浦政发〔2011〕25号

浦江县人民政府

关于进一步深化安全生产两化一体

监管工作的通知

各乡镇人民政府，街道办事处，县政府各部门：

为认真贯彻落实《金华市人民政府关于进一步加强安全生产两化一体监管工作的通知》（金政发〔2011〕35号）文件精神，根据我县实际情况，现就深化安全生产“两化一体”监管工作通知如下：

一、工作目标

按照“全方位、全覆盖”的要求，各行业、领域全面推进安全生产规范化建设，建立完善乡镇（街道）安全生产网格化监管体系，落实生产经营单位（以下简称企业）安全生产主体责任，提高安全管理水平，减少事故隐患及各类事故，安全生产形势持续好转。

二、基本任务

（一）全面推进安全生产规范化建设。

1、明确任务。按照“总体规划、突出重点、梯度推进、滚动发展”的原则，进一步加大工作力度，努力做好提质、增量、扩面工作，促进监管工作精细化，推动各项基础工作再上新台阶。确保年内在规模以上企业推行100家，在危险性较大行业实现全覆盖。力争再通过三至五年努力，全县规模以上企业和危险性较大企业全部达到规范化要求，其他行业领域基本达到规范化要求。

2、分步推进。在市安委会已公布安全生产规范化考评细则的30个行业领域中，主要推进绗缝、造纸、制锁等行业和工业企业管理（台帐）、中小企业用电、乡镇、村居等领域的规范化建设。要结合实际抓好工业企业规范化建设的试点工作，并在本行业领域全面推行；全面推广乡镇（街道）、开发区的规范化建设，力争五年内全部达标；在尚未开展试点的领域和水晶行业，继续开展规范化试点工作，由县安委办确定试点单位，制定考评细则，并做好考核验收的准备工作；要按行业和规模进一步细化规范化实施方案，针对不同企业实施分级监管办法，特别要引导和鼓励企业开展国家、省或市级安全生产标准化达标创建工作。开展行业间和企业间对口交流检查，共同提高县内各行业领域的安全生产管理水平。

3、加强引导。要通过科技补助、技改资金支持、申报知名商标、银行信贷、工伤保险等方面的政策扶持，鼓励企业广泛开展安全生产规范化创建活动。工业企业规范化试点单位经县、市考评验收通过的，县政府给予工业科技发展扶持政策奖励。行业主管部门要加强对企业安全生产规范化建设的指导，确保其具备安全生产基本条件及要求。各类企业要积极参与安全生产规范化、标准化创建活动，并通过创建活动提高自身安全生产管理水平。2015年后仍未达到安全生产规范化要求的规上企业，要在贷款、用地审批、项目核准、证照年检、评优评先等方面采取约束措施，对企业享受政府扶持政策方面实行“一票否决”。

（二）不断强化“网格化”监管体系。

1、推行“三分六定”模式。各乡镇（街道）、开发区要对辖区内安全监管网格进行统一设置、统一要求，明确和细化网格划分设置、人员定岗定责、考核督查激励等，参照“三分六定”模式，建立完善网格化监管体系。

“三分”。一是分级建格。将乡镇（街道）辖区划分为三级网格：乡镇（街道）为一级网格，片区为二级网格，区块为三级网格。一级网格以乡镇（街道）为单位，成立安全生产网格化工作领导小组，负责乡镇（街道）安全生产工作组织领导；二级网格以乡镇（街道）辖区划分成若干安全监管片区，由乡镇（街道）领导班子成员分工负责，牵头组织、指导、协调本片区落实安全监管工作；三级网格以行政村（居委会）干部担任区块网格监管员，负责日常监督管理。二是分片包块。明确网格责任区、责任人及其职责。三是分类监管。根据不同行业、不同区域和企业单位的特点，进一步完善企业安全生产评估分类标准，按照“巩固A类、提高B类、重点整治C类、压缩淘汰D类”的原则，明确检查防范重点，加强监管指导，逐步提高企业的安全生产水平。建立辖区企业安全动态管理数据库，力争通过几年努力，实现企业分类监管全覆盖。

