（2018年1月20日在绍兴市上虞区

第一届人民代表大会第二次会议上）

绍兴市上虞区人民政府区长  张壮雄

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“创新之区、品质之城”建设开局良好

过去一年，我们不忘初心、牢记使命、攻坚克难，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，深入践行新发展理念，全面落实区委“126”战略部署，开拓创新，砥砺奋进，实现了“创新之区、品质之城”建设的良好开局。全年实现地区生产总值841.04亿元，同比增长7.2%；财政总收入121.89亿元、增长17.5%，其中一般公共预算收入70.11亿元、增长16.7%；完成固定资产投资539.63亿元，其中工业生产性投资291.64亿元；实现社会消费品零售总额334.40亿元，增长10.8%；外贸出口244.89亿元，增长8.1%；城乡常住居民人均可支配收入55270元和29641元，分别增长8.6%和9.4%；城镇登记失业率2.3%。

回顾一年来的工作，我们重点抓了以下六个方面：

1.激发发展活力，促进创新品质提升。创新要素加速集聚，创新完善招商体制，广泛开展专业招商、以商引商、乡贤招商，精准招商战成果显著，全年实到外资3.3亿美元，引进内资169亿元，引进10亿元以上项目14个，其中50亿元以上项目1个，战略性新兴产业项目占59%；新引进各类人才1.6万人，其中“国千”4人、“省千”7人，认定省“万人计划”3人；引进基金机构21家，管理资本规模超110亿元，新引进项目总投资、实到外资、“国千”“省千”人才、基金规模均创历史新高；开办、引进银行机构各1家；新增A股上市企业4家、新三板挂牌6家，直接融资连续四年超百亿元，完成境内外并购112.8亿元，上市公司总数跃居全省第五、全市第一，被评为全省外经工作十强县（市、区）。创新平台加速构筑，一江两岸“科创大走廊”规划启动，与2所高校签订落户协议；杭州湾开发区产业协同创新平台启动建设，新材料产业联盟和现代医药产业基金组建设立，成功创建国家级循环化改造示范试点园区；世纪新丘治江围涂工程顺利完成，上虞波澜壮阔的围涂史画上圆满句号；经济开发区以创新带动“二次创业”，工业和服务业总量首破千亿；“滨江·上虞号”创新加速器入驻启用。创新体系加快完善，产学研合作深入推进，上虞科技园科创中心运行良好，新增省级院士专家工作站1家、省级众创空间2个、省级企业研究院3家，引进科创项目37个。创新成果加快显现，新认定国家重点扶持高新技术企业57家，新增省科技型中小企业117家，高新技术产业增加值、高新技术产业投资额、省级新产品试制计划数、发明专利授权量均列全市第一。

2.聚焦动能转换，促进产业品质提升。坚定不移推进传统产业改造提升，以57条新标准牵引化工行业整治，市场出清、安全环保倒逼和标准引领联动发力，停产并转化工企业54家，其余一律对标整改，整治安全、环保隐患3987个，化工行业税收增加4.95亿元，亩产税收提高22.7%；印染行业整治扎实推进，60个工业园区（小区）完成整治提升，腾出发展空间1595亩。优势产业加快拓展，列入省级振兴实体经济（传统产业改造）试点县（市、区），入选省“隐形冠军”企业1家、培育企业5家，新增省级名牌产品5个、“浙江制造”认证产品8个，完成企业上云1800家，两化融合指数跃升至省一类地区，105家重点骨干企业主营业务收入、税收均占规模以上工业的近六成，成为全区发展的铁柱钢梁。新经济加快培育，优先发展高端装备制造、新材料、现代医药、信息经济产业，八大产业集群培育工作推进方案编制实施，成功列入全省8个“中国制造2025浙江行动”县级试点示范区之一；e游小镇门户客厅一期基本建成，新引进泛娱乐企业165家；省级流通业综合改革试点深入推进，服务业增加值增速居全市前列，网络零售额同比增长38%；曹娥江文化旅游项目全面实施，“四季仙果之旅”品牌效应持续提升，覆卮山景区创成国家4A级景区，培育民宿经济特色村8个；省级现代生态循环农业三年行动全面完成，获全省第二届“河姆渡杯”粮食生产先进单位。持续推动建筑业转型升级，新增国家级装配式建筑产业基地1个，新获国家级奖项8项，实现建筑业税收8.4亿元。

