局属各科室、单位，城建集团、水务集团，全区市政园林企业、供气、物业服务企业：

现将《上虞区住房和城乡建设局2016年安全生产工作要点》印发给你们，请结合各自实际认真贯彻落实。

2016年度安全生产工作要点

2016年是安全生产“十三五”发展规划的制定实施之年，为切实抓好年度安全生产工作，进一步落实安全生产责任，不断提升区域安全管理水平，有效夯实安全生产基层基础，全力推动“平安上虞”及“幸福上虞”建设，根据上级安全生产总体要求和相关规定，结合全系统安全生产实际，特制订以下工作要点：

一、指导思想

以党的十八届五中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的一系列重要指示批示精神，特别要深入贯彻执行近日习近平总书记在中共中央政治局常委会议上的重要讲话、李克强总理的重要批示精神以及1月6日全国安全生产电视电话会议部署要求，紧紧围绕“平安上虞”、“幸福上虞”建设目标，牢固树立安全发展、科学发展工作理念，全面落实安全生产各项工作和措施，进一步强化安全意识，加大安全监管力度，探索安全监管方式，提升安全监管成效，为G20峰会顺利圆满召开及全面推进全区社会创新、协调、绿色、开放、共享五大发展营造良好的安全生产环境。

二、工作目标

围绕“一个坚持，两个推动”工作目标，扎实开展安全生产各项工作。预防遏制一般及以上事故，实现各类事故起数、死亡人数、单位生产经营活动死亡率三项指标“零增长”，各类事故指标不突破区政府下达的控制指标。着力推动企业安全生产主体责任落实，督促、指导、倒逼企业从被动接受安全监管向主动加强安全管理转变；着力推动区域本质安全生产水平不断提升，坚持问题导向，抓实源头管控，排查、研究、整治全区深层次安全隐患和问题，不断建立健全安全生产长效管理机制，确保全区安全生产及经济社会形势稳定发展。

三、主要工作

（一）进一步落实安全生产工作责任

 1.加强安全生产责任体系建设。认真贯彻执行《关于严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和切实加强乡镇（街道）安全生产工作的实施意见》及“三个必须”要求，巩固并强化安全生产“红线意识”和“底线思维”，强化党委领导干部安全生产工作职责意识，加强组织领导和统筹部署，层层分解落实安全生产责任，逐步建立职责清晰、分工明确、机制流畅、责任到位的工作体制，扎实推进各项安全生产工作任务。以“平安上虞”建设和安全生产目标管理责任制考核为载体，不断完善安全生产委员会工作规则和安全生产目标管理考核办法，严格落实安全生产行政责任追究、约谈督办、每月通报、年终考核、“一票否决”等工作措施。

2.推动企业安全生产主体责任落实。紧密结合区域产业结构实际及行业安全生产特点，积极采用经济政策引导、典型企业示范、隐患排查督促、许可执法把关、舆论宣传监督、指导服务推动以及安全生产“一票否决”、“黑名单”等多种举措，进一步督促企业严格按照“五落实五到位”要求，自觉落实安全生产主体责任，切实加强对安全生产的组织管理，依法依规保障安全投入，建立完善安全规章制度及操作规程，以岗位人员“应知应会”为目标，规范落实企业安全生产三级培训教育，着力提升作业人员安全意识，有效预防和减少违规违章违纪等作业行为，减少安全风险，提升安全水平。

（二）持续深化事故隐患排查治理

3.保持“打非治违”高压态势。在百日整治、重点行业领域事故隐患排查治理等行动基础上，进一步保持“打非治违”高压态势。结合《上虞区建设系统安全隐患大整治行动实施方案》及安全监管工作实际，强化对口检查、交叉检查、上下联动检查，突出工程建设、危旧房屋、玻璃幕墙、燃气管线、供排水、涵洞桥梁等领域存在的重点隐患整治，着力研究解决一些行业领域安全生产突出问题，确保隐患整改到位。

4.深化安全生产综合检查。加强对区域性、倾向性、普遍性安全生产问题隐患的综合治理，采取联合执法、集中整治、督查督办、责任追究等措施。根据安全生产实际、事故规律特点及上级工作要求，部署推进春节、五一、中秋国庆、汛期、夏季、冬季等重点节假日和特殊时段安全生产大检查，扎实开展安全生产专项整治。全力抓好G20峰会期间安全生产及危爆物品管控工作，深入查找安全生产领域不稳定因素，认真落实工作举措，营造良好的安全生产环境。

