各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

　　《宁海县城乡客运一体化改造实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　宁海县人民政府

　　2015年3月17日 

　　宁海县城乡客运一体化改造实施方案

　　为积极推进我县城乡经济社会一体化发展，完善城乡交通公共服务体系，根据《中华人民共和国道路运输条例》《浙江省道路运输条例》和《宁波市人民政府关于加快推进我市城乡客运一体化发展的实施意见》，结合我县实际，制定全县城乡客运一体化改造实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，因地制宜，转变城乡客运发展方式，建立完善“城区—乡镇—乡村”三级城乡客运网络，形成资源共享、相互衔接、布局合理、安全便捷、经济高效的运行机制，提升城乡客运基本公共服务水平，让群众享受到城乡经济社会一体化发展的成果，让客运企业在新的环境下更好地发展。

　　二、工作目标

　　在2015年内，通过城乡客运一体化改造，调整城乡客运经营主体和经营模式，整合城乡客运资源，使我县的城乡客运一体化率达到95％以上，行政村班车通车率达到100％，基本实现城乡客运发展更加协调、换乘衔接更加顺畅、政策保障更加到位、服务质量明显提升、持续发展能力明显增强。

　　三、基本原则

　　(一)以人为本、城乡协调。以满足城乡居民出行基本需求为出发点，以结构合理、网络优化为着力点，逐步消除城乡二元结构，加强城乡客运有序衔接。

　　(二)政府引导、企业主体。将城乡客运公共交通服务纳入政府公共服务范围，加大公共财政扶持力度，发挥城乡客运市场主体作用。

　　(三)因地制宜、分类实施。根据我县实际，采取“股份制整合重组与国有收购相结合模式”，不搞“齐步走”和“一刀切”。对县域内城乡客运分类改革，分阶段实施。

　　(四)统筹协调、资源整合。对城乡客运企业、线路、场站等资源进行功能整合和系统布局，提高集约化、组织化水平。

　　四、改造对象和时间

　　实施城乡客运一体化改造的对象为我县14家城乡客运企业经营的467辆城乡客运车辆及其线路班线，不涉及今后新增、调整、优化的线路，2015年5月31日前完成改造。今后各乡镇人民政府（街道办事处）辖区内需要延伸公交线路或开通区域公交的，应按规定程序报批后实施。

　　五、改造模式和方法

　　对现有城乡客运，以公司为单位，实施股份制整合重组或国有收购改造。按照“便民利民、划片经营、冷热捆绑”的原则，实现“四化、五定、四统一”。“四化”即服务规范化、公司集约化、经营片区化、运营公交化；“五定”即定线路、定班次、定首末时间、定票价、定站点；“四统一”即统一调度、统一售票、统一结算、统一服务标准。根据客运需求，将部分车型调整为公交车型和小型客车，降低运营成本，提高承载率。

　　(一)股份制整合。引导现有经营主体采取股份制模式组建新的城乡客运公司，同时鼓励民间资本以收购、兼并等方式参与整合。原有公司在整合过程中可以通过自主协商或第三方测评，以单车经营效益为基础，采取收购、并购、入股等市场化方式进行组合，打破一人一车模式，实现股份制经营、公司化管理、营收共享、风险共担。具体要求为：

　　1.划片经营。引导现有城乡客运公司片区化经营，按照原客运公司分布和线路走向，初步划分为五个经营区域。

　　2.运力配置和线网布局。整合后的城乡公交公司必须合理配置运力和布设公交线网，并经行业管理部门核准，在保证满足群众出行需求的同时，必须在现有车辆数基础上缩减15％以上。

　　3.经营团队。实行员工化管理，公司化运作。

　　(二)国有收购。实行国有收购的，具体要求为：

　　1.在自愿的基础上，根据现有城乡客运公司申请，由宁海县公共交通有限公司对其车辆和线路经营权予以收购，给予一定的经济补偿。收购后原有客运公司退出客运经营活动，并注销解散。

　　2.对城乡客运公司提出的富余运力，由宁海县公共交通有限公司按同一标准予以收购，新组建的公司今后如要新增运力，按同一标准回购。

　　六、改造补偿、补贴和奖励标准

　　(一)股份制整合补贴和奖励标准

　　按照“早改造多补助”的原则，鼓励现有城乡客运公司尽早尽快实施股份制整合，并购置符合行业管理部门要求的技术指标、参数的车辆，将改造期限与新车购置补助挂钩。

　　1．2015年4月25日前完成股份制整合的公司，购车补贴为：车价在18万元（含）以上的，按车价的50％补贴；车价在18万元以下的，按车价的40％补贴（均含黄标车淘汰补贴）。

　　2．2015年5月10日前完成股份制整合的公司，购车补贴为：车价在18万元（含）以上的，按车价的45％补贴；车价在18万元以下的，按车价的35％补贴（均含黄标车淘汰补贴）。

　　3．2015年5月20日前完成股份制整合的公司，购车补贴为：车价在18万元（含）以上的，按车价的40％补贴；车价在18万元以下的，按车价的30％补贴（均含黄标车淘汰补贴）。

　　4．对在2015年4月25日前完成改造的，按车辆数每辆给予2万元的奖励。

　　5．鼓励公司整合，减少公司数量。2家公司联合完成股份制整合，成立新公司的，给予新公司奖励30万元，每多整合1家公司增加奖励30万元；对综合性公司分线经营的城乡中巴车全部纳入新整合公司的，给予30万元奖励。

　　(二)国有收购补偿和奖励标准

　　1.城乡客运班线。即城区至各乡镇、村的客运班线。上述线路经营权和车辆收购价格每辆车不超过7万元。其中，初始投入补偿5万元；车辆残值2万元（含黄标车淘汰补贴）。同时，设立过渡期安全运营和服务补偿金2万元、配合奖2万元（2015年4月1日前完成收购的，按车辆数每辆给予2万元的奖励；2015年5月20日前完成收购的，按车辆数每辆给予1万元的奖励； 2015年5月21日以后的不予奖励）。

　　2.乡村客运班线。即乡镇至乡镇、村或村村之间的客运班线。上述线路经营权和车辆收购价格每辆车不超过3万元。其中，初始投入补偿1万；车辆残值2万元（含黄标车淘汰补贴）。同时，设立过渡期安全运营和服务补偿金2万元、配合奖2万元（2015年4月1日前完成收购的，按车辆数每辆给予2万元的奖励；2015年5月20日前完成收购的，按车辆数每辆给予1万元的奖励； 2015年5月21日以后的不予奖励）。

　　七、实施步骤

　　根据我县城乡客运市场的实际情况，我县城乡客运一体化改造工作具体分三个阶段进行：

　　(一)准备启动阶段（2015年3月20日前）

　　1．开展调查摸底，广泛听取意见，细化改造工作方案，开展重大事项社会稳定风险评估，3月20日前出台改造实施方案。

　　2．成立宁海县城乡客运一体化改造工作领导小组，加强对我县城乡客运一体化改造工作的指导、协调。

　　3．指导宁海县公共交通有限公司提前做好国有收购的准备工作，并承担对收购后区域的运力安排，确保群众出行。

　　4．召开全县城乡客运一体化改造工作动员大会。