3.突出调理更新，促进城市品质提升。城市生活体验更加丰富，全民参与、全城协同打赢全国文明城市复评九大攻坚战，志愿者上街文明劝导1.2万人次，建筑渣土规范处置管理机制建立运行，城区物料车辆密闭运输全面实施，“一把扫帚”“一把剪刀”向6个街道扩面，市容市貌明显改善、文明素养明显提升；城中村改造三年行动计划大力推进，完成拆迁185万平方米，改造老旧小区7.5万平方米，顺利交付安置房2440套；坚定坚决开展城市“拔钉清障”行动，52户存量钉子户拆除47户，打通江广路、水库路等“肠梗阻”路，拆出净地646亩。规划布局优化完善，实施城市拥江西进战略，谋划科创岛建设，道墟、小越、梁湖撤镇设街顺利完成，群贤路东延、展望大道加快建设，城市融合进程进一步加快；开发区、小城市、中心镇集聚引领作用持续提升，乡镇错位式发展更加合理；引入高水平策划设计团队9个，相继开展曹娥老区、瓷源文化小镇、邻里中心等概念性策划和城市设计，编制城市街道设计导则，城市聚落设计渐次启动。城市功能持续提升，城北客运中心和萧山机场上虞航站楼正式启用，梁祝大道全线贯通，连通城区断头路3条，改造提升城市道路13公里，新增停车位2391个，顺利实施停车收费，违法停车、占道经营等城市顽疾得到有效治理，在机动车保有量增加1.9万辆的情况下交通拥堵指数下降2.3%；完成美丽示范街、美丽门户改造任务，统一管护收储地块，夜宵集聚点基建完工，实验小学上德校区、中医医院（城南医院）、人民医院科技综合楼启动实施。

4.坚持生态统领，促进环境品质提升。生态治理成效显著，抓早抓实中央环保督察工作，一批群众关注的突出环境问题得到有效解决；滨江河与浙东引水工程实现贯通，姚江上游西排工程、虞东河湖综合整治工程顺利推进，新增城镇污水配套管网63.5公里，在全市率先剿灭劣V类水，市控以上断面水质考核达标率提升18个百分点；杭州湾开发区空气异味问题整治取得阶段性成果，完成“科学治废气”企业20家，空气质量优良天数占全年的82.4%、比去年增加14天，PM2.5颗粒平均浓度40微克/立方米、同比下降13%。美丽乡村魅力显现，小城镇环境综合整治全面推进，“五星达标、3A争创”设计导则编制实施，新建美丽乡村公路121公里，完成村内道路“白改黑”162万平方米，边沥线、丰章线等面貌焕然一新，新创省级达标小城镇3个、省级森林特色小镇1个、省美丽乡村示范乡镇1个，创成省美丽乡村特色精品村4个、省级3A景区村7个，东澄村入选全国最美乡村50强；完成拆违510万平方米，“三改”1294万平方米，复垦立项570亩，拆后土地利用率83%以上。资源集约节约力度加大，盘活闲置厂房54.42万平方米、存量土地2175 亩，新增土地指标4330亩，完成节能减排年度任务。

