各街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

　　《海曙区安全生产“十三五”规划》已经区政府同意，现予以印发，请结合实际认真贯彻执行。

　　宁波市海曙区人民政府办公室

　　2016年7月27日

海曙区安全生产“十三五”规划

　　安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。“十三五”时期是海曙区经济发展进入新常态下推进经济结构调整、社会创新转型的攻坚时期，是全面深化改革、全面推进法治海曙建设的关键时期，是全面打造“创新之区”、“智慧之区”、“人文之区”、“幸福之区”的重要时期。加强和改进新形势下安全生产工作，切实提高安全生产治理水平，对于促进我区安全发展，实现全区国民经济和社会发展目标具有重要作用。

　　本规划是我区“十三五”时期的综合专项规划。结合海曙区经济社会发展总体部署及安全生产工作实际，按照“四个全面”的战略要求，在科学评估我区安全生产风险的基础上，客观总结“十二五”期间安全生产工作主要成效，全面分析“十三五”期间安全生产面临的形势及挑战，提出“十三五”期间安全生产工作指导思想、规划目标、主要任务、重点工程和保障措施，是今后五年加快我区安全生产水平提升、促进我区安全发展的行动纲领。

　　依据新修订的《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》等法律法规，以及市区两级国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，编制本规划。 

　　规划编制基准年为2015年，实施基准年为2016至2020年。

　　一、安全生产现状与面临的形势

　　（一）“十二五”期间安全发展成效

　　“十二五”期间，在海曙区委、区政府的高度重视和坚强领导下，全区安全生产工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕完善“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产格局这一工作重点，采取了一系列有效措施，全面加强安全生产工作。经过各街道、各相关部门和单位的共同努力，安全生产工作取得显著成效。

　　1.安全生产责任体系更加完善。一是建立健全安全生产“一岗双责”和安全生产激励约束制度，进一步提高企业本质安全水平。2011年-2015年期间，全区安全生产标准化创建达标的工业危化企业达120家，纳入安全生产诚信机制管理的工业企业达31家，列入隐患排查治理系统的企业达286家。二是建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和安全生产“五级五覆盖”责任体系，设立区级专业安委会及安委办组织机构，行业监管和属地监管得到有效落实。三是安全生产工作领导显著加强，各级党（工）委会议、政府行政会议每年定期听取安全生产工作汇报，协调解决安全发展的重大问题。

　　2.安全生产监管效能不断提高。进一步加强道路交通、危险化学品、建设工程、特种设备、餐饮宾馆、消防火灾等行业领域的安全监管力量，建立健全安全监管机构，落实专兼职监管人员，加强监管装备配备和经费保障。建立完善区、街道、社区三级安全生产网格化管理体系，有效构建安监系统分层分类监管模式，“十二五”期间，全区安监系统组织执法检查17000余次，检查企业近10000家，现场检查记录近7000份，发出限期整改指令书300余份，查处生产安全事故8起，作出行政处罚决定99起，收缴罚没款282.73万元。 

　　3.重点行业领域监管大力推进。一是严格落实危险化学品企业准入制度，把好安全审查关。严格落实加油站、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位的安全生产责任制和监管措施。二是积极完善道路交通安全规划，加大安全设施投入，落实交通事故黑点黑线安全整治，加强对交通运营企业的安全监管。三是全力构建社会消防安全防火墙工程，以建立健全全区综合防灾救援体系和预防火灾亡人事故为目标，全面提高抗御火灾的整体能力。四是主动强化建筑企业安全管理，严格实施施工作业现场安全管理规范。五是建立完善特种设备安全监察机制，切实提高质量安全和管理水平，突出重点时段、重点企业、重点设备、重点环节“四个重点”监控。2015年与2011年相比，全区各类生产安全事故起数下降33.5%、死亡人数下降35.3%、直接经济损失下降53.8%，安全生产形势持续好转。

　　4.安全生产综合治理持续深化。一是创新安全生产监管运作机制。有效加强高老旧密区域监管力度，开展高层多业主建筑安全监管工作，完善木结构房屋为主的老小区、商贸餐饮娱乐聚集重点区域的安全生产社会化管理模式。二是完善隐患排查治理评价体系，推进重大事故隐患挂牌督办，定期开展督查，保障整改资金，落实整改责任，及时消除安全隐患。“十二五”期间，全区共挂牌整治区级重大安全隐患项目42个，整治市级重大安全隐患项目6个，整治省级重大安全隐患项目2个，整治国家级重大安全隐患项目1个。

　　5.安全生产宣教培训工作推向深入。一是深入开展监管人员教育培训。把安全生产纳入区委中心组理论学习的重要内容，把安全生产宣传教育纳入思想政治工作和社会主义精神文明建设的总体布局，并与区委组织部联合举办专题培训班，安全监管人员定期培训率达到100%。二是加强企业相关人员安全培训。广泛开展安全监管法律法规、业务知识和技能等系列讲座和培训，切实提高生产经营单位从业人员安全生产能力和素养。“十二五”期间，全区企业从业人员安全生产教育培训达23万余人次，组织安全生产月等各类主题宣传活动16场次，受教人数达10万余人次。

　　（二）“十三五”时期安全生产面临的形势及挑战

　　“十三五”时期是海曙区经济发展进入新常态下推进经济结构调整、社会创新转型的攻坚时期，是全面深化改革、全面推进法治海曙建设的关键时期，是全面打造“创新之区”、“智慧之区”、“人文之区”、“幸福之区”的重要时期。安全生产工作面临新的机遇和挑战。

