各行政村、有关单位：

为确保村级集体经济组织权益，保障村级集体资产的保值增值，清理和纠正目前村级集体资产发包中存在的问题，根据区委区政府的工作部署，经研究，决定在全镇开展村级集体资产资源发包合同的专项清理。现就有关工作通知如下：

一、专项清理工作目标

摸清合同管理底细，彻底消除口头合同，重新发包到期合同，清理发包无偿占用集体资产资源，修正完善合同内容，收缴拖欠承包款，加强承包合同的管理。建立承包合同规范管理的长效机制。

二、专项清理工作内容

1、无承包条件的合同处置。因资源已征用或无承包条件，在处理好以前拖欠承包款的基础上，经村三委会讨论后核销，并报镇农经中心备案。

2、彻底消灭口头合同。不论承包面积大小，承包款多少，对口头合同要按照该资源当前的市场承包价订立规范的承包合同。

3、期满合同处理办法。对承包期满的资产资源原则上要采取公开招投标重新发包，因承包期内投入较大，按合同条款难以处理经济补偿，如承包者愿意继续承包，经村民代表会议表决通过后，按不低于目前该资源的承包价进行延包。

4、无偿占有资产资源处置。对既无书面合同，又无口头合同，也不缴承包款被无偿占用的村集体资产资源及村民擅自在路边、山边、河边开垦种植养殖的资源，进行一次彻底梳理统计，根据村实际情况收回或按规定要求发包。

5、收缴拖欠承包款项。不论到期合同、未到期合同、口头合同有拖欠承包款的，除有法律争议或自然灾害等特殊情况外，要求全部收缴。前几年已到期的合同，期满后至重新发包止的承包款按原合同收缴。

6、修正完善合同内容。对合同中存在部分条款和违约责任不明确、合同内容有违反法律法规、合同标的显失公平、长期永久合同、合同期限过长而预期承包款偏低等情况，重新调整完善。

三、专项清理工作安排

专项清理工作分四个阶段，从6月中旬开始，到10月底全面完成。

1、调查摸底阶段（7月15日前）。各村在今年6月份调查的基础上，重新调查核实合同的底细，摸清合同问题，核准拖欠的承包款项，分别填报《资产资源租赁、承包合同调查表》（见附1）、《口头合同调查表》（见附2）、《到期合同调查表》（见附3）、《无偿占用资产资源调查表》（见附4）、《合同管理调查情况》（见附5）于7月15日前报镇三资管理办公室。

2、全面整改阶段（8月15日前）。对清理出的问题合同，按依法、规范、确保集体资产保值增值的原则，进行整改完善。其中，对合同中存在条款内容不合理和违约责任不明确的，进行修改补充；对合同内容有违反法律法规的，进行纠正完善；对合同标的显失公平（明显与目前市场价格不符、未建立收益逐年增长条款等）、合同期限过长（原则上资源类不超过10年、资产类不超过５年）、预期承包款偏低的，进行调整变更；加大收缴承包欠款。对各类承包欠款落实责任、落实人员，集中进行收缴。对逾期不交的，依法按合同违约责任进行处置；对无法律争议或自然灾害等特殊情况而欠交的，镇、村二级应采取行政、司法等多种措施加以收缴。《问题合同整改情况表》（见附6）、《合同欠款收缴情况表》（见附7）和《5000元以上欠款合同收缴明细表》（见附8）在8月底前上报镇三资管理办。

3、集中攻坚阶段（9月15日前）。各行政村对合同存在问题突出、收缴承包欠款难度大等工作难点，要集中力量，攻坚克难。派出所、司法所、电力、水务、市场监督等部门要配合行政村开展欠款收缴。在收缴过程中对信誉不好、拖欠时间较长、拖欠金额较大的承包方，要将其列为集体资产发包承包资格的黑名单，禁止其在本镇范围内承包村级集体资产。

4、检查验收阶段（10月15日前）。镇三资办组织将对各村合同的清理核实、整改完善、欠款收缴工作进行检查验收，并将验收情况进行通报。凡是验收不合格的，要在半个月内整改。整改不到位的进行通报，约谈村主职干部与联村组成员，实施问责追查。各村要健全完善农村承包合同登记簿，镇“三资”办要完善农村承包合同的管理台帐。

四、专项清理工作要求

1、加强组织领导。镇建立以镇长为组长，农业副镇长为副组长，镇纪委、信访办、组织线、派出所、司法所、财政所、市场监督所、供电供水等单位领导为成员的工作领导小组，全面负责全镇村级承包合同的专项清理工作；各村要建立以村三委会成员为成员的工作小组，负责本村内承包合同的专项清理工作；由村党组织书记负总责，落实专人实施。

2、强化工作合力。结合进一步深化完善农村集体“三资”管理工作动员会，进行专题部署，明确工作目标，落实工作责任，镇“三资”办负责业务指导；镇宣传线负责宣传营造氛围；派出所、司法所负责在村级合同欠款收缴中提供法律支持；市场监督管理、供电、水务等部门站所配合行政村实施对承包欠款的收缴；镇信访办负责专项行动中信访调处；镇纪委负责对合同管理中涉及党员干部违规违纪情况的查处。各行政村要承担主抓责任，核查承包合同，落实问题合同的整改，规范合同管理制度。

3、建立监管机制。建立资产资源规范管理的长效机制，承包合同管理纳入行政村年度“双争”目标责任考核。镇纪委对承包合同管理工作进行定期督查，通报违规、瞒报等情况，追究相关人员责任。

附件：1、《资产资源租赁、承包合同调查表》

2、《口头合同调查表》

3、《到期合同调查表》

4、《无偿占用资产资源调查表》

5、《合同管理调查情况》

6、《问题合同整改情况表》

7、《合同欠款收缴情况表》

8、《5000元以上欠款收缴明细表》

上浦镇人民政府

2017年7月5日

附1：

____________村资产资源租赁、承包合同调查表

附2：

____________村口头合同调查表