5.致力共建共享，促进生活品质提升。把群众的冷暖安危放在心头，新安装中小学幼儿园空调3050台，新增学校食堂专项补贴1380万元；完成“除险安居”工程25处，2个自然村实现整村避让搬迁，保障住房困难群众499户；新纳入支出型贫困家庭救助125户，发放各类慈善资金2090万元。高水平提升民生保障，十方面民生实事扎实推进，新增就业岗位1.87万个，全民参保攻坚行动加快实施，医保参保率全市第一；新增公建民营养老机构2家，创成省级“老年友好城市”；行政村通客车提前两年完成。高质量提供公共产品，4所学校完成改扩建，三区普高打通招生顺利实施，高考质量保持省市领先，浙江理工大学科技与艺术学院建成开学；“健康上虞”启动建设，“双下沉、两提升”深入推进，医联体实现全覆盖，邀请名院专家来虞诊治患者2万余人次，赴名院进修卫技人员64人次；新乡贤培育“青蓝工程”成效显著，虞舜文化节等群众性文化活动蓬勃开展，改扩建乡镇街道综合文化站12个，新增农村文化礼堂19家；区第十二届运动会成功举行，华通体育馆正式启用，荣获全国群众体育先进单位。高标准维护公共安全，重点时段维稳安保任务全面完成，平安建设“三色”预警省级标准化试点通过验收，公安大部门大警种制改革全市率先推进，“1+X”安全生产责任体系全面建立，食品药品监管切实加强，刑事治安警情和四类侵财案件分别下降15.9%和20.1%，生产经营性事故起数和死亡人数分别下降30.6%和15.6%。工青妇、老龄、儿童、新居民、残疾人、慈善、红十字等事业扎实推进，国防、双拥、司法、科协、民族、宗教、对台、侨务、广电、外事、统计、档案、工商联等工作有效开展。

6.优化服务供给，促进治理品质提升。“最多跑一次”改革全面推进，改革实现率、满意度测评均列全市第一；企业投资项目实施“1+5+X”一体化联动审批，产权交易平台成立运行，“信用上虞”二期建成投用，新增市场主体1.19万家，减轻企业负担26亿元；以权力下放、力量下沉、财力下倾为重点的乡镇“1+5”改革全面实施，下放权力事项148项，基层治理体系“四个平台”建设成效初显，新增乡镇街道可用财力5亿元。政府工作标准化、信息化进程加快，创新完善策划规划设计预选承包商、单位投资强度标准化管理、应急工程预选承包商、“双查双保”中介监管、“全过程、必审制”审计等制度，形成政府投资项目从策划设计、概算控制、监管督查到审计验收的标准化管理闭环，累计节约财政资金6.34亿元；探索实施政府工作周计划实战管理，建成投运政府投资项目信息化管理平台，政务效能有效提升。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会监督，办理各类建议、提案355件，满意率99%以上。认真开展落实中央八项规定精神“回头看”，持续推进作风建设，切实加大重点领域反腐力度，政府自身建设不断加强。 

各位代表，过去一年，“上虞号”坚定航向，搏浪前行，奋斗的历程满怀激情，取得的成绩令人鼓舞。这是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向在虞直属单位和驻虞部队、武警官兵，向所有关心支持上虞发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中不平衡不充分的问题依然存在，主要是:2017年政府工作报告40方面96项量化工作中，e游小镇税收、曹娥江旅游度假区重大项目引进、立体停车场建设任务未如期完成；经济发展质量和效益还不够高，新旧动能转换仍需加速，科技创新、人才支撑作用还不够强，现代化经济体系建设有待进一步加快；城乡品质、城市气质还需进一步提升，一些镇村实力仍然偏弱，城乡协调发展有待进一步加快；优质公共产品供给还不够充分，交通治堵、环境保护还有不少短板，社会治理体系还存在薄弱环节，社区建设还需加强，安全生产面临较大压力；政府治理水平有待提升，少数干部创新动力、干事激情、担当精神还不够足，一些重点领域廉政风险仍然存在，政府自身建设任重道远。对这些问题，我们一定在新的年度高度重视、迎难而上，采取切实有效的措施认真加以解决。

二、新一年政府工作的目标任务和总体要求

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，中国特色社会主义进入了新时代，上虞 “创新之区、品质之城”建设也迈入了新征程。新时代带来新挑战，世界经济复苏基础还不稳固，国内发展正处在转变方式、优化结构、转换动力的攻关期，全省进入转向高质量增长的关键阶段，区域竞争模式转换、分化加剧，需要我们迅速反应、找准定位、科学谋划。新时代孕育新机遇，十九大描绘的宏伟蓝图将逐步落地实现，新一轮产业革命正在兴起，“四个强省”和大湾区大花园大通道大都市区战略加快实施，创新红利、改革红利、人才红利加速释放，需要我们抢抓机遇、乘势而上。

