浦政办发〔2011〕22号

浦江县人民政府办公室

关于印发浦江县完善集体林权制度主体改革

实施方案的通知

各乡镇人民政府，街道办事处，县政府各部门：

现将《浦江县完善集体林权制度主体改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                             二○一一年三月八日

浦江县完善集体林权制度主体改革实施方案

为进一步解放和发展林业生产力，增加农民收入，建设生态文明，根据中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号文件）精神和浙江省林业厅《关于开展完善集体林权制度主体改革试点工作的通知》（浙林策〔2009〕29号文件）要求，在总结黄宅镇完善集体林权制度主体改革试点工作经验的基础上,决定在全县范围内开展完善集体林权制度主体改革工作。为统一思想，规范操作，稳妥推进，特制定如下实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制。依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。

二、工作目标

根据浙林策〔2009〕29号文件精神，结合我县实际，要求在2011年6月底前基本完成集体林权制度主体改革工作。主要完成以下两项工作：一是以“均股均利”为主要形式，做好集体统管山股改工作；二是完成山林股权的登记造册工作。 

三、基本原则

    （一）坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包权和收益权。实行农村基本经营制度是集体林权制度改革的核心政策，要公平地落实本集体经济组织成员的林地承包权和林木所有权，维护农民平等享有集体林地的收益权，实现真正意义上的“还山于民”、“还利于民”。

（二）坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护。改革必然要涉及到相关利益群体，需要妥善处理好国家、集体、农民各方利益关系，既要维护集体利益，又要让农民在林权制度改革中能多得利。同时要坚持不以牺牲生态为代价，把生态保护作为改革的底线，维护生态安全。

（三）坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权。农民是林权制度改革的实施主体，要让农民明白改革的政策、内容、方法和程序，广泛征求、听取、吸收农民的意见建议，特别是改革方案必须经集体经济组织成员三分之二以上同意，使改革真正体现大多数农民的意愿，切实维护本集体经济组织成员的民主决策权。

（四）坚持依法办事，确保改革规范有序。集体林权制度改革政策性强、情况复杂，实施过程中要严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《森林法》、《村民委员会组织法》等法律法规和党在农村的各项政策，做到公开、公平、公正，确保改革工作“依法、规范、有序”。

四、工作重点

要求对集体经营统管山面积在30%以上的村、组，以“均股均利”为主要形式开展主体改革完善工作。均股均利就是在不分割山场地块的情况下，将集体统管山的林木所有权、收益权按股份明确到人头，农民作为股东，享受经营收益的方式。

（一）自留山归农户长期无偿使用，自留山上林木属农户所有。已经承包到户的责任山要保持原承包关系稳定，不得随意调整或收回。已流转的集体林地，符合法律规定的要予以维护，合同不规范的要予以完善。

（二）集体经营统管山面积不足30%的村（组），原则上不作主体改革要求，可维持原集体统管经营现状。

（三）集体经营统管山面积在30%以上的村（组），一律要开展主体改革工作，且原则上采用“均股均利”的形式。为与第二轮山林承包责任制期限相衔接，这次改革的股权有效期限也至2055年12月31日止，到期可续包。此前已流转的集体统管山，合同期满后由各村按此方案实行产权明晰。