虞区交党发〔2017〕37号

交通系统各企事业单位、各有关科室部门：

现将《健康上虞交通系统2030实施计划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

附件：《健康上虞建设主要指标》

中共绍兴市上虞区交通运输局委员会    

中共绍兴市上虞区交通集团有限公司委员会

2017年6月12日

健康上虞交通系统2030实施计划

为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》、《健康浙江2030行动纲要》、《健康绍兴2030实施计划》和《健康上虞2030实施计划》，全力推进健康上虞建设，结合上虞交通实际，特制定本实施计划。本计划是交通管理部门及交通全行业立足行业，为共同推进健康上虞实施健康工作的实施计划,是履行相关职责的重要依据。

一、 现实基础

随着上虞经济快速发展，社会事业全面进步，群众生活水平明显提高，快步走向更高水平的全面小康社会。2016年全区生产总值达到773.22亿元，财政总收入达到103.72亿元，其中一般公共预算收入59.65亿元。全区城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到50910元、27089元。

“没有全民健康，就没有全面小康”。区委区政府始终把维护人民健康摆在突出重要位置，坚持党政主导，深化综合改革，完善服务体系，强化民生保障，卫生与健康事业发展取得了显著成就。深化医药卫生体制改革，推进医疗卫生服务体系建设，20分钟医疗服务圈初步建成，基本医疗保险制度和大病保险制度全面建立，基本公共卫生服务均等化水平逐步提高，成功创建成为全国基层中医药工作先进单位、省卫生强区、省卫生应急工作示范区。广泛开展全民健身运动，基本公共体育服务体系不断完善，成功创建成为省体育强市。食品药品质量安全监管进一步加强，群众饮食用药安全得到有效保障，食品药品安全工作持续保持全省前列。积极发展健康产业，产业规模不断扩大，产业布局不断优化，健康产品供给更加丰富。相继实施“生态上虞”、“美丽上虞”等战略，结合“五水共治”、“三改一拆”、“五气合治”等工作，优化生态环境，成功创建成为全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、省森林城市、省生态旅游城市。2016年，全区居民平均期望寿命81.05岁，孕产妇死亡率为零，5岁以下儿童死亡率3.51‰。居民健康素养水平22.4%，国民体质监测合格率91.2%。

今后一段时期，是推进我区卫生与健康事业建设的重大战略机遇期。党的十八届五中全会做出了建设“健康中国”的重大决策部署，省委十三届八次全会明确把健康浙江作为全面推进共享发展的重要内容，卫生与健康事业的基础性地位更为凸显。在经济发展进入新常态的大背景下，加快推进卫生与健康事业发展，培植壮大健康产业，既能顺应群众多层次、多样化健康新期盼，又有利于拉动内需、扩大就业、增添经济发展新动能。我区将在大卫生、大健康的理念统领下，全力推进健康上虞建设，大幅提高健康水平，为“创新之区、品质之城”、谱写好中国梦上虞篇章打下坚实健康基础。我们交通系统要结合行业特点、发挥行业优势为建设健康上虞作出积极的贡献。

二、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以省委“八八战略”为总纲，以生态文明建设为统领，奋力推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在上虞的实践，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以切实增进人民福祉为出发点和落脚点，始终坚持正确的卫生与健康工作方针，加快建立政府主导、部门协作、全社会参与的大健康格局，围绕建设健康环境、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、发展健康产业等重点，积极实施重大国民健康行动策略，着力形成有利于健康的体制机制、经济发展方式、社会治理模式和生产生活生态环境，显著提升群众健康水平、生活品质，促进健康公平，为全面建成更高水平的小康社会提供有力保障。

三、目标任务

健康上虞的总体目标是：到2020年，在全省率先建成与全面小康社会相适应的基本医疗卫生服务和基本体育健身服务体系，人群主要健康指标达到高收入国家水平并居全省前列，健康环境进一步优化，健康生活方式深入人心，全民医保制度更加健全，健康服务体系更加完善，健康产业体系基本形成，城乡居民健康素养和健康水平进一步提高，为健康上虞建设和高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