根据区委一届三次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央经济工作会议和省市有关重要会议精神，紧紧围绕建设“创新之区、品质之城”的总体定位，牢牢把握稳中求进工作总基调和推动高质量发展总要求，大力开展实体经济提振年、城乡融合提质年、党建全域提升年“三个年”活动，着力盯引一批重大招商项目，着力推进一批重大基础设施项目，着力实施一批重大改革创新项目，全力抓好实体经济、改革创新、城市提质、乡村振兴、民生改善、社会治理各项工作，坚定不移推进全面从严治党，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，争当区域高质量发展排头兵，奋力开创“创新之区、品质之城”建设新局面。

综合考虑各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%；财政总收入增长10%，其中一般公共预算收入增长11%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口增长6.5%；固定资产投资增长与经济增长基本同步；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.8%；城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%和3.5%以内；节能减排完成上级下达任务。

为完成上述目标安排，我们将重点把握以下四个方面：

1.牢牢把握湾区融入、都市融合的方向。抢抓大湾区大通道发展机遇，站在未来审视当下，跳出上虞谋划上虞，以更加开放的姿态拥抱湾区，以更加积极的作为参与分工，打造杭州湾南翼独具魅力的发展高地。抢抓杭甬一体化发展机遇，加快交通互联、平台接轨、资源承接，千方百计招项目、聚人才、引资本，努力实现要素汇聚、活力涌动、创客云集的繁荣图景。

2.牢牢把握产业提升、城市提质的导向。以现代化经济体系建设为目标，推动八大产业发展，主攻新材料、生命健康两大创新型现代产业，注重产业链、创新链、供应链、资本链、服务链协同发力，加快打造动能转换样板区、创新驱动示范区、扩大开放升级区，形成高质量发展的基础、能力和体系。坚定城市拥江西进主方向，厚植开放包容的城市文化，涵养青春优雅的城市气质，强化策划规划的引领作用，加快建设“一江两岸”城市主轴，推动城市五大聚落有机生长，全力打造更具活力的品质之城。

3.牢牢把握环境美丽、生活美好的指向。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把绿色理念、美丽元素融入生产、生态、生活的各个方面，强化原有的功能，专注功能的特色，归纳特色的统一，提升统一的简洁，赋予简洁的意义，回归意义的自然，呈现自然的和美，建设具有较好获得感的美丽乡村。牢固树立以人民为中心的发展理念，把群众呼声作为第一信号，补齐民生短板，优化服务供给，努力做到幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，尽最大努力满足人民群众的美好生活需求。

4.牢牢把握社会善治、政府善政的取向。树立现代治理理念，全面深化各领域改革，统筹推进社会、市场、政府治理现代化，形成社会广泛参与、资源科学配置、权力顺畅运行的治理体系，打造共建共治共享的治理格局。深入推进政府治理标准化、信息化、可视化、高效化，厘清政府与市场、与社会的边界，健全以制度明规则、以规则促担当的运行机制，拓宽与群众互动的渠道，运用互联网、大数据手段提升执政能力，打造权责清晰、公正透明、高效廉洁的现代政府。

三、与时俱进加快“创新之区、品质之城”建设

2018年，我们将按照上述目标要求，以争先的意识、担当的精神、务实的作风，扎扎实实抓好五个方面40项工作：

（一）现代化经济体系建设方面

坚持质量第一、效益优先，以新理念引领新发展，以大变革促进大提高，构建完善现代产业体系、动力体系和制度体系，走出一条具有上虞特色的高质量发展之路。

1.构筑创新体系。加快推进一江两岸“科创大走廊”建设，启动建设应用型大学校区1所，引进高等研究院或研究生院2个以上，新建市级院士工作站2家以上，建成省级众创空间2家。深化产学研合作，建设产业创新服务综合体3个，新认定国家重点扶持高新技术企业38家、省级以上企业研发机构5家，实现技术市场交易额1.5亿元，省级新产品试制计划数、发明专利授权量保持全市领先，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%以上。

2.打响人才争夺战。大力实施人才新政，推进“百所高校、万名实习生”计划，建设综合性大学生实训基地2个、企业见习基地6个，建成投用海外高层次人才创业园，创成省级人力资源服务产业园，引进人力资源服务机构20家，新增各类人才1.2万名，其中引进“国千”4名、“省千”6名、海外工程师10名，认定省“万人计划”2名，吸引1万名以上大学生就业，培养高技能人才2600人。