“六定”。一是领导定点。乡镇（街道）主要领导要联系一到两家重点企业。二是全员定责。严格实行“一岗双责”，将安全生产责任落实到各生产经营单位和生产过程的全部岗位、环节，层层签订责任书。三是监管定位。乡镇（街道）全体干部作为网格员，对区块内每个企业和场所实施有效监管。四是排查定时。对各企业单位及其重点部位的安全生产状况及事故隐患，定时检查，限时整改。五是培训定期。对网格负责人和网格员，定期进行专业培训，提高履职能力。六是奖惩定规。制定实施督查、考核、奖励、问责等管理办法，奖优罚劣。

2、强化责任落实机制。各乡镇（街道）、县有关部门在实施网格化监管过程中，要不断完善督查通报、绩效考核和责任追究制度，一级抓一级，一级对一级负责，形成严密的安全生产责任链和“横向到边、纵向到底”的监管工作体系。将网格化监管工作列入对乡镇（街道）安全生产年度目标责任制考核。对未实施网格化监管，发生较大以上生产安全事故的乡镇（街道）实行“一票否决”，取消主要负责人当年评优评先资格，并实施问责和责任倒查；对工作认真负责并取得明显成效，或年内未发生生产安全责任事故的乡镇（街道），要进行表彰奖励；对工作不力，督查不到位，存在严重隐患的，要予以通报批评。监察部门要不定期对乡镇（街道）网格化监管工作进行督查，因主观原因工作不到位引发事故的要依法追究相关责任人责任。

3、不断拓展监管领域。要逐步将消防安全、道路交通、建设施工、特种设备安全等纳入网格化体系，提升网格整体执行能力，消除监管盲区，不断提高安全监管效率和质量。各安监所要积极配合辖区公安派出所、工商所开展火灾隐患排查治理、纠正消防安全违法行为；积极创造条件，对搬迁企业和一般企业证照年审进行安全生产条件审查，对存在“三合一”等严重安全生产违法行为的企业，建议实施停产停业整顿直至取缔关闭。

（三）严格落实企业安全生产主体责任。

企业要建立健全安全生产责任制，开展安全生产培训教育，建立严密、有序的安全生产管理体系和隐患排查治理机制，完善安全生产技术规范和工作标准。落实危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、露天矿山企业负责人的轮流值班和定时检查制度。要及时发布安全生产基本信息和事故信息，保障员工及周边群众的知情权。高危行业企业和构成重大危险源的单位，要与当地政府或行业主管部门签订安全生产承诺书，并向社会公示，接受社会对企业安全生产的舆论监督与行为制约。

县安监、劳动保障、工商、质量技监部门要积极开展执法检查，综合运用经济、法律和行政等手段，依法严厉打击非法生产、经营、建设行为。严格按照“四不放过”的原则，依法从严查处事故，严肃追究事故责任人责任。因未落实主体责任、发生较大以上生产安全事故或一年内连续发生2次以上死亡事故并负主要责任的企业，或存在严重事故隐患的企业，要予以媒体曝光，并取消其所享受的优惠政策。坚持执法与服务并举，帮助企业提高意识，指导企业提高能力，督促企业落实责任。

三、工作要求

（一）加强领导，明确责任。

加强和完善安全生产“两化一体”监管工作，是落实政府安全监管责任，建立健全基层安全监管网络体系，推动企业落实安全生产主体责任的重要举措。县政府成立由县委常委、副县长朱受明任组长，各乡镇（街道）、有关部门主要负责人为成员的工作领导小组，指导、协调实施此项工作。领导小组下设办公室，傅国庆任办公室主任。

各乡镇（街道）、县有关部门要高度重视，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓落实，在人员、资金、装备配置等方面予以充分保障。根据乡镇（街道）、部门实际，精心组织，周密部署，全面推进“两化一体”监管工作。

（二）示范带动，全面推进。

要按照“试点先行，以点带面”的原则，选择一批基础较好、有代表性行业领域开展“两化一体”监管工作试点，采取集中培训、现场观摩、经验交流等方式，建成一批示范区域（行业领域）样板。