到2030年，健康优先的制度设计和政策体系更为完善，健康生活方式全面普及，健康服务更加公平、可及和优质，健康产业进一步壮大，人群主要健康指标居于高收入国家先进行列并保持全省前列，全面建成健康环境、健康人群、健康社会与健康发展和谐统一的健康促进型社会。

健康上虞的具体目标是：到2030年实现以下目标：人民健康水平持续提高；健康行为得到全面普及；健康环境更为优美安全；健康服务更趋优质高效；健康保障更公平可持续；健康产业更具竞争实力。

围绕建设健康上虞的总体目标和具体目标，根据上虞区委、区府建设健康上虞下达任务，我们要以坚持健康优先，融入公共交通政策；坚持改革创新，实现绿色交通科学发展；坚持公平公正，促进城乡交通均衡发展；坚持争优创先，突出上虞交通特色；坚持行业主导，全民共建交通共享为基本原则，结合交通管理部门的工作职责及交通行业特色，主要完成下列任务：

（一）建设健康环境

“绿水青山就是金山银山”，就是生命健康。贯彻实施《绍兴市水资源保护条例》、《绍兴市大气污染防治条例》，立足上虞交通建设、交通运输全行业，推进节能减排和环境综合治理，根据区委、区政府指示，着力打好以“五水共治”、“五气合治”、“绿色交通”为突破口的转型升级系列组合拳，共同实现天更蓝、水更清、地更净、山更绿、城更美，建设产业清洁、城市宜居、乡村美丽的健康环境。

1. 以上虞区主航道为重点，大力推进水体污染整治。按照“五水共治、治污先行”要求，推进水环境整治和水资源保护，进一步完善“河长制”等长效管理机制。加强提升航道港口码头专项整治和长效管理，重点抓好水上交通船只运营中产生的污水治理，配合有关部门加强航道沿线污水排放监管等。实现上虞到2020年，区域主要水系水质达到功能区要求。到2030年，省控以上地表水断面Ⅲ类以上水质和功能区达标率均达到100%。

2.以交通建设工地、车船为重点，深入实施大气污染防治。加强大气污染治理，大力推进交通工程建设工地、车船的扬尘、废气等大气污染的防治。大力推广清洁能源和可再生能源综合利用，继续推进清洁能源替代工作。持续推进油品升级，严格控制机动车废气排放，加大老旧机动车淘汰力度。强化对道路扬尘和交通建设工地扬尘、油烟等污染源规范化管理，逐步提高新能源车、船比重，运输装备结构不断优化，运输装备高效、节能、环保、安全、舒适。为实现上虞到2020年，全区PM2.5浓度年均值下降到42微克/立方米。到2030年，城市空气PM2.5年均浓度小于35微克/立方米，空气质量优良率达到85%以上的目标而努力。

3.以危险化学品运输安全为抓手，有序防治环境污染。建立覆盖危险化学品运输运输全过程的监管体系，完善水陆危险化学品运输安全事故应急保障体系。进一步加大机动车维修行业废油废料规范处理的监管力度。到2020年，确保全区水陆危险化学品运输安全无大事故。

4.以公路两侧、临跨河违章建筑为重点，实现精准拆违。根据《浙江省公路路政管理条例》、《浙江省航道管理条例》，对国道、省道、县道、乡道公路、桥梁两侧建筑控制区内的违章建筑，对临跨河涉航违章建筑，实现精准拆违，为实现上虞到2020年建成基本无违建区目标而努力。

（二）保障健康食药

食品药品安全事关群众健康、事关每一户家庭、事关社会和谐稳定。按照“四个最严”的标准，积极参与扎实推进食品药品安全战略的实施，加强完善交通系统机关、企事业单位食堂食品安全自我监管。建立健全机关、企事业单位食品安全监管体系，加强日常监管，实施“阳光厨房”工程，把好“餐桌”卫生健康关。

