朗读
盖镇委[2016]26号
各村、各线办、各单位、站所：
一、工作目标
全力争创“基本无违建镇”。实行镇、村二级联创，整体推进，到2016年底达到“基本无违建镇”创建标准，按照省定标准，得到绍兴市验收认可，所有村达到“基本无违建村”创建标准。
全面完成控违拆违目标任务。保持拆违力度不减，根据区下达的总体目标任务，2016年度全镇完成7.5万平方米以上违法建筑拆除工作（具体拆违目标任务详见附件）。全社会依法治理违法建筑的意识进一步增强，违法建筑长效防控机制全面形成，违法建设行为得到全面遏制，齐抓共管氛围全面营造，“三改一拆”行动成果得到有效巩固和发展。
二、工作重点
1.推进“无违建”创建。根据《浙江省人民政府办公厅关于“无违建县（市、区）”创建标准及验收办法（试行）的通知》、《浙江省“无违建县（市、区）”创建标准及考核验收补充规定》、《绍兴市“无违建”创建工作三年行动计划（2016-2018）》等文件精神，积极开展“无违建镇”创建工作，达到“基本无违建镇”创建标准，实现“基本无违建镇”、“无违建村”创建全覆盖，得到绍兴市认可。
2.开展“路边河岸”违建专项整治。开展“两路两侧”即公路（包括县乡道、村与村之间主要道路）两边和河道（包括县区级及以上、镇级河道、村庄内主要河道）两岸可视范围违建整治，针对乱搭乱建、违法广告等现象，及时形成重点区域整治问题清单，镇村两级在规定时间内整改到位。通过攻坚整治，全镇“路边河岸”突出问题得到彻底消除，沿线视觉效果得到明显提升。同时，借助各种信息技术手段，加强日常巡查力度，及时发现和整治“路边河岸”违建问题。
3.深化农村非法“一户多宅”专项整治。以村庄测绘和农房确权登记为基础，以整治非法“一户多宅”为重点，不断完善农房登记发证政策和农村“一户一档”资料，针对建新不拆旧、占用基本农田建房、超建面积过大和多处建造附属用房、生产性用房不符合规划、空心村滞留户等现象，及时形成农村建筑整治问题清单。通过专项整治，具体做到三个百分之百：100%完成农房确权确违工作，做到各村的合法建筑与违法建筑底数清、情况明；100%完成村庄建筑分类标识的绘制，建立“拆除、处罚、没收、缓拆”明细清册；100%完成清单所列问题的处置工作，让老百姓有更多的获得感。
4.开展集镇建成区违建专项整治。进一步完善“一幢一档” 基础资料，探索违法建设管控信息化，逐步建立城镇涉违建筑信息库。坚持以信息库为依托，逐一制定住宅小区整治方案，精心制定沿街建筑整治方案，并及时形成整治问题清单。专项整治要突出集镇主要街道两侧的立面改造。通过专项整治，使占用公共空间违法建筑得到拆除，房屋擅自加层问题得到处置，主次干道两侧搭建现场得到清理。
5.开展违建专项整治严重影响消防安全。以旧厂区、农村个私集聚区、大跨度大空间丙类厂房（仓库）、居住出租房和人员密集场所（包括车站、商场、城中村等）为重点，深入开展影响消防安全隐患大排查活动，针对占用防火间距或消防登高场地、影响安全疏散、扩大防火分区、耐火等级低等违法搭建现象，及时形成专项整治问题清单，从严从实做好督促指导和限时整改工作。对符合缓拆条件的违建，要落实整改期间的火灾防患措施；对不符合缓拆条件的违建，要全面清理、集中整治、依法依规处置到位。通过专项整治，基本消除区域内影响消防安全的隐患，有效防范和遏制违法建筑火灾事故的发生。
