浦政函〔2011〕18号

浦江县人民政府

关于报送浦江县公办普通高中债务

调查报告的函

金华市审计局:

根据《审计署教育部财政部关于开展普通高中债务调查的通知》（审财发〔2011〕155号）的要求，2011年10月9日至10月25日，浦江县审计、教育和财政三部门组成联合工作组,对浦江县公办普通高中债务开展了调查。根据浙江省审计厅高中债务调查报告流程，现将调查报告（见附件）报送至你处，请审核。

附件：浦江县公办普通高中债务调查报告

                       二Ｏ一一年十一月二十一日

浦政函〔2011〕18号文件附件：

浦江县公办普通高中债务调查报告

（二Ｏ一一年十一月三日）

根据《审计署教育部财政部关于开展普通高中债务调查的通知》（审财发﹝2011﹞155号）的要求，2011年10月9日至10月25日，浦江县审计、教育和财政三部门组成联合工作组，结合上半年地方政府性债务的审计结果，对浦江县所属的公办普通高中（以下简称普通高中），债务发生的起始年、1997年、1998年、2002年、2007年、2008年、2009年和2010年8个年度的债务情况进行了调查。调查工作得到了有关学校的支持和配合，调查工作顺利完成。现将调查结果报告如下：

一、普通高中债务总体情况

（一）债务规模情况。

截至2010年12月31日，浦江县举借用于普通高中建设的债务余额本金3123.6万元，涉及学校3所，占2010年末浦江县4所普通高中的75%。债务来源均为其他相关债务，其中浙江省浦江中学2173.6万元，占69.59%；浦江县第二中学350万元，占11.20%；浦江县第三中学600万元，占19.21%。

（二）债务产生发展情况。一是浦江县普通高中债务最早发生年度为1999年，当年仅有一所高中（浦江县中山中学）举借债务，该债务举债主体为学校自身向中国农业银行浦江县分行贷款200万元，用于学校食堂建设。二是浦江县普通高中较大范围开始举借债务的年度为2004年，其中浙江省浦江中学为支付工程款向浦江县教育发展有限责任公司借款1600万元；浦江县第三中学为支付工程款向教育局资金调节分户借款1100万元。

（三）债务规模分年度变化情况。

1997年、1998年、2002年、2007年、2008年、2009年和2010年7个年度浦江县4所普通高中共发生债务17623.6万元，且债务形成年度集中在2004年，2005年，2006年三年，债务统计年度为2007年、2008年、2009年、2010年。2007年末各学校债务分布如下图所示：

浦江中学 16173.6万元（产生的债务均用于浦江中学迁建工程）：其中政府性债务共计14000万元（2005年向中国银行浦江支行贷款合计8000万元，2006年向中国银行浦江支行贷款合计6000万元）；其他相关债务2173.6万元（2004年向浦江县教育发展有限责任公司借款1600万元，2005年向浦江县教育发展有限责任公司借款573.6万元）。浦江县第二中学350万元，2004年向教育局调节资金借款，用于综合楼建设。浦江县第三中学1100万元，2005年向教育局调节资金借款，用于三中迁建工程。

2010年末各学校债务分布如下图所示：

浦江第三中学于2010年偿还本金500万元。至2010年末，各学校债务分布为：浦江中学2173.60万元，浦江第二中学350万元，浦江第三中学600万元。（2008年、2009年债务规模未发生变化。）

（四）债务余额结构情况。

2010年末普通高中债务余额结构分析：举债主体类别均为学校，总计债务余额3123.6万元；学校城乡类别均为县镇；资金均来源于其他相关债务；债务资金均用于基本建设支出。

二、普通高中债务负担状况

（一）普通高中负有偿还责任的债务规模情况。

截至2010年12月31日，浦江县举借用于普通高中建设的债务余额3123.6万元中，普通高中负有偿还责任的债务余额为3123.6万元，债务资金来源均为其他相关债务，涉及学校3所，占2010年末浦江县普通高中的75%。

（二）普通高中债务偿债能力分析。

浦江县2010年末普通高中债务余额规模情况分析。其中：普通高中债务余额在1000万元（含1000万元）至5000万元（不含5000万元）的学校1所，债务资金2173.6万元，占2010年全县普通高中债务余额的69.59%；债务余额在1000万元（含5000万元）至500万元（不含500万元）的学校1所，债务资金600万元，占2010年全县普通高中债务余额的19.21%；债务余额500万元以下的（含500万元）的学校1所，债务资金350万元，占2010年全县普通高中债务余额的11.20%。

二是浦江县2010年末普通高中债务余额与该校2010年高中部收入总额进行对比分析。其中：普通高中债务余额占学校2010年收入总额50%至100%（不含100%）的学校有1所，债务资金2173.6万元，占学校2010年收入总额的74.48%；普通高中债务余额占学校2010年收入总额50%以下（含50%）的学校有2所，债务资金共计950万元，占学校2010年收入总额的22.46%。

三是将浦江县2010年末各普通高中债务当年还本付息额与该校2010年高中部事业收入进行对比分析，其中浦江县第三中学债务余额占学校2010年事业收入的75.90%。该校当年还本付息数为637.5万元（本金500万元），当年事业收入合计839.90万元；浦江县第二中学债务余额占学校2010年事业收入的6.20%。该校当年还本付息数为22.5万元（本金0万元），当年事业收入合计363.1万元。

四是根据表5数据分析浦江县2010年普通高中存在逾期债务的学校有3所，其中逾期债务额超过500万元的学校有2所，分别是浦江中学1600万元和浦江县第三中学600万元。逾期债务率超过50%的学校有3所，为浙江省浦江中学，浦江县第二中学，浦江县第三中学。

五是利用表5数据分析浦江县普通高中2010年未发生通过举借新债偿还债务的情况。

六是利用表3、表5数据分析，浦江县存在债务余额的普通高中2010年末的债务余额均接近甚至超过当年学校事业收入。以浦江中学为例，该校2010年末债务余额2173.60万元，本年事业收入1002.40万元，债务负担较大。

三、调查发现的主要问题

截止2010年12月底，浦江县公办普通高中实际尚有未偿还债务3,383.6万元（其中本金3,123.6万元，利息260万元），现将该款具体构成说明如下：