　　1.经济社会发展新常态带来了新挑战

　　一是经济下行压力持续加大，中小企业经济效益普遍下滑，企业安全生产投入难以保证；土地、资源、环境约束趋紧，产业布局调整难度增大。二是经济结构调整和产业转型升级不断深化，人员密集场所踩踏等新兴事故风险不断增加，同时，建筑业、装修业、群租房等行业领域事故风险依然较高。三是企业主体责任未能全部落实到位，不少企业、单位业主的安全生产主体责任落实与安全生产法律法规的要求仍有较大差距，特别是一些“低小散”企业安全管理基础薄弱，“三违”现象依然存在。

　　2.城镇化深入发展伴随着安全生产新问题

　　一是城市安全基础较为薄弱。随着宁波行政区划的优化调整和城镇化建设的持续推进，高层建筑、地下空间持续增多，燃气管道与城市功能区地下管网等基础设施的交叉影响日益严重，电动车事故风险逐年增高，养老院、幼儿园、医院等消防重点单位和人员密集场所风险突出，老旧建筑和重大基础设施事故风险更加显著。二是外来务工人员安全管理提升难度大。城镇化的深入发展将继续带动大量外来务工人员流入，城乡结合部、群租房等外来人员居住密集区域事故风险始终较高，容纳大量外来务工人员的中小企业从业人员流动频繁，从业人员安全意识相对薄弱，外来务工从业人员的安全管理提升面临严峻挑战。

　　3.社会发展给安全生产工作带来了新考验

　　一是社会大众对安全生产工作提出更高要求。随着安全发展战略的深入推进，公众安全意识和法治意识不断提升，人民群众自身安全健康权益保护意识更强，对安全发展有了更高期盼。二是中小企业安全生产基础更显薄弱。在“大众创业、万众创新”的新浪潮下，政府进一步加大简政放权，市场活力不断释放，新的中小企业、小微企业可能大量涌现，推动中小企业安全生产基础建设的任务十分艰巨。三是安全生产监管力量建设的矛盾更加凸显。安全生产监管力量与保障经济社会安全发展实际需求之间长期存在矛盾，乡镇街道安全生产监管人员流动性大、结构不合理、矛盾较为突出、稳定性有待提升；行业部门安全监管机构不健全，人员不到位，监管压力较大。随着职业卫生监管工作职能划转，安全生产监管范围进一步扩大，安全监管力量更显薄弱。同时，由于安全生产监管人员责权利不对等、缺乏有效激励机制，各级各行业领域安全生产监管人员工作积极性难以充分发挥，安全监管队伍建设面临严峻考验。

　　4.安全生产工作面临新的发展机遇

　　依法治国战略的深入推进为安全生产法制建设提供了强大动力，安全生产监管工作逐步进入法制化轨道；安全发展战略的实施带动了全社会安全意识的提升，为做好安全生产工作提供了有利条件；区委区政府将安全生产摆在更高的战略地位，为做好全区安全生产工作提供了根本保证；经济发展速度换档和产业结构调整客观上有利于降低生产活动安全保障压力，为安全生产重预防抓治本提供了有利环境；科技水平和创新能力的提升，有利于加强科技对安全生产的支撑能力。

　　总体而言，全区安全生产工作重要性、艰巨性、紧迫性、复杂性和长期性的特点十分明显，“十三五”期间安全生产工作面临的机遇与挑战前所未有，安全生产水平与经济社会发展需求不相适应，安全生产保障能力与广大人民群众的期望仍有一定差距，必须坚持问题导向，抓住主要矛盾，突出重点工作，强化基层基础建设，提升关键核心能力，统筹规划，狠抓落实，大力提升安全生产保障能力，全面提高安全生产水平。

　　二、指导思想和规划目标

　　（一）指导思想

　　以科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，切实增强红线意识，坚持底线思维，以保障人民群众生命财产安全为出发点，以推进依法治安为主线，以强化和落实安全生产责任为核心，以加强基层基础能力建设为重点，着力强化安全生产监管执法能力，更加注重科技强安，不断夯实企业安全生产基础，努力提升政府安全生产治理能力，全面提高安全生产水平，促进我区安全生产形势实现根本好转。

　　（二）规划目标

　　到2020年，企业安全生产主体责任有效落实，政府安全生产治理能力全面提高，依法治安、改革创新、齐抓共管的安全生产格局初步形成，各行业（领域）安全生产状况明显改善，事故总量得到有效控制，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大以上事故，控制减少一般事故，相对指标符合市政府下达的指标要求，实现海曙区安全生产状况根本好转，为全面建成小康社会创造良好安全生产环境。

　　（三）任务指标

　　1.亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.067；

　　2.工伤保险参保人员事故率控制在1%以内；

　　3.各类生产安全事故起数与2015年相比下降15%；

　　4.各类生产安全事故死亡人数与2015年相比下降15%。

　　三、主要任务

　　以全区安全生产总体目标为导向，结合海曙区经济社会发展战略及其安全生产与保障需求，衔接宁波安全生产规划提出的主要任务，明确“十三五”时期海曙区安全生产工作的主要任务。

　　（一）健全责任体系，严格责任落实

　　1.强化政府监管职责。加快建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制，全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。协调负有安全生产监督管理责任的部门，加强对有关行业领域的安全生产监督管理，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

　　2.强化企业主体责任。督促企业严格履行法定责任和义务，建立健全安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位，加强企业安全生产主体责任落实。企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”，所有企业都要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急预案报安全生产监督管理部门和有关部门备案。 

　　3.强化目标管理考核。将安全生产纳入领导干部政绩业绩考核内容，严格落实安全生产“一票否决”制度。进一步明晰各相关部门的安全生产监管范围和监管责任，建立健全安全生产权力及责任清单，理顺职责分工，明确责任边界。严格执行安全生产事故责任追究制度，认真查处生产安全事故，严肃追究有关责任人员的责任，通过事故教训倒逼安全生产责任制落实。

　　（二）突出重点领域，保障安全大局