6、开展蓝色彩钢房（棚）问题专项排查整治工作。在全镇范围开展蓝色彩钢房（棚）问题专项排查，重点道路两旁企业、加工点、小作坊等作为必查对象，并及时形成整治问题清单。按照“违建拆除、合法整改”的原则抓紧实施整治，对违法搭建的蓝色彩钢房（棚）、建（构）筑物一律拆除；有碍观瞻的蓝色彩钢房（棚）、建（构）筑物，能材质改造的，实施材质更换，不能材质改造的，进行色彩喷涂，色彩改为灰色，使其与周边环境协调一致。
7.强化拆后建设利用工作。高度重视拆后建设利用工作，做到即拆即清、及时建设利用。以拆后“清洁行动”为载体，拉网式清查清运拆后地块建筑垃圾，新拆违法建筑垃圾在30日内清理完毕；以项目化为抓手，把拆后建设列入民生实事工程，确定拆后重点建设项目，有效推动违法建筑拆后处置，强化拆后建设项目管理，真正实现“拆出空间、惠及民生”和拆后利用率达到70%以上的要求。
8.落实违法建设长效防控机制。根据绍兴市《关于深化基层违法建设长效防控机制的指导意见》，以违法建设防控工作科学化、常态化、精准化为指向，建立新增违建“零报告”制度，落实网格化巡查管理机制；加快基层综合执法平台建设，落实协作化执法处置机制；改善农民建房需求，落实规范化宣传引导机制；整合民意反映渠道，落实社会化监督举报机制；突出工作失责追究，落实透明化责任考核机制；加强务实指导对接，落实制度化工作保障机制等“六化”长效防控机制。
三、考核激励
1.目标任务考核。将“基本无违建镇”、“基本无违建村”创建工作继续列入镇党委、镇政府对各村年度岗位目标责任制考核。
2.专项资金补助。引入第三方中介机构，对拆违数据实行上图标记，对拆违实绩给予房屋40元/平方米，棚20元/平方米的补助。
3.优胜评比。年终对“无违建”创建工作先进单位和成功创建“基本无违建村”的进行表彰。
四、主要措施
（一）加强组织领导
1.坚持属地负责原则。各村要制订好“无违建”创建工作计划，年初以“军令状”的形式向镇党委、政府保证控违拆违任务的完成和既定创建目标的实现。要把“无违建”创建工作摆上重要议事日程，全面掌握基础情况，认真组织实施，确保工作一项一项得到落实。
2.建立联系包干制度。区级层面建立区领导包乡镇的“无违建”创建工作联系包干制度，并明确有关职能部门为联系包干制度的挂钩单位，负责开展协调指导工作。镇级层面建立联村片长包村的“无违建”创建工作联系包干制度，牵头组织开展“无违建”创建工作。
3.落实党政同责要求。各村要建立党政“一把手”任组长的“无违建”创建工作领导小组。要定期研究“无违建”创建工作情况，第一时间研究解决工作中遇到的实际问题，第一时间动员部署阶段性工作任务，第一时间督促检查工作开展情况。
（二）加强底数摸排
1.静态摸排认真仔细。各村要全面摸排各类存量违法建筑，并进行数字化登记，建立“拆除、保留、处罚、没收”明细清册，做到违建减量消化心中有数。
2.动态摸排科学精准。镇无违办组织执法中队、土地巡查人员定期开展动态巡查，发现问题一律制成问题清单，交由属地村在规定时间内处置到位。要结合日常巡查管理工作，对照《关于印发上虞区优化环境“八大行动”总体方案的通知》（区委〔2016〕6号）文件精神，实行动态管理，每月梳理新发现问题，即时上报，确保违法建筑数据科学精准、整治高效到位。
（三）加强专项整治
根据《关于严格依法处置缓拆违法建筑的通知》（浙改拆办﹝2015﹞41号）、《关于开展严重影响消防安全的违法建筑专项整治工作的通知》（浙改拆﹝2015﹞3号）、《关于印发上虞区优化环境“八大行动”总体方案的通知》（区委﹝2016﹞6号）等文件精神，积极开展“路边河岸”违建专项整治、深化农村非法“一户多宅”专项整治、城镇建成区违建专项整治、严重影响消防安全违建专项整治等专项整治行动。
