宁海县工业集聚点治理实施细则

为加快推进我县工业集聚点治理，推动产业转型升级，促进要素资源集约利用，提高企业本质安全和管理水平，实现高质高效安全发展，特制定本实施细则。

一、建立组织

由乡镇（街道）及园区主要领导牵头，建立工业集聚点治理工作协调推进机制，明确分工，落实责任，统筹协调工业集聚点治理的各项工作。同时根据工作推进需要成立政策处理组、政策保障组、项目建设组、维稳保障组等专班，由相关县管干部负责，落实专人包干、专班服务。各专班主要职责如下：

政策处理组：会同联村干部做好企业违法用地处置、个人住宅安置等工作；做好新增农用地征收及建设用地农转用报批工作；做好苗木迁移、地上附着物兑现等工作。

政策保障组：负责做好策划、包装、融资等工作；编制集聚点企业“准入清单”“负面清单”，并结合“亩均论英雄”改革，横向借鉴先进经验，探索建立正向激励标准和淘汰退出机制。

项目建设组：负责公示区域控制性详细规划报批工作；对接县级有关部门做好土地指标落实、违法用地补办、新建房屋分割作证、“多证并存”企业合并出证等事宜；指导企业开展自主改造工作，做好政策解读、政策兑现、改造指导、补办代办、审批服务等工作；做好集聚点内部道路、配套设施建设工作；配合做好项目审批等前期工作。

维稳保障组：负责做好集聚点治理过程中的维稳工作。

二、调查摸底

(一)确定治理范围。根据土地利用总体规划，结合区域现状，划定集聚点治理红线范围。

(二)摸清现状底数。按照确定的红线范围，摸清区域范围内的现状底数，包括企业数量（内部出租等情况）、土地（确权和未确权）面积及用途、建筑（合法建筑、未登记建筑）面积及用途、权证号、有否买卖、查封等。

(三)进行测绘汇总。测绘公司进场测绘，绘制建筑平面图和用地情况汇总图，并根据摸底情况进行标注，区分有产权证和无产权证建筑。

三、编制规划

(一)制定规划。根据区域产业特色和发展规划，经过充分论证，制定治理区域的控制性详细规划，确定该区域用地性质、道路布线及宽度、建筑容积率及层高、建筑立面风格等，报县工业全域治理工作领导小组办公室初审，初审通过后报县工业全域治理工作领导小组审核，最后报县政府审批。

(二)绘制改造三色图。按照控制性详细规划，绘制“红黄蓝”改造三色图（红色代表需限期拆除的违章建筑；黄色代表符合相关标准能予以补办产权证的未登记建筑；蓝色代表合法建筑）。根据安全生产、消防、环保和产业特色的要求进行改造建设。

(三)建立一企一档。按照控制性详细规划和改造三色图，对区域内企业进行测绘、界定，进一步明确可保留建筑、须拆除建筑，按照一企一策确定改造方式，建立一企一档案（电子档案、书面档案）。

四、制定方案

实施方案要明确治理范围、组织架构、治理模式、改造标准、治理进度要求及相关政策。

(一)治理范围。控制性详细规划划定的红线范围（规划红线图）。

(二)组织架构。属地乡镇（街道）及园区为治理提升项目责任主体。可由相应平台公司作为治理提升工程实施主体，负责政策兑现、项目融资、土地摘牌等具体工作。

(三)治理模式。治理提升可采取区块企业自主改造、平台公司统一开发、工业地产建设等方式。治理提升区内所有企业按照自行改造、原址重建、易址重建、搬离集聚点等类型分类实施深度改造提升，对保留部分建筑自行改造提升，对新建部分建筑采取自行建设、委托代建、联合建设等模式实施自主改造，对违法建筑一律依法拆除，必须严格按报建程序申报。市政道路建设需要的相关用地不收购、不征收，统一采用调产安置模式。鼓励其他市场主体参与治理区块的工业地产建设。

1．自行改造企业

(1)按照总体规划要求实施企业改造，企业提供设计方案，经责任单位审批后实施。

(2)企业需按照责任单位要求配合完成改造提升相关事项。

(3)企业因改造需置换土地的，按照以下标准执行：

①原则上在本治理区域内按土地面积1∶1予以置换；

②原址土地未确权的，按农用地标准向村集体征收；

③原址未确权土地按一定标准购买。

(4)对符合相关规定的未确权土地、未登记房屋，可予以补办合法手续，由产权人自行承担相关补办费用。

2．原址重建企业

(1)按照总体规划要求实施企业重建，企业提供设计方案，经责任单位审批后实施。

(2)企业需按照责任单位要求配合完成改造提升相关事项。

(3)企业因改造需置换土地的，按照以下标准执行：

①原则上在本治理区域内按土地面积1∶1予以置换；

②原址土地未确权的，按农用地标准向村集体征用；

③原址未确权土地按一定标准购买。

(4)因规划调整、道路建设需要所涉及建筑物的房屋评估价值按本节第（四）条第2点执行。

(5)原址重建企业按以下标准执行：

①对符合相关规定的未确权土地，可予以补办合法手续，由产权人自行承担相关补办费用。

②按相关政策调整重建房屋容积率，对符合分割条件的，允许分割做证出售，具体按照《宁海县小微企业园建设实施细则（试行）》（宁工业强县办〔2019〕5号）执行。