各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门和单位：

　　现将《上虞区创建无传销县（市、区）活动实施方案》印发给你们，请按照方案要求，认真贯彻落实。

　　              绍兴市上虞区人民政府办公室

                                                                                     2016年8月30日

上虞区创建无传销县（市、区）活动实施方案

为进一步推进我区打击传销工作，建立长效监管机制，打造“平安上虞”社会环境。根据工商总局、公安部、中央文明办、中央综治委《关于开展创建无传销城市工作的意见》(工商直字〔2013〕166号)、浙江省打击传销联席会议《关于印发〈浙江省创建“无传销县（市、区）”活动方案〉的通知》（浙打传联〔2013〕12号）以及《关于深入推进全省无传销创建工作的意见》（浙打传联〔2014〕1号）等文件精神，在2014年、2015年成功创建全区“无传销乡镇（街道）”、“无传销村居（社区）”的基础上，进一步加大工作推进力度，彻底消除传销生存空间，防止传销活动出现，维护区域经济秩序和社会稳定，现结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

　　以党的十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实省、市有关工作要求，严格执行《禁止传销条例》等法规，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格落实“党委领导、政府牵头、部门联动、社会参与、各司其职、齐抓共管、综合治理”的创建工作机制，不断加大打击整治力度，夯实基层基础，强化源头治理，深入推进“无传销乡镇（街道）”、“无传销村居（社区）”和“平安上虞”的创建工作，努力形成“打”、“防”、“管”、“控”四位一体的工作格局，从根本上铲除滋生传销的土壤，着力建立健全“打传销、反欺诈、保平安”的长效机制，切实维护人民群众的根本利益，促进全区和谐稳定。

二、工作目标

　  始终坚持“政府统一领导、部门协作配合、基层组织参与”和打击与防范、惩罚与教育相结合的工作原则。以创建“无传销县（市、区）”为目标，以创建“无传销村居（社区）”、“无传销乡镇（街道）”为基础，以村居（社区）网格化为载体，强化对村居（社区）流动人口和出租屋的常态化管理，进一步营造全社会共同抵制传销、远离传销的氛围，形成基层组织防范严密、禁止传销宣传深入人心、群众防范传销意识明显增强的工作格局，实现村居（社区）禁止传销知识普及化，打击传销工作日常化。到2016年底，力争我区创建无传销县（市、区）成功达标。

三、工作措施

　　（一）开展专项整治。按照全区打击传销专项整治行动的部署和要求，围绕“出重拳、破大案、治源头、除隐患”的工作思路，以公安、市场监管部门为主力，以抓获传销头目、取缔传销窝点为重点，扎实开展专项整治行动。要严厉查处对社会影响较大、群众反映强烈的大要案件；要坚持打一片、清一片、管一片的理念，坚持“打早打小、露头就打”、“反复打、打反复”的工作方法，及时发现线索，积极受理群众举报，迅速查处，形成打击高压态势。

　　（二）夯实基层基础。围绕以基层村居（社区）为创建重点，以网格化管理为载体，以建立健全基层村居（社区）打击传销“五项工作机制”（即：互动机制、信息共享机制、宣传教育机制、责任追究机制、监管机制）为抓手，深入推进基层打击传销防控体系建设。强化日常监督、监管、巡查力度，突出重要节假日、重大活动期间、重点时段等关键节点执法清查，积极开展区、镇、村三级联创。加强传销人员流出、流入地衔接，实行双向管控，利用出租屋和流动人口管理平台，建立房屋租赁动态备案台帐，做到“时间清、地点清、人数清、房主清、去向清、籍贯清”，不断提高打击传销的精准度和有效性。传销易发多发的村居（社区）、村委会要建立打击传销志愿者队伍，协助基层市场监管部门做好打传工作，公安派出所等单位对传销人员、传销组织、传销活动实行网格化、信息化、动态化管理，形成“政府、乡镇（街道）、成员单位（主要是市场监管、公安部门）、村居（社区）、打传志愿者队伍”多级监控网络。

　　（三）创新工作机制。在成功创建“无传销村居（社区）”、“无传销乡镇（街道）”的基础上，要层层推动、步步推进、全面覆盖，最终实现创建“无传销县（市、区）”的工作目标。突出抓好四个重点：一是基层组织要全面清理排查，准确掌握辖区传销人员的活动规律，做到底数清、情况明；二是强化房屋出租备案制度，建立出租房屋数据库，实施对出租房屋的动态管理；三是将打击传销、社会治安、计划生育、流动人口、禁毒等社会管理工作任务有机结合，实行联打联防、综合管理；四是创建工作要突出重点，攻克难点。创建工作的重点是在村居（社区）特别是传销易发多发地的全覆盖，难点是工作机制与作用的有效发挥，只有坚持长效化、常态化，创建工作目标才能顺利实现。

　　（四）强化宣传教育。充分利用报刊、广播、电视、互联网、移动传媒等媒介，做到电视有访谈、电台有声音、报刊有文章、校园有讲座，努力形成多层面的宣传教育格局。大力开展打击传销宣传教育进社区、进企业、进校园、进农村、进车站（码头）等活动，深刻揭露传销骗人本质、手法及危害，切实增强群众识别、抵制传销的意识和能力。积极开展现场咨询、制作宣传栏、发放宣传单、张贴海报、图片及漫画、悬挂横幅标语和警示牌等活动，积极营造打击传销的浓厚舆论氛围。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。传销是社会的“毒瘤”，传染性大，隐蔽性强，危害严重，影响社会稳定和文明城市建设。防范、打击传销是一项长期、艰巨的工作，创建无传销县（市、区）涉及综治、文明、市场监管、公安等部门，以及乡镇（街道）、村居（社区）、学校、企业等基层组织，创建面广，任务重。各乡镇（街道）、有关部门要克服麻痹松懈和厌战情绪，进一步加强对创建工作的组织领导，进一步增强紧迫感和责任感，树立长期作战的思想，扎扎实实开展好创建活动，有效遏制传销活动滋生。

（二）精心组织，积极推进。要按照我区开展创建“无传销县（市、区）” 工作方案，精心组织、稳步推进，在创建“无传销村居（社区）”的基础上，把创建“无传销县（市、区）”工作落到实处。各乡镇（街道）在创建活动中要积极探索、大胆创新，使创建活动出实效、出战果，实现创建工作目标。

（三）加强配合，形成合力。创建“无传销县（市、区）”活动是一项社会工程，要切实加强组织协调，建立上下指挥通畅、配合密切的指挥协作机制，各单位要以“无传销村居（社区）、乡镇（街道）”创建为抓手，积极开展创建“无传销县（市、区）”活动，从源头上堵住群众参与传销的渠道，压缩和铲除传销活动赖以生存的空间和土壤。

（四）突出重点，综合整治。要结合社会治安综合治理、文明城市、“平安上虞”等创建工作，做好相关政策和法律法规的宣传，保持打击传销高压态势，做到露头就打。充分发挥居民委员会、村民委员会、派出所、市场监管所作用，进一步强化出租房屋管理、流动人口管理，密切注视传销活动的动向，做到发现一户、清理一户、净化一户。

（五）落实责任，抓出实效。要实行责任追究，层层签订责任书，明确责任，将创建“无传销县（市、区）”与“平安上虞”有机结合。对达不到责任目标，创建工作不力、推诿扯皮的，实施责任追究，对工作成效突出的单位和个人，予以表彰奖励。