东街委[2017]14号

各村党总支、村民委员会：

    做好村级组织换届选举工作，是我街道村级组织建设和民主政治建设的一件大事。为切实做好这项工作，根据区委的总体部署和要求，结合本街道实际，经街道党工委研究，现就村级组织换届选举工作提出如下实施意见：

    一、指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实市第八次党代会和区第一次党代会精神，以加强基层党组织和基层政权建设为统领，以深化“两学一做”学习教育为动力，以选优配强村级组织班子、打造勇立潮头的基层铁军为重点，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，严肃换届纪律，认真做好村级组织换届选举工作，为“聚焦大发展、重振银东关”提供坚强的组织保证。

    二、目标要求

    通过换届，努力使村级组织班子战斗力切实增强，基层民主政治建设扎实推进，党组织领导的充满活力的村民自治运行机制不断完善，党群干群关系进一步改善，实现“选出好班子、绘就好蓝图、建立好机制、换出好风气、开创好局面”的总体目标。

    1、明确任职条件。严格选人标准，明确“四过硬五不能六不宜”的资格条件，教育引导广大党员群众把优秀人才选进村级班子，特别是要选准选好村党支部（总支）书记和村委会主任。

    “四过硬”，即村级组织班子成员应具备以下条件：①政治素质过硬，有规矩意识和责任担当，能认真贯彻执行党的方针政策，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，模范遵守国家法律法规。②治理能力过硬，有带富能力和管理办法，懂经营、会管理，善于做群众工作，对推动“三改一拆”“五水共治”“四边三化”“剿灭劣V类水”有实招，能团结带领党员群众共同致富。③服务本领过硬，有奉献精神和公益热心，具有一定文化水平和较强服务能力，办事公道，热心为村（居）民服务。④品行作风过硬，有公道之心和群众口碑，为人正派，廉洁自律，在群众中有较高的威信和较强的凝聚力。

    “五不能”，即在村选举办法中应明确，有下列五种情形之一的，不能确定为村级组织班子候选人（自荐人）；经选举后当选的，当选无效：①被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；②涉黑涉恶受处理未满5年以及加入邪教组织的；③受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限以及涉嫌严重违法违纪正在接受纪检、监察、公安、司法机关立案调查处理的；④有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年的；⑤丧失行为能力的。

    “六不宜”，即在村选举办法中明确，有下列六种情形之一的，不宜确定为村和社区组织班子候选人（自荐人）；经选举后当选的，原则上应劝其辞职：①有严重违法用地、违章建房行为尚未整改，以及近5年内有严重损害生态环境、违反计划生育政策多生育行为被查处的；②近5年内有煽动群众闹事、扰乱公共秩序的；③有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的；④有长期外出不履职、干部考核不称职等辞职承诺情形的；⑤近3年内先锋指数考评中曾被评为不合格党员的；⑥道德品行低劣、在群众中影响较坏的。

    2、合理设置职数。按照精干高效原则，从严控制村党支部（总支）和村民委员会（以下简称村“两委”）班子职数，原则上2000人以下的村配备5名左右，2000人以上的村配备7名左右，规模特别大的村可适当增加1-2名。村党支部（总支）一般设3-5名委员，其中书记1名。村委会一般由主任、委员共3名组成。引导、鼓励和支持党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会成员，提高村“两委”班子成员交叉兼职比例。在人口规模较小且村民委员会主任无合适人选、村党支部（总支）书记驾驭全局能力较强的村，大力推行村党支部（总支）书记、村民委员会主任“一肩挑”。村书记、主任“一肩挑”的，可适当提高其工资奖励报酬系数。村务监督委员会一般由主任、委员共3名组成，要通过法定程序，把村党支部（总支）成员特别是负责纪检工作的委员选为村务监督委员会主任。村股份经济合作社董事会一般由董事长、董事共3名组成，引导和鼓励村“两委”班子成员通过选举兼任董事会成员；要通过法定程序，把村党支部（总支）书记选为董事长。村股份经济合作社监事会与村务监督委员会实行一套班子。

    3、优化班子结构。努力提高村级组织班子成员的文化程度，尤其要提高新进班子成员中大专以上学历干部的比例。进一步改善村级组织班子的年龄结构，要大幅度提高35周岁以下干部的比例，新进村级组织班子的成员，年龄一般应在50周岁以下；留任的一般应在60周岁以下，个别确因工作需要并能胜任工作、群众拥护的，可继续留任。坚持和完善村民委员会妇女委员专职专选制度，确保每个村民委员会都有妇女成员。提高村委会成员中党员的比例。选拔服务期满1年以上、符合条件的大学生村官进入村党支部（总支）班子的，可不占所在村党支部（总支）班子职数，大力支持大学生村官通过法定程序选进村民委员会班子。

