浦政发〔2011〕54号

浦江县人民政府

关于印发支持中小企业健康有序发展的

若干意见的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：

《支持中小企业健康有序发展的若干意见》已经县政府第29次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                 二Ｏ一一年十一月十五日

支持中小企业健康有序发展的若干意见

今年以来，受国际经济形势复杂多变、通货膨胀压力居高不下、要素制约持续困扰等综合影响，我县部分企业出现融资难等问题。为确保全县经济金融形势稳定，按照国务院常务会议和省政府有关会议精神，结合我县实际情况，现就支持中小企业健康有序发展提出如下意见：

一、千方百计破解中小企业融资难题

1.加大信贷资金保障。各银行金融机构要积极向上争取更大的贷款规模，落实国家有关加大小型微型企业信贷支持的政策。金融机构对小型微型企业贷款增速不低于全部贷款的平均增速，力争今年全县新增信贷31亿元，其中新增工业信贷投入不低于60%。对暂时困难的企业，要做好融资帮扶工作，不能简单抽资或压贷，帮助企业实行转型升级。防止信贷资金流向非实体经济、流向民间借贷市场。

2.降低中小企业融资成本。银行业金融机构既要讲究经济效益，更要履行社会责任，特别是企业面临困难的特殊时期，要主动调低贷款利率上浮幅度，规范中间业务和服务收费行为，对中小企业实行让利优惠，做到“三严格、五禁止”。“三严格”，即严格执行“三个办法、一个指引”新规，做到实贷实付和受托支付，防止贷款资金被挪用或外流，确保贷款资金真正进入实体经济；严格落实利率风险定价机制，对小型微贷款利率原则上不上浮或者少上浮；严格落实省政府确定的信用贷款试点任务。“五禁止”，即禁止存贷挂钩，禁止一切不合理收费，禁止搭售金融产品，禁止向民间借贷中介机构融资，禁止将银行自身考核指标压力转嫁给企业。

3.落实差异化监管政策。对小型微型企业金融服务实行差异化监管措施。机构设置差异化，对小型微型企业金融服务突出的机构，在网点设置和小型微型企业金融服务市场准入上给予倾斜；对小型微型企业贷款余额和客户数量超过一定比例的商业银行放宽机构准入限制。考核评价差异化，单列小型微型企业信贷计划，实行金融业务单独考核、单独核算、单独配置资源。风险容忍度差异化，允许商业银行将客户授信500万元以下的小型微型企业贷款视同零售贷款计算风险权重，降低资本占用，适当提高小企业不良贷款容忍度。金融创新差异化，鼓励小型微型企业贷款占全部贷款达到一定比例的银行机构发行金融债，对商业银行金融债所对应的单户500万元以下小型微型企业贷款不纳入存贷比考核范围。

4.多元拓展融资渠道。支持符合条件的中小企业发行短期融资券、中期票据、集合票据、企业债、公司债、设备租赁等债务融资工具，扩大中小企业直接债务融资规模。鼓励发展银行承兑汇票、信用证、保函等融资业务。鼓励中小企业在境外资本市场上市融资。稳妥发展私募股权投资和企业投资等融资工具，引导各类股权机构汇集社会资本投资初创期、成长型企业。积极开展跨境人民币融资业务。发挥保险资金融通功能，支持中小企业贷款保证保险和信用保险。

5.推动金融改革创新。推进农村合作金融机构改革，加快小额贷款公司、村镇银行和农村资金互助社等新型农村金融组织增量扩面工作。鼓励金融产品创新，推进“设备回租”、小企业固定资产贷款等模式。扩大股权、商标专用权、专利权、应收账款、排污权等抵质押贷款业务。开展小额保证保险贷款业务试点工作。

二、先试先行规范民间借贷秩序

6.开展民间借贷监管试点。创新民间借贷监管机制，建立条块结合、分工协作的民间监管协调机制，防止发生系统性、交叉性风险。加强融资性中介机构监管，对融资性中介机构的各类经营费率进行规范管理。严格禁止金融从业人员和公务人员参与民间借贷。

7．规范民间借贷行为。认真贯彻落实国务院“新36条”精神，拓展民间投资领域，开展民间融资试点，推动民间金融阳光化、规范化。引导民间资金合法、有序进入融资渠道。

8、依法打击非法集资活动。加强公安经侦力量，加大非法集资、金融传销、非法讨债等查处打击力度，有效遏制民间借贷高利化倾向，特别要依法打击以放高利贷为生或进行暴力讨债的黑恶势力，严密防范和依法查处危害实体经济、携款潜逃的企业主，稳妥处置因非法集资或民间借贷引发的群体性事件。