（三）强化健康安全

公共安全直接关系群众生命财产安全。牢固树立安全发展理念，强化政府公共安全管理职能，加强全民安全意识教育，扎实做好公共安全工作，提高突发事件处置和应急救援两种能力，减少或消除公共安全事件对群众生命健康的威胁。

1.强化安全生产。将健康安全纳入交通行业安全生产目标管理责任制，督促、指导、协调交通企事业单位、交通工程建设单位加强对健康安全监管的组织领导，扎实开展相关排查整治，推广运用相关先进技术措施，不断提升健康安全保障水平，确保不发生重特大健康安全事故。

2.强化道路安全。在综合交通行业管理中“平安型”交通理念实现全面落实，交通安全保障能力不断加强，人民群众的生命财产安全得到全面有效保障。全行业全面完成安全生产责任体系、安全生产标准化建设和安全生产诚信体系建设，安全监管体系到位，安全生产综合预防预控能力不断增强，安全生产形势稳定可控。交通运输安全长效机制健全，安全运输技术不断推广应用，适应经济社会现代化的发展、引领社会经济健康可持续发展，安全可靠、绿色环保、经济高效的客货运输服务体系全面形成，交通运输本质安全全面实现。全境覆盖非现场执法系统，严查严管，超载率持续下降，我区公路治超工作不断提升。以防事故、保安全、保畅通为目标，全面实施公路安全生产防护工程。坚持公路建设、管理、养护、安全并举，大力整治公路安全隐患，不断完善安全设施，依法强化综合治理，全面提升公路安全水平，切实维护人民群众生命财产安全。全区美丽乡村公路建设不断推进提升。依托互联网综合应用平台，强化超限超载综合治理，建立完善严重违法行为精准化预防和查处机制。健全道路事故黑点常态排查治理机制，全面压降各类交通安全风险隐患。

3.强化消防安全。建立交通系统火灾隐患排查治理的常态机制，健全“无盲区”的常态化监管体系，加强交通企事业单位公共消防基础设施建设，有效增强抗御火灾能力。全面普及消防安全知识，增强交通从业人员和群众扑救初起火灾和火场逃生自救能力。到2030年，交通系统消防安全责任制管理制度全面落实，城乡公共交通消防设施实现全覆盖，交通系统干部、职工消防安全意识和技能显著提高，全系统企事业单位火灾形势保持高度稳定。

4.强化突发应急能力建设。积极参与我区推进综合应急平台体系建设，建立交通系统灾害应急管理信息系统管理服务平台，提升应急物资储备、调用、管理的信息化水平。立足交通行业特点配合公共卫生应急救援体系建设。

（四）提升健康素养

提高全面健康素养是促进人民群众健康的最经济有效的措施之一。整合健康相关资源，全面推进健康教育和健康促进工作，普及健康素养基本知识与技能，提升自我健康管理意识和能力，促进交通系统全体职工和交通从业人员健康素养水平的提高。

1.建立健康教育制度。优先把单位职工健康素养水平纳入年度工作目标管理指标，健全健康教育与健康促进工作网络。把健康工作任务落到实处。

2.开展健康教育宣传。广泛开展 “健康单位”、“健康家庭”、“营养进万家”等活动，鼓励和引导交通企事业单位深化健康教育，同时利用行业特点和优势加大对广大交通从业人员和群众的健康宣传力度，利用车站、港口、码头等公共交通场所、设施播放健康公益广告，构建立体的健康传播平台。到2030年，交通系统健康教育覆盖面达100%，系统单位职工基本健康知识掌握率达90%以上。

3.深化心理健康促进。加大心理健康科普宣传力度，提升心理健康素养。把心理健康知识纳入用人单位岗前和岗位培训，配合有关部门在机关、企事业单位、车站、港口流动人口聚集地推广设立心理咨询室。深化系统职工心理健康教育及引导干预。积极参与对严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。到2030年，交通系统职工心理卫生知识知晓率达80%以上，常见精神障碍防治和心理行为问题识别水平显著提高。