5.推进“平安上虞”建设。全面梳理“平安上虞”建设考核内容，对工作职责分类分级，将内容责任细化量化，按照考核内容和工作职责相对应，考核标准和日常工作相对应，考核结果和责任追究相对应的原则，明确具体专项内容的牵头科室和单位。加强科室和科室、科室和单位协作，突出重大事项和指标控制，强化平安暗访问题的整改落实。

（三）扎实开展重点行业专项整治

 6.加强危险化学品安全监管。充分采用企业自查与专家问诊相结合，日常巡查与重点时段集中检查相结合，全方位检查与重点部位专项排查相结合等方式深入查找燃气等危化品领域安全隐患，督促企业严格按照标准化、规范化体系运行，着力推进自控系统安装提升。加强危化品企业一线作业人员教育培训，增强员工安全意识和安全操作技能，提高危险化学品领域安全水平。同时，抓实抓好G20峰会等重大节日、会议、活动期间危险化学品安全管控。

7.加强消防安全监管。深化火灾事故防控综合治理体系建设，采取多种形式广泛开展消防安全宣传教育及业务培训。扎实推进对行业性、区域性火灾隐患的排查整治，强化对人员密集场所、易燃易爆危险品场所、高层地下建筑等重点场所的消防安全检查，对重大火灾隐患单位及时实施挂牌督办。

8.加强建设工程安全监管。督促工程项目建设各方严格落实安全管理责任，深入开展对工程项目质量和施工安全的隐患排查，重点突出汛期、夏季、冬季等特殊时段以及施工操作规范、各工种机械操作配合、深基坑方案论证实施、基坑支护与降水、土方开挖、起重吊装等危险性较大分部分项工程的安全管理，切实强化作业人员安全教育培训，不断提升员工安全意识及防护自救能力。严厉打击违章指挥、违规作业、违法分包、以包代管、无证施工等违法违规建设行为。

（四）持续提升安全生产管理水平

9.加强安全监管队伍建设。深入贯彻《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）精神，围绕依法治安主线，进一步推进安全生产规范执法，组织安全监管人员深入学习《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》等法律法规，全面理解掌握其内涵实质，实现规范运用、灵活运用、科学运用。通过“请进来、走出去”的方式，积极邀请相关专家开展各类业务培训、交流讲座，组织进行交叉检查及观摩式活动，采取个人自学、集中学习、案例教育、实战演练等多种形式拉动队伍锻炼，提高安管人员业务能力。进一步加强安监队伍思想建设、作风建设，不断优化行风效能，切实强化工作执行力，有力推进安全生产各项工作的顺利开展。

10.严格生产安全事故查处。不断健全完善并严格落实事故查处挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉谈话及事故企业“黑名单”等工作制度，按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处各类生产安全事故，及时召开事故现场会进行警示教育，用事故教训推动加强薄弱环节管理，强化事故防护措施，提升安全生产水平。切实抓好事故现场安全维稳及安全措施落实，严防不稳定因素或次生事故发生。

11.提升应急管理能力。健全完善安全生产应急预案体系，进一步增强应急预案的科学性、合理性、操作性，加强应急预案演练，严格应急值守，强化联动配合，及时报送信息。认真督促、指导生产经营单位全面梳理分析本单位突发事故因素及各类潜在安全问题隐患，及时制定完善安全生产应急预案，强化生产经营单位预案和政府部门预案的衔接，明确责任分工，配备配齐各类应急物资、装备，积极开展应急演练。进一步加强应急救援队伍建设，建立专业化的应急救援队伍，提高事故应急处置能力。

12.强化安全生产宣教培训。结合重点时段、重点环节、重点领域安全生产实际，充分利用微信、公益广告、短信、网站、电视广播等媒介平台，扩大安全宣传受众面，增强安全宣传影响和效果，及时发布安全生产知识及相关法律法规信息。深入开展第十五个“安全生产月”及职业病宣传周活动，营造全社会关注安全的良好氛围。把安全生产列入领导干部素质教育重要内容，制定实施年度安全生产培训计划，抓实抓好企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等三类人员的安全培训教育，突出对一线作业人员的三级安全教育及日常教育培训，不断提升员工安全生产意识。