各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门和单位：

经区政府同意，现将《上虞区“村村通公交”三年提升行动（2017—2019年）实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市上虞区人民政府办公室

2017年4月24日

上虞区“村村通公交”三年提升行动

（2017—2019年）实施方案

根据《绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市“村村通公交”三年提升行动（2017—2019年）的通知》（绍政办发〔2017〕6号）精神，结合上虞实际，特制订本实施方案。　　

一、目的意义

为全面完成绍兴市“十三五”综合交通运输发展规划目标要求，完善我区农村交通基础设施，推动交通公共服务向农村延伸，加快实现城乡交通基本服务均等化，补齐城乡客运一体化发展短板，深化美丽乡村公路建设，推进新型城镇化和城乡协调发展，进一步提升我区“村村通公交”工作，增强人民群众的获得感。

二、实施原则

（一）以人为本、保障安全

立足保基本、补短板、兜底线，方便出行、安全第一、服务优质，打通农村交通公共服务“最后一公里”。充分尊重和有效满足城乡居民对基本出行的愿望和需求，让农村群众享受城乡均等的公共交通服务。

（二）坚持改革、勇于创新

着眼于推进城乡公共交通供给侧结构性改革，尊重基层干部群众的首创精神，以改革的思路、创新的精神，探索不同类型、各具特色的“村村通公交”模式和实现途径。

（三）因地制宜、分类指导

坚持从实际出发，综合考虑当地经济社会发展水平和实际道路状况、客流构成、出行规律等情况，加强分类指导，因地制宜，因镇因村施策，研究制定符合本地实际的行动计划和实施方案。

（四）统筹整合、节约集约

按照统筹协调、资源整合的要求，统筹城乡、区域之间公共交通协调发展，统筹城乡交通基础设施衔接和城乡公交一体化建设，整合城乡现有客运场站等城乡交通基础设施资源，节约集约，提高财政资金和社会资源利用效率，实现城乡公交持续健康发展。

三、目标要求

按照“通路、通车、通服务”和城乡公交一体化的目标要求，2017年11月底前完成陈溪乡旭峰村通客车任务；2019年底前完成60个村委会所在地或文化活动中心距公交站点尚在500米以上的行政村通公交提升任务（逐年分别完成30%、50%和20%），情况特殊的行政村公交站点设置，根据多数村民意愿，由村委会集体研究，报乡镇政府审核同意后确定；全区农村公交候车亭覆盖率逐年分别达到60%、70%和80%；全区公交车车载卫星定位装置、视频监控与车辆同步安装、同步使用，安装率达100%。

四、重点任务

（一）加快农村基础路网建设

结合我区实际，实施农村公路提升改造工程、农村公路安保工程和危桥改造工程等，重点对不符合“村村通公交”要求的行政村道路采取拓宽、路肩硬化、增设错车道、增加安保设施、桥梁维修改造等措施改善通行条件，全区100%的建制村村道路符合交通运输部《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》（交运发〔2014〕258号）。完善道路安保设施，新改建公路安保设施做到与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步投入使用。

（二）加快公交场站设施建设

坚持“路站运”一体化，新建、改扩建农村公路项目与农村客运站点、港湾式停靠站同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用。鼓励乡镇新建（改建）公交枢纽站、首末站。大力推进公交候车亭建设，全区农村公交候车亭覆盖率达到80%，加强基础设施养护和管理，提高基础设施的使用效率。

（三）完善城乡公交服务网络

因地制宜完善城乡公交服务，对乡镇、行政村和道路通行条件良好的自然村，采用城市公交线路延伸、镇村公交线路新辟、客运班线公交化改造等方式完善公交服务；对农村道路状况较差且实际客流需求较少的行政村，可灵活采用定制（预约）公交、假日公交以及“互联网+公共交通”等模式，提高公交服务覆盖水平，确保公交通达所有行政村，且村委会所在地或文化活动中心距公交站点500米以内。按照《绍兴市公共汽车客运服务规范》要求，提供规范化服务。对符合通行条件的重点乡镇开行公交夜班。

（四）保障城乡公交运输安全

健全农村交通安全防控网络，大力推进乡镇交管站、农村交通安全劝导站、乡镇交通安全员、农村交通安全劝导员建设，切实履行好安全监管责任。严格执行交通运输部《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》（交运发〔2014〕258号）和《关于开展新增（调整）农村道路客运班线通行条件审核工作的通知》（绍市交发〔2015〕186号），健全农村公交线路通行条件联合审核机制，对需途经等外公路的公交线路，由交通运输部门协调公安交警、乡镇政府（街道办事处）对车型、载客人数、通行时间、运行限速等确定限制性要求。全区公交车辆卫星定位装置和车载视频监控安装率达到100%、上线率达到95%以上。

五、保障措施

（一）加强领导，提高认识

各乡镇（街道）、区直有关部门和单位要把“村村通公交”三年提升行动工作列入重要议事日程，纳入年度工作目标。加强组织领导，提高思想认识。区综合交通建设大会战指挥部统筹领导村村通公交工作，指挥部办公室负责协调推进具体目标、计划。形成“部门牵头、单位联动、合力推进”的工作机制。

（二）落实责任，合力而为

各乡镇（街道）、区直有关部门和单位要按照上虞区“村村通公交”三年提升行动实施方案明确的年度计划，按时完成目标任务。

1.区交通运输局负责做好牵头工作，联系各乡镇（街道）、相关部门，实地调查、研究未达要求的行政村道路状况和改造方案，优先实施村委会所在地或文化活动中心距公交站点500米以上的行政村乡村公路提升。

2.区财政局负责做好资金保障工作，确保公交候车亭新建（改造）等补助资金及时到位。

3.各乡镇（街道）负责“美丽乡村公路”（提升工程）建设，按时完成建设任务；公交候车亭、回车场新建（改造）按年度任务（附表）落实点位，做好相关政策处理。

4.区发改局、规划分局、公安分局、国土分局、建设局、综合执法局、供电局等部门按照工作职责，加大支持力度，确保各项工作顺利推进。

5.区交通集团负责公交候车亭项目立项、新建（改造），公交车辆配套购置。加强同各乡镇（街道）、区直有关部门和单位协调联系，按时完成年度建设任务。

（三）完善政策，明确资金

1.村委会所在地或文化活动中心距公交站点500米以上的行政村乡村公路提升、改造纳入“美丽乡村公路”建设内容。安保设施完善纳入区政府公路隐患整治内容，建设资金由区财政全额保障。

2.公交候车亭新建（改造）费用由区交通集团保障，区财政给予总额50%补助。

（四）因地制宜，分类推进

坚持从实际出发，按照“先易后难”原则，采取一镇一策、一村一策，通过线路优化实现一批、路网改造解决一批、定制预约满足一批等多种方式，分类分批实施。要根据实际情况积极创新道路改造方式、车型配置和运营模式，利用现代互联网技术，借助“互联网+”手段，切实满足群众基本出行需求。

（五）协调配合，严格考核

根据绍兴市“村村通公交”三年行动计划、年度目标任务和具体的考核标准和扶持奖励办法，纳入区政府对各乡镇（街道）、区直有关部门和单位年度工作目标责任制考核的内容。各乡镇（街道）、区直有关部门和单位要把此项任务作为重点工作来抓，建立联合工作机制，确定专人，协调配合，形成合力，稳步推进。同时，区公共交通发展工作领导小组将按照《2017年度城乡公交一体化工作考核实施细则》（另行印发）进行考核，确保完成我区“村村通公交”三年提升行动目标任务。

附表： 2017年上虞区公交候车亭新建（改造）任务表