4.普及应急救护技能。实现交通行业注册救护员培训全覆盖。支持、鼓励家庭自备急救包，在交通机关、企事业单位、车站、港口、码头等人群密集场所合理配备急救药品、器材和设施。到2030年，交通系统职工应急救护知识普及率累计达到60%以上。

（五）倡导健康生活

健康是人的基本权力，是幸福快乐的基础，是社会和谐的象征。积极推进全民健身和全民健康活动，普及健康防病知识，引导交通系统职工选择绿色健康生活方式，着力提高自我健康服务和管理水平。

1.推进全民健身活动。鼓励、支持交通系统职工积极参与全民健身活动，积极组织开展丰富多彩的职工体育活动，引导养成健康生活习惯。

2.加大控烟禁烟力度。深入开展控烟宣传教育，加大控烟力度，积极推进无烟环境建设，推进车站、港口、码头等公共场所禁烟工作，逐步实现交通系统室内办公场所、公共场所全面禁烟。

3.积极发展绿色交通。按照绿色交通发展理念，建设“资源节约型、环境友好型社会”的要求，不断加快建设“低碳交通体系”，不断完善公共交通设施规划、布局，实现交通运输可持续发展。积极引导市民转变出行方式与消费观念，增强生态环保意识，不断提高“绿色”交通出行比重。

（六）开展健康创建

合力推进上虞健康城市（镇村）建设。积极参与上虞区实验创建省级生态文明建设示范区活动；积极参与巩固国家森林城市、国家卫生城市创建成果的有关活动。确保早日实现上虞境内航道绿化率达80%以上的目标；实现交通建筑物、立交桥等立体绿化；参与高标准美丽乡村建设，加快美丽公路、美丽乡村公路建设步伐。

四、保障措施 

（一）加强组织领导。要坚持把健康放在优先发展地位，坚持把健康融入有关政策，将卫生与健康工作纳入考核指标。成立由交通运输局、交通集团主要负责人任组长，职能科室、有关企事业主要负责人为成员的领导小组，统筹推进健康上虞交通系统工作，形成党委统一领导、党政齐抓共管、各单位通力协作、交通从业人员共同参与的工作格局。各有关企事业单位要结合实际，制定具体实施计划，认真组织实施，确保交通系统实施健康上虞工作取得实效。

（二）加强制度支持。建立健康影响评价评估制度，系统评估各项交通发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响。对交通企事业单位推进健康上虞工作情况和实施结果进行督促指导和评估考核，强化激励和问责机制。推进依法行政、政务公开和信息公开。建立交通部门监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制。

（三）加强经费保障。进一步加大对卫生和健康的投入，建立和完善可持续的卫生与健康投入机制，调整优化单位支出结构，履行政府部门保障健康领域基本公共服务的责任，建立结果导向的健康投入机制，开展健康投资绩效监测和评价。

（四）加强科技推广。在“智慧城市”建设大框架下，积极鼓励支持广大干部、职工、交通从业人员积极参与 “健康云”建设，共享“互联网+”健康服务，积极学习应用健康自助、应急救助、安全溯源等功能。

（五）建立卫生健康人才培育引进制度。建立交通系统卫生健康人才培育引进制度，规范卫生健康工作有关人员培训引进。规模交通企业配备专职全科医生、配备好计生服务员，交通系统各企事业单位配备兼职的健康教育工作人员和计生工作人员。

（六）营造健康工作良好氛围。加强舆论宣传，采取多种形式，大力宣传党和政府关于维护促进人民健康的重大部署和方针政策，宣传推进健康上虞建设的重大意义、目标任务和工作举措。定期公布交通健康工作推进情况，深入推进卫生健康政策宣传、健康教育宣传、行业形象宣传、惠民实事宣传和先进事迹宣传，增强交通系统广大职工、从业人员对卫生与健康的普遍认知，传递健康领域正能量，让“大健康”理念深入人心，营造关心卫生与健康、支持交通健康工作，促进健康上虞建设的良好氛围。