    4、完善依事选人。换届选举前，开展村级组织班子和村干部任期履职考评，重点考评在推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”、美丽乡村建设等中心工作中的表现及兑现“三项承诺”情况，公开考评结果，接受党员群众监督，倒逼干不好的村干部自觉“退下来”。特别是对推进治水拆违、剿灭V类、劣V类水等工作不力的村干部，要坚决调整下来。建立党员村民征事制度，指导各村围绕经济发展、环境整治、民生共享、组织建设等目标，开展征事活动，按照“五议两公开”程序，科学制定三年发展规划，把党员群众的注意力从选什么人当干部引导到选什么人才干事上来。

    5、规范竞职行为。全面推行候选人（自荐人）“四统一”竞职做法，创造公平竞争环境。即统一签订承诺，组织候选人（自荐人）向党员群众作出竞职承诺、创业承诺和辞职承诺，对拒不作出“三项承诺”的人员，在选举办法中明确规定不能列为候选人（自荐人），村党支部（总支）、村民选举委员会要加强对承诺的审核把关；统一竞职演说，组织候选人（自荐人）与党员群众见面，围绕村三年发展规划开展竞职演说，增加党员（选民）对候选人（自荐人）的了解；统一组织谈话，在选举前对候选人（自荐人）开展集中谈话，严明换届纪律；统一现场回避，选举当日，候选人（自荐人）先集中投票，再集体回避，不在选举现场影响他人自主投票。竞职活动必须在有组织的条件下规范有序进行，不得私自开展，选举投票日停止竞职活动。

    6、实施任职回避。按照《浙江省村民委员会选举办法》的规定，实施选举委员会成员和村委会成员的任职回避制度。候选人（自荐人）的配偶、父母子女、兄弟姐妹担任村民选举委员会成员的，应当退出选举委员会。当选的村委会成员之间有夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系的，留任其中职务最高的人员，职务相同的，留任得票数最多的人员；职务相同、票数相同的，应继续组织投票，留任得票数最多的人员。村务监督委员会成员也实行回避制度，除担任村务监督委员会主任的村党支部（总支）委员本人外，村党支部（总支）、村民委员会、村股份经济合作社董事会成员及其近亲属，村文书、结报员不得担任村务监督委员会成员。

    三、方法步骤

    全街道村级组织换届选举工作从3月中旬开始到4月底基本结束，具体按先村党支部（总支）换届、后村民委员会换届，再村务监督委员会和村股份经济合作社换届的顺序进行。

    1、村党支部（总支）换届选举。坚持“党员自荐、党内民主推荐、群众推荐测评、党员大会民主选举”的村党支部（总支）“三荐一选”制度。重点把握六个环节：①党员个人自荐。广泛宣传发动，组织有参选意愿的党员向村党支部（总支）报名自荐，并作出竞职承诺、创业承诺和辞职承诺，在村党务公开栏张贴。不参加自荐的党员一般不得作为民主推荐对象和正式候选人。②资格审查。街道党工委对照任职条件规定，对自荐对象进行初审，再由区级有关部门进行联审。③公开提名推荐。召开党员大会和村民代表会议或户代表推荐，介绍自荐人，开展竞职演说，演说内容事先要由村党支部（总支）审核，并在党务公开栏张贴。在此基础上，按照任职条件和委员职数，无记名投票推荐新一届村党支部（总支）委员人选。推荐票实行党内、党外分别计票，并在一定范围内公布。然后根据各自得票多少，按委员职数的2倍分别取足初步人选。街道党工委按照不低于委员职数20%的差额比例向村党支部（总支）推荐初步人选。④确定考察对象。街道党工委根据民主推荐、资格审查结果，研究确定新一届村党支部（总支）委员候选人考察对象，并组织考察。⑤确定候选人。街道党工委综合考察情况、班子配备要求等因素，按照不少于20%的差额，集体研究确定委员候选人建议人选。村党支部（总支）根据街道党工委意见，提出新一届委员候选人预备人选的请示，在公示后上报审批。街道党工委批复后，对候选人预备人选进行集体谈话。⑥党内选举。召开村党员大会进行差额选举。新一届村党支部（总支）委员会产生后，再选举产生村党支部（总支）书记，选举结果报街道党工委批准后公布。对条件具备的村，推行“三荐直选”制度，即在党员自荐、党内民主推荐、群众推荐测评基础上，先选党支部（总支）委员再由党员大会直接选举产生村党支部（总支）书记。

