各镇（乡）人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

　　经区政府同意，现将区市场监管局制定的《关于提升区域经济发展后劲打造优质高效营商环境若干意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

　　宁波市海曙区人民政府办公室

　　2018年2月22日

关于提升区域经济发展后劲

打造优质高效营商环境的若干意见

区市场监管局

　　为加快推动产业转型升级提质，增强区域经济发展后劲，按照“高质量建设国内一流强区”目标，紧扣“融合提升发展”主题，以打造宽松高效的准入环境、公平有序的市场环境、高位引领的供给环境、扶持成长的双创环境为抓手，全面深化“放管服”改革，提升审批、监管、服务能级，更好地打造优质的营商环境，特提出以下意见：

　　一、推动“最多跑一次”改革不断深入，优化工作流程，创造宽松高效的准入环境

　　1.深化“最多跑一次”改革，推行商事登记“联合审批、证照联办”。按照“能联尽联、能减尽减、能通尽通”的原则，加强综合窗口标准化建设，建立值班长制度，全面开展商事登记“一窗受理、集成服务”。结合审批考级制，探索实践涉企证照“工商通办”的海曙模式。大力推进“多证合一”、同城通办、政银合作等新型审批方式，进一步推进企业“全域登记”，扩展登记事项内容，加强“最多跑一次”的事前咨询和事中事后指导，开展“容缺”受理和“绿色通道”服务，方便群众就近就地办理登记。

　　2.实行全程电子化登记，努力实现市场主体和办理事项的全覆盖。建立健全互联网企业登记申报系统，推行线上登记新模式，扩大电子营业执照应用范围，做到网上申请、网上审核、网上发照、网上归档，促进实体办事大厅与网上办事平台融合发展，实现企业登记“零跑动”“零见面”，方便海内外投资者和高层次人才远程登记。

　　3.逐步取消企业名称核准，全面开放企业名称库。进一步放宽企业名称登记条件，对尚未列入国家行业分类的新兴业态和行业，可依据政策文件、行业习惯或者专业文献进行名称登记；向社会全面开放全市企业名称库，充分释放企业名称资源，提高企业名称申报成功率；对法律法规未作规定或者规定不明确的，充分尊重企业自主选择名称的权利，鼓励企业自主申报。

　　4.突破企业住所（经营场所）瓶颈制约，试行企业住所（经营场所）申报承诺制。按照源头可溯、信息可查、风险可控的要求，支持在特色小镇、电商园区、孵化基地、创业园区等地试行住所登记申报承诺制，申请人在提交住所（经营场所）信息申报表并对其真实性作出承诺后，可免予提交租赁协议等使用权证明文件。针对不同行业，分类实施，持续推进“一址多照”“一照多址”“集群登记”“集中办公”“住宅商用”和“工位号”登记，进一步释放各类场地资源，降低创业门槛。

　　5.大力引导符合条件的市场主体申请简易注销登记，进一步完善市场主体退出机制。对进入经营异常名录或违法失信企业名单且情节不严重的企业，引导其纠正不良行为，依法移出异常名录库；符合简易注销条件的企业，可依申请引导其办理简易注销程序，方便其快速、便捷退出。建立并实施一般注销、简易注销和依职权注吊销的操作规程，试点探索长期未经营企业和吊销企业的强制注销的工作机制。

　　6.坚决清理和取消擅设的工商登记前置条件，严格落实企业登记“双告知”制度。深化“先照后证”改革，严格执行工商登记前置审批事项目录，对没有法律、行政法规或国务院决定依据的工商登记前置条件进行清理，坚决取消擅自设立的前置审批。坚持“登记部门告知”与“审批部门认领”相结合，加强与审批部门、行业主管部门的协调沟通，确保“双告知”落实到位。

　　二、强化事中事后监管，发挥信息共享、信用引领的带动作用，营造公平有序的市场环境

　　7.全面实施“双随机、一公开”抽查，建立健全企业信用管理制度。按照“部门联合、随机抽查、按标监管”的原则，实行内部综合抽查，跨部门联合抽查，试点社会共治，加强事中事后监管，实现对企业“一次抽查、全面体检”，寓监管于服务之中，减轻企业负担。依托企业信用信息公示系统，全面归集涉企信息，及时公示企业经营异常名录和严重违法失信企业名单，形成“一处失信、处处受限”的信用环境。

　　8.加强信息共享的及时性和准确性。依托区政务信息资源中心，统一整合市场监管数据，全面开放数据资源，提高与相关部门数据交换的效率，在“多证合一”“一窗集成”“双随机、一公开”抽查等工作中，加强数据的交换共享和互通互联，打破信息“孤岛”，进一步提升服务的数据化和信息化水平，为各项改革措施落地和发挥效用提供支撑。

　　9.加强信用引领的示范作用。积极引导和鼓励企业获得各类信用资产，申报省、市两级信用管理示范企业和宁波市信用示范小微企业、“守合同重信用”单位。对获评省、市两级信用管理示范企业和宁波市信用示范小微企业的单位、“守合同重信用”单位，给予专项奖励资金。进一步提高企业信用状况的透明度，引导企业牢固树立诚信意识，促进行业自律规范，大力营造诚实守信的良好社会氛围。

　　10.加强数据分析利用的针对性和有效性。充分挖掘企业登记数据库及“多证合一”后的部门共享信息，结合大数据、云计算等技术，通过数据解读、成长指数、综合分析等方式，编制有深度、有建设性的市场主体分析报告，充分展示各类市场主体成长发展的新情况、新特点、新趋势，为党委政府决策和社会投资提供依据。