（四）加强监督检查
1.借力新闻媒体监督。要用好报纸、电视等新闻媒体，定期就各村“无违建”创建工作中的典型问题进行舆论监督。区无违办根据绍兴市要求，每月推出一次“十大违建典型”曝光活动。我们也要相应开展每月一次的“违建重点”曝光活动，曝光后的处置工作由新闻媒体进行跟踪报道。
2.强化人大代表监督。坚持问题导向，着眼工作推进，每年组织代表开展一次专题视察，重点视察“无违建”创建工作中的关键环节和难点问题，现场检验创建成果，真实反映社情民意，并提出“清单化”的整改建议，督促整改到位。
3.实施专项督查监督。由镇无违办牵头，组织相关部门力量，一月一次开展组团式督查活动，重点督查存量违建调查摸底情况，督查违建拆除的“三表三态”情况，督查专项整治活动开展情况，督查拆后建设项目进展情况，督查信访反映问题解决情况，督查长效防控机制执行情况等。
（五）加强机制建设
1.建立落实长效防控方面。全面落实绍兴市《关于深化基层违法建设长效防控机制的指导意见》，建立以网格化巡查管理、协作化执法处置、规范化宣传引导、社会化监督举报、透明化责任考核、制度化工作保障为主要内容的基层违法建设长效防控机制，巩固控违拆违和“无违建”创建工作成果，坚决遏制各类违法建设行为。
2.党员干部示范带头方面。实施各级党员干部“零违建”报告制度，重点在个人重大事项报告、干部提拔任用公示、候选人资格审查（包括两代表一委员、农村主职干部的资格审查）等环节进行严格把关。将“不搞违法建设，不包庇、纵容被拆除对象”等内容纳入各级领导干部作风建设和廉洁从政承诺范围。每年由纪检监察和组织部门，对领导干部个人重大事项报告和廉洁承诺情况进行抽查，发现问题限时整改，未能整改到位的，按照干部管理权限，及时给予组织处理或纪律处分。
3.工作考核评价与结果运用方面。区级层面将对乡镇开展阶段性工作考核。连续4周拆违任务完成率居全区未位的，由区分管领导约谈属地乡镇（街道）行政“一把手”，半年度“无违建”创建工作未达到上级要求的，须向区委区政府作出书面情况说明。考核情况与属地领导班子的实绩评价结合起来。对年度拆违任务完成率低于80%或未达到创建目标的单位主职领导进行诫勉谈话；对“无违建”创建工作不力的单位及失职、渎职的党员干部，严肃追究责任。我们也要相应建立考核机制，并实行每周拆违任务完成率通报制度。
（六）加强工作保障
1.落实经费保障。将镇无违办工作经费列入年度财政预算，每年落实会务安排、督促指导、车辆使用等日常经费和各类宣传经费。落实拆违专项资金和补助经费，有效调动基层拆违工作的积极性。
2.突出政策保障。严格落实涉违房产“四不予”措施，对涉违商业住宅采取不予房产登记、不予提供贷款、不予登记发证、不予提供服务的措施，有效遏制违法建筑的利益空间。研究、制订、修改相关违法建筑处置政策，推动全镇面上依法拆违。
3.强化责任保障。镇无违办要发挥总牵头作用，加强对“无违建”创建工作的谋划、指导、协调和督查。按照属地管理的原则，各村要对辖区内“无违建”创建工作负总责，积极履行控违拆违和“无违建”创建主体职责。镇各相关线办、各站所要根据职责分工，履行好责任部门或配合部门的职责，各司其职，合力创建。
中共盖北镇委员会
盖北镇镇人民政府
2016年5月3日