    2、村民委员会换届选举。坚持在村党支部（总支）的领导下，拓宽民主渠道，规范操作程序，进一步完善“竞选人报名自荐、党员和村民代表民主推荐、无候选人直接选举”的村委会“两荐直选”制度，依法有序开展换届选举。重点把握九个环节：①推选村民选举委员会。村民选举委员会由主任、副主任、委员共5-9名组成，成员中应有村民小组长代表和老干部、老党员代表，由村党支部（总支）提出初步名单，提交村民代表会议讨论通过。村民选举委员会主任一般由村党支部（总支）书记依法定程序担任。②制定村选举办法。村民选举委员会按照《浙江省村民委员会选举办法》，结合本村实际，制订选举办法，并提交村民代表会议讨论通过后严格执行。③选民登记。选民应在户籍所在村依法登记；户籍不在本村，在本村居住或从事村务工作一年以上的，如本人申请，经村民代表会议同意，可获得选民资格。④推选新一届村民代表。村民代表一般以村民小组为单位推选产生。根据村规模大小合理确定村民代表数量，500人以下的村不少于30名，500-1000人的村不少于40名，1000人以上的村不少于50名。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，积极引导党员参选村民代表，大幅度提高党员在村民代表中的比例。通过积极引导或单列名额等形式，确保村党支部（总支）班子成员依法定程序当选为村民代表，确保妇女村民代表占村民代表会议组成人员的三分之一以上。制订村民代表管理办法，设置适当的资格条件，实行资格审查，建立辞职承诺制度，探索村民代表退出机制，确保村民代表素质。⑤办理委托手续。选民因外出等原因不能上站投票的，可书面委托本村有选举权的近亲属（配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女共八种对象）代为投票，但每一选民接受委托不得超过3人。⑥竞选人自荐。有参选意愿的选民向村民选举委员会进行报名自荐，并作出竞职承诺、创业承诺和辞职承诺。不参加自荐的选民不得作为民主推荐对象。⑦资格审查。街道党工委对照任职条件规定，对自荐对象进行初审，再由区级有关部门联审，通过联审的自荐人名单及承诺书应公开张贴。街道党工委对人选进行集体谈话。⑧民主推荐。召开党员和村民代表会议，介绍自荐人，进行竞职演说，组织党员和村民代表进行民主推荐，按照村委会职数及本村实际，一般采取主任多一名、委员多两名的方式，确定并公布民主推荐参考人选名单。⑨依法选举。选举实行无记名投票、公开计票的方法。投票方式采用设立中心投票站和若干投票分站进行投票，不设流动票箱。在正式选举前，及时向选民公布投票时间、地点、程序和唱票人、监票人、计票人名单。规范投票现场组织工作，投票现场应当按选举流程设计好隔离带和领票、写票、投票的循环路线；严格实行秘密写票制度，设立秘密写票处，保证选民在领票、写票、投票时独立行使好民主权利。采取改进选票设计、规范写票用笔、禁止未经允许拍照、科学设置唱计票区域等，加强唱计票等环节管理。

    3、村务监督委员会和村股份经济合作社换届选举。村务监督委员会、村股份经济合作社的换届选举一并纳入村级组织换届选举，通盘考虑、同步部署。村务监督委员会、村股份经济合作社换届选举主要把握两个环节：①提名、确定候选人。村务监督委员会和村股份经济合作社董事会成员的正式候选人，由村党支部（总支）根据村民推荐或自荐情况，在广泛征求意见的基础上，经街道党工委初审和区级有关部门联审后确定，正式候选人名单需于投票选举3日前张榜公布。②进行投票选举。由村民（社员股东）代表会议采取等额无记名投票选举的办法产生村务监督委员会、村股份经济合作社董事会，主任、董事长在其成员中推选（选举）产生。村股份经济合作社社员股东代表一般由具有社员股东资格的村民代表兼任。经选举无法组成新一届村务监督委员会的，可在当选的委员或村党支部（总支）班子成员中推选1人主持工作；经选举无法组成新一届村股份经济合作社董事会的，可在当选的董事或村党支部（总支）班子成员中推选1人主持工作。

