管理，按照“改造提升一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批”的要求，严把标准、坚持原则、铁腕整治，依法依规开展集中整治，坚决关闭能耗高、污染重、治理无望的企业和生产线，切实消除各类污染源。

3. 长效管理阶段（2015年10月以后）：各乡镇、街道，“两区”和区有关部门在集中整治的基础上，巩固整治成果，建立健全长效机制，确保专项整治落到实处，取得实效。组织开展“回头看”，加强督查，强化日常巡查和监管，防止反弹回潮。

四、职责分工

各乡镇、街道，“两区”以及有关部门要按照“属地管理、属地负责”的要求，坚持“统一领导、各司其职、条块结合、上下联动”的原则，建立健全“政府统筹协调、部门各司其职、区域属地负责、社会共同参与”的工作机制，推进专项整治攻坚行动顺利开展。具体职责分工如下：

各乡镇、街道，“两区”：全面负责区域内“低小散”块状行业专项整治攻坚工作，严格按照整治提升标准和专项整治攻坚行动方案要求，倒排计划、落实责任、组织实施，确保完成本辖区“低小散”块状行业整治提升目标任务；

区经信局：负责做好牵头抓总、协调联络、汇总通报工作，指导、协调各乡镇，街道，“两区”根据《关于进一步加快淘汰落后产能的决定》（绍市委发〔2011〕68号），严把建设项目备案关，依法淘汰不符合产业政策或属国家明令禁止应限期淘汰的落后产能；

区环保局：负责牵头开展全区重污染高耗能行业整治提升工作，协调专项整治化工行业，对“低小散”块状行业环境污染整治工作进行指导、协调和督促；

交通局：负责牵头协调专项治理轧石、轧（洗）砂行业，查处、纠正砂石运输车辆超载及抛洒滴漏等破坏和污染公路行为；

水利局：制订、贯彻落实轧石、轧（洗）砂行业水利规范；

区安监局：负责督促指导各乡镇，街道，“两区”对涉及安全生产相关标准及卫生防护距离、职业病防治和职业健康标准内容提出整治要求，落实整治任务；

区市场监督管理局：指导各乡镇、街道，“两区”根据《关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的实施意见》（浙政办发〔2010〕163号），依法查处“低小散”企业无证无照经营行为；

区质监局：对不按国家标准、行业标准组织生产等违法行为进行查处，按照《高耗能特种设备节能监督管理办法》，指导各乡镇，街道，“两区”开展“低小散”企业高耗能特种设备节能监管工作，严厉打击非法生产使用特种设备的违法行为；

区消防大队：指导各乡镇，街道，“两区”对消防安全不达标的“低小散”企业开展整治提升工作；

区财政局、区国土局：协助指导各乡镇，街道，“两区”在行业整治提升资金、土地方面予以优先保障；

其他相关部门：根据各自工作职责，积极参与、配合“低小散”块状行业专项整治攻坚行动。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。“低小散”块状行业整治提升工作是贯彻落实“五水共治”“重构重建”决策部署、加快推进经济转型升级、改善城市生态环境的重要举措。各乡镇、街道，“两区”以及有关部门要高度重视此项工作，进一步强化责任意识、主体意识，结合“五水共治”、“三改一拆”、“腾笼换鸟”等工作，切实加强组织领导，完善工作机制，确保整治工作落到实处。

    （二）上下联动，合力攻坚。进一步增强工作合力，强化乡镇、街道，“两区”、部门协同推进。根据“五水共治”十大攻坚行动的要求，尽快启动开展“低小散”块状行业整治提升攻坚行动，有关乡镇、街道，“两区”、部门要抓紧编制行动方案，积极运用环境保护、安全生产、资源节约等法规政策，依法开展“低小散”块状行业整治提升工作，对全区沿河、涉河、无证、无照、严重影响河道水环境的“低、小、散”落后企业（作坊）进行全面排查和整治，实行联合整治行动。

（三）着眼长效，巩固成果。要在巩固前阶段“低小散”块状行业整治提升的基础上，不断创新工作举措，建立健全长效机制，做到决心不变、工作不松、力度不减、一抓到底。对已关停淘汰企业（作坊）要加大执法力度，确保落实到位，杜绝死灰复燃；对已完成整治提升任务的企业（作坊），建立长效监管机制，开展“回头看”，确保将整治标准和验收程序落实到位，防止整治成效出现反弹。

（四）明确任务，强化督查。绍兴市已经把“低小散”块状行业整治提升工作纳入对各区、县（市）政府年度“腾笼换鸟”工作考核，并作为工作目标责任制、“五水共治”考核的依据，各乡镇、街道，“两区”以及有关部门要明确职责，落实责任，通力协作，齐抓共管，联合执法，形成工作合力。区政府将开展专项督查，推进我区“低小散”块状行业整治工作进度，确保我区完成年度整治提升目标任务。

（五）加大宣传，营造氛围。充分利用电视、报纸、互联网等多种媒体，借助微博、微信等平台，及时推送整治动态、相关政策，及时总结和宣传先进经验和创新做法，争取企业的认同、理解和支持，为整治提升工作创造良好的外部舆论环境。进一步畅通舆论监督渠道，及时曝光各类违法违规现象，发动群众广泛参与，凝聚全社会力量共同推动“低小散” 块状行业专项整治攻坚行动。