各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门和单位：

为贯彻落实省、市关于加快资源要素市场化配置改革的决策部署，加快推动产业提升，全面提高要素生产率，切实提高经济发展质量，为打造“创新之区、品质之城”奠定扎实基础，根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)、《绍兴市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》（绍政发〔2018〕10号）等文件精神，现就进一步深化我区“亩均论英雄”工作提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以新发展理念为引领、以供给侧结构性改革为主线，坚持“亩均论英雄”导向，深化和完善企业综合评价制度，全面落实资源要素差别化配置政策。通过正向激励和反向倒逼，更好地发挥企业在转型升级发展中的主体作用、市场在资源要素配置中的决定性作用，推动全区经济的高质量发展。

（二）基本原则

1.两级联动原则。全面深化县域经济体制综合改革推进重点任务落实和重大措施落地，区级部门与各乡镇（街道、开发区）要分工合作、协作联动，在区级统筹指导的基础上，充分发挥乡镇（街道、开发区）的作用，全面深化企业综合评价，深入实施资源要素差别化配置。

2.依法公正原则。坚持市场化改革与依法行政相结合，增强依法行政意识，完善“亩均论英雄”改革的体制机制和政策体系，确保企业综合评价数据来源真实可靠、评价过程公正公开、差别化政策措施依法依规，确保改革在法治轨道上深化推进。

3.积极稳妥原则。正确处理稳增长和促转型的关系，强化创新驱动发展，不断优化营商环境，逐步扩大企业综合评价范围，合理深化评价内容和结果应用，完善激励倒逼机制，促进优胜劣汰，切实增强全区实体经济的创新力和竞争力。

（三）工作目标

1.综合评价机制实现全面覆盖。2018年，全区规上工业企业和实际占用土地5亩以上（含）的规模以下工业企业（除电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业外）纳入综合评价；探索开展规模以上服务业企业（不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发）和高新技术企业的综合评价。到2020年，实现全区所有工业企业和规模以上服务业企业评价全覆盖；在企业综合评价基础上，开展开发区（乡镇工业园区）、特色小镇等的“亩产效益”综合评价分析，全面推进行业内、区域间对标提升。

2.全要素生产率得到有效提升。到2020年，全面建立以提高全要素生产率为导向的企业“亩产效益”综合评价体系和“亩产效益”领跑者制度。与“亩产效益”综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制进一步完善，经济发展质量和效益明显提升：规模以上工业亩均增加值、亩均税收、劳动生产率增速均高于工业平均增速，单位能耗增加值、单位排放增加值年均分别提高6%以上，R&D经费支出占主营业务收入之比达到1.75%以上。

3.生产要素配置更加科学优化。各职能部门抓紧出台相关差别化政策，到2018年底，企业差别化水、电、气、土地价格机制进一步完善。到2020年，差别化资源要素配置、差别化企业服务、差别化产业政策引导等机制全面落实，建立完善区域性要素交易综合平台，探索建立用能权、排污权等资源要素市场化交易机制，推动企业间要素市场化规范交易。

二、建立健全“亩产效益”综合评价机制

（一）全面开展企业综合评价。建立完善导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、结果公开的企业综合评价体系。规上工业企业以亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重、全员劳动生产率等6个指标为基础评价指标，规模以上服务业企业以亩均税收、亩均营业收入等指标为主，规下企业以亩均税收为基础评价指标，并根据上虞实际需求，适时增设个性化评价指标。根据企业综合评价结果，按行业分成A、B、C、D四类，其中工业企业综合评价按《关于全面深化工业企业综合评价工作的实施意见》（区委办〔2018〕28号）执行，服务业、高新技术企业具体评价办法由相关主管部门另行制定。

（二）积极推进产业对标评价。结合上虞发展实际以及产业提升需要，统筹考虑发展质量效益，通过对指标权重进行区别设置，制定分产业综合效益指标评价模型，探索对重点传统产业及服务业重点行业开展分产业（行业）综合评价。积极实施分行业“亩产效益”领跑者行动计划，适时发布年度“领跑者”名单。

（三）探索实施区域绩效评价。加强对重点区域、重点行业绩效评价分析，围绕开发区（工业园区）改造提升试点，对省级以上开发区及重点工业园区、特色小镇“亩产效益”进行分区域评价。在开发区（工业园区）内企业全要素指标台账基础上，建立开发区（工业园区）亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、研发投入占主营业务收入比重、全员劳动生产率等6个分项发展指标台账。