    4、抓好换届选举的配套和完善工作。村级组织换届选举结束后，要认真抓好换届选举成果的巩固、配套和完善工作，主要有：①健全配套组织。抓紧健全共青团、妇联、民兵、治保、人民调解等配套组织，按照精干高效的原则，倡导村级组织配套组织负责人由村“两委”成员兼任。指导、监督村级组织新老班子开展“清单式”工作交接，建立健全村级组织换届选举工作档案。关心和爱护离岗离职的村干部，做好落选人员的思想工作。②强化精准考核。确定新一届村级组织班子三年任期目标，建立健全村级组织班子、干部的考核管理制度，推动村干部认真履职、主动作为。特别是对剿灭V类水、劣V类水工作不力、任务没有完成的村干部，实行“一票否决”。③加强教育管理。按照分级负责的要求，及时开展新一届村干部、村民代表的上岗培训，开展争做“杭兰英式”好干部活动，切实提升思想政治素质和履职能力。④规范运行机制。及时修订村规民约，健全完善村级组织运行机制，全面落实村重大事项“五议两公开”、村务联席会议和村务、财务、党务公开等制度。

    四、工作要求

    做好换届选举工作，事关农村工作大局，直接关系到全街道经济发展和社会稳定，是一项政策性强、面广量大的工作，全街道各级党组织和广大党员干部务必高度重视，齐心协力，确保换届选举工作平稳、规范、选优。

    1、加强组织领导。为切实加强对村级组织换届选举工作的领导，街道党工委建立换届选举工作领导小组，由党工委书记任组长，办事处主任、人大工委主任、党工委副书记任副组长，其他领导班子为成员。领导小组下设办公室、组织组、宣传组、资格审查组、选纪监督组和应急处理组。办公室负责日常事务的协调、衔接；组织组负责做好重要会议和相关选举事项的组织工作、起草选举工作的有关材料；宣传组负责换届法规政策和换届纪律的宣传，加强网络舆情的监控和引导；资格审查组负责候选人（自荐人）任职条件的审查；选纪监督组负责选举纪律执行情况的监督，受理涉及贿选等事项的信访反映，并负责调查核实和答复处理；应急处理组负责实施专项信访评估，制订群体性事件应急预案，做好对突发事件的防范处置。

    2、明确工作责任。建立健全街道领导班子成员包片、联村工作组包村的换届选举工作责任体系，加强学习，精通业务。组织力量对换届选举中可能存在的信访问题进行专项评估，逐村形成评估报告，按照绿色、黄色、红色“三色”预警，提前落实处置措施。同时制订应急预案，建立快速应急处置机制，有效预防和妥善处理换届期间的突发性事件。进一步健全工作联动机制，有关部门站所要各司其职，分工协作，形成工作合力。街道党工委对换届选举工作实行专项考核。实行换届选举工作责任追究制，凡发现因工作不实、指导不力、业务不熟等造成严重后果的，要严肃追究相关人员的责任。

    3、强化宣传引导。充分利用各种会议、广播、黑板报、标语横幅、村务公开栏、印发宣传资料、微信微博等形式，大力宣传搞好村级组织换届选举的重要意义、法规政策及任职资格条件等，引导广大党员群众行使好民主权利，自觉抵制破坏选举的不良行为。要加强网络舆情监测，密切关注村级组织换届的敏感话题或不实报道，及时核查引导，严防不实炒作，营造风清气正的良好氛围。

   4、严肃换届纪律。坚持教育在先、警示在先、预防在先，持续深化换届纪律的宣传教育，严明纪律规矩，引导候选人（自荐人）、党员群众严守换届纪律，采取合法、正当方式有序参与选举。推行候选人（自荐人）换届期间重大事项报告制度，因红白喜事宴请等涉及候选人（自荐人）的，必须提前向街道党工委书面报告。畅通信息渠道，聘请“两代表一委员”、老党员、老干部等担任换届风气“观察员”，设立并公布举报电话和举报信箱，加强社会监督。严厉打击拉票贿选、破坏选举等违法违纪行为，严肃处理非组织活动，坚持“有报必查、露头就打”，发现一起，严查一起，通报一起，从一开始就形成正风肃纪的高压态势。高度重视并及时处理村级组织换届选举工作中的信访问题，严格防止越级和群体性上访事件的发生。

    5、注重统筹结合。要正确处理村级组织换届选举工作与其他工作的关系，科学统筹，有机结合，做到换届期间思想不松、干劲不减、工作不断。要通过村级组织换届，加强村级组织班子和干部队伍建设，有力推进“招商引资攻坚年”、“城乡环境提质年”、“干部素质提升年”活动和“八大战役”等当前中心工作、重点任务，做到“两不误、两促进”。

                            中共绍兴市上虞区东关街道工作委员会 

                                     2017年3月16日