各县（市）、区质监局（分局），市特检院，市特种设备行业协会：

    现将《关于进一步推进全市特种设备安全工作的实施意见》印发给你们，请在工作中认真贯彻落实。

二0一一年十二月十九日

关于进一步推进全市特种设备安全工作的实施意见    

　　为贯彻落实中共宁波市委、宁波市人民政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（甬党〔2010〕4号）、宁波市人民政府《关于进一步加强企业安全生产工作的若干意见》（甬政发〔2011〕8号）文件精神及市政府办公厅《转发市质监局关于进一步加强特种设备安全工作意见的通知》（甬政办发〔2011〕101号），全面深化“平安宁波”建设，促进全市特种设备安全形势稳定好转，现就进一步推进全市特种设备安全工作提出如下意见。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实市委、市政府关于建设“平安宁波”的决定和国家质监总局、省局关于特种设备安全工作部署，进一步加强特种设备安全监管，落实企业安全主体责任，夯实特种设备安全基层基础，提升特种设备安全保障水平，完善隐患排查治理和应急处置工作机制，积极推进全市特种设备安全形势稳定好转，为全市经济社会又好又快发展提供坚强安全保障。

　　二、工作目标

　　（一）到2012年底，基本建立市、县（市）区、乡镇（街道）三级政府上下贯通、联动协作的特种设备安全监管组织网络、信息网络，基本形成“政府统一领导、企业全面负责、部门联合监督、检验技术支撑、社会广泛参与”的多元共治的工作责任机制，全市特种设备企业履责能力明显增强，安全监管机制建设基本健全，安全隐患预防能力明显提升。

　　（二）到2013年底，基于特种设备企业质量安全诚信建设的分级、分等评价和分类监管机制有效实施，安全管理标准化工作有效推进，“五预五查”工作机制持续深化，隐患排查与治理长效机制基本建立，特种设备事故发生率、人员伤亡率低于全省平均水平。

　　三、主要任务和措施

　　（一）深化多元共治的特种设备安全监管机制建设

　　积极争取各级政府对特种设备安全工作的重视与支持，着力构建完善“政府统一领导、企业全面负责、部门联合监督、检验技术支撑、社会广泛参与”的特种设备安全“大监管”格局。

　　1、加强安全监管工作保障。积极充实基层监管力量，加强监管经费和装备保障，完善政府层面的特种设备安全监管考核机制。2012年，重点将特种设备“三非”排查、隐患治理等工作要求纳入对县（市）区政府和乡镇（街道）的安全生产目标责任考核，并逐步提高考核权重。

　　2、完善部门协作机制。2012年底前，建立完善市、县（区）两级特种设备安全工作联席会议制度，定期向有关行业主管部门通报特种设备安全形势，研究安全监管工作措施，落实安全监管工作责任。严格落实质监部门的安全监察职责和行业主管部门的“一岗双责”，深化综合监察与行业管理相结合，信息联通、工作联动的工作机制，积极推进将特种设备安全要求列入各行业主管部门的工作考核内容，切实形成工作合力。

　　3、夯实基层安全监管组织基础。积极争取从政府层面出台政策文件，明确乡镇（街道）安监站（所）的特种设备安全监管职责，正确协调基层质监站（所）和乡镇（街道）安监站（所）的工作关系。到2012年底，基本完成基层监管组织网络的向下延伸，全面构建以一线专职监管人员为节点,由乡镇（街道）安监员、村（社区）协管员、企业管理人员“三员”组成的基层安全监管网络。

　　4、强化业务能力培训。采取多种措施加强对乡镇（街道）安监员、村（社区）协管员、企业管理人员和一线安全监察、行政执法人员的业务技能培训，不断提高基层监管人员的现场巡查能力、隐患治理能力、行政执法能力和应急应对能力。到2012年底，各地基本建立完善特种设备监管人员教育培训机制。

　　（二）深化企业主体责任落实

　　积极采取形式多样、效果明显的工作措施，进一步强化企业主体责任意识，深化主体责任落实。

　　1、加强企业安全管理和教育培训。进一步督促企业完善安全管理制度和操作规程，落实管理机构、人员，明确层级安全责任制,建立事故应急预案并定期开展演练。积极开展面向企业负责人、从业人员的专业培训，全面实施从业人员的培训考核，组织重点行业、重点领域、重点企业的管理负责人培训，鼓励企业开展自我安全教育培训，全面提高安全管理和安全操作水平。

　　2、落实企业隐患排查治理责任。研究制定特种设备事故隐患排查治理指导意见，督促企业按照《安全生产法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规、及市政府关于事故隐患排查治理的有关规定，建立并落实事故隐患的逐级排查、治理和监控责任制，并将排查、治理信息统一纳入市安全生产隐患排查治理信息系统。

　　3、推动企业诚信建设。积极推进基于特种设备企业质量安全诚信建设的分级、分等评价和分类监管机制，实施质量安全“黑名单”制度，促进企业质量安全诚信建设。2012年，重点对电梯维保、气瓶充装企业进行分级、分等评价，并逐步扩展到其它行业。根据分类评价的结果，实施分类监管，对综合评价分值低、安全管理差的企业（C、D类），加强执法检查、实施重点监管，督促整改落实，提高风险控制与安全管理水平。同时，积极探索在高危行业和重点监管企业中建立企业质量安全承诺制度，促进企业主体责任落实。

　　4、推进企业安全管理标准化。加强与安监、贸易、旅游等部门的沟通协调，共同推动特种设备企业安全管理标准化达标工作。

　　（三）完善安全监管信息平台建设