2020年度市商务局法治政府建设工作报告
2020年，在市委市政府的领导下，在市依法治市办的指导帮助下，市商务局认真贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示，积极推进《法治政府建设纲要（2015-2020年》任务部署，努力提升商务领域法治建设水平，为商务经济高质量发展提供坚实的法治保障。现将我局一年来法治政府建设有关情况报告如下：
一、强化党组领导，统筹推进商务法治建设。
一年来，市商务局坚持在党组统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务。
一是充分发挥总揽全局的领导核心作用，坚持将法治建设纳入年度工作计划，与重点工作同部署、同安排、同推进。党组专题研究年度法治政府建设工作要点和年度商务普法工作要点，专题研究商务立法、执法、决策等重大事项，认真贯彻落实全面依法治市各项具体工作部署。
二是主要负责人高度重视法治商务建设工作，坚持以身作则、以上率下，切实履行好法治建设第一责任人职责，定期听取法治商务工作的汇报，对法治商务建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
三是党组中心组带头学法用法。今年以来党组中心组组织集中学法4次，先后组织学习了习近平总书记在十九届中央政治局第二十次集体学习时的讲话、《优化营商环境条例》《浙江省民营企业发展促进条例》，邀请宁波大学民商法学硕士生导师张炳生教授专题解读民法典。充分发挥了党组模范学宪学法引领作用。
四是不断充实商务法治队伍。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设。今年先后组织参加两期行政执法人员法律知识培训考试，共11人取得执法资格，截至目前，全局有执法证人员81人，公职律师2人。
二、坚持依法决策，全面提升依法行政水平
一是贯彻落实依法决策机制。截止12月31日，我局共组织20件商务涉企政策合法性审查（公平竞争审查）。严密组织妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，今年以来共清理34件规范性文件、规章和其他政策措施，未发现违反公平竞争审查原则的政策措施。
二是加强机关合同管理，机关合同管理进一步正规，实现3万元以上合同合法性审查全覆盖。截至12月31日，共审查机关合同236件，提出修改意见800余条，平均每份合同提出修改建议3条，其中重大合同均出具《法律审查意见书》。
三是做好政策清理工作。今年以来根据国家法律法规清理情况以及打造法治化营商环境等重点工作需要，及时开展外商投资法律法规、创建自贸区实施法律法规、涉及优化营商环境、民法典涉及法律法规规章、规范性文件及其他政策措施清理工作，确保现行政策规范合法，维护国家法制统一、权威。
四是稳步推进商务领域地方立法。2020年，我们坚持党对立法工作的领导，统筹推进商务立法工作，严格按照立法计划、时间节点推进工作，目前《宁波市外商投资企业投诉处理办法》（修改稿）已送市政府审议。《宁波市再生资源回收利用条例》《宁波市家政服务业管理办法》已完成前期调研等工作，已申请2021年列入立法计划。

• 规范商务执法，积极推进行政执法改革。

一是严格落实日常监管职责。认真落实省市两级“互联网+监管”平台建设的工作部署，依托“互联网+监管”平台强化我市商务领域事中事后监管，截止12月11日，省监管事项库认领率达到100%，数据准确率100%，掌上执法激活率98.61%，抽查事项覆盖率100%，主项覆盖率100%，较好完成考核指标任务。
二是积极推进执法移交工作。多次与市市场监管局沟通移交事宜，对我局现有行政处罚事项清单进行梳理，及时将涉嫌违法案个案移送市场监管部门。
四、坚持精准普法，着力提升普法工作成效
一是开展疫情专项宣传。2月上旬成立疫情防控工作领导小组，及时向外贸企业持续发布全球各国疫情发展、贸易限制等信息。联合市贸促会、市律师协会发布《加大涉外法律援助力度十项举措》及《关于共抗疫情为我市外经贸企业提供优质法律服务的倡议书》。疫情期间通过“宁波商务”微信公众号发布抗疫宣传文章185篇，其中“出口转内销”法律风险被宁波日报4月27日法治版面转载。
二是积极组织涉外商务法律培训。开展云上法律专项培训。疫情期间，先后组织“疫情防控下外贸企业争议解决及商事仲裁”“如何应对当前订单取消等法律风险”等多场云上法律培训会。4月份结合省商务厅2020外经贸“云”上法律服务月活动，联合市司法局开展云上涉外法律培训活动；5月份、11月份先后组织两期外经贸法律服务活动，针对国际贸易摩擦、贸易限制和阻碍应对、外贸订单及合同的签订及履行等方面提供防范风险的法律指导。
三是大力宣传商务法律知识。今年以来，先后组织单用途预付卡政策宣讲、自贸区政策宣讲会、综保区发展政策座谈会等商务法律宣传活动，积极参与“以案释法”典型案例评选，宣传商业特许经营典型案例。通过广泛宣传商务法律知识，营造更好法治营商环境。
五、存在问题
我局在推进法治政府建设中开展了不少探索实践，但仍存在不足。一是“互联网+监管”平台的使用还存在操作不熟悉，检查录入不及时等问题；二是普法工作宣传教育形式较为单一，普法成效提升不明显，法律服务商务重点工作方面力度还不够。三是行政执法移交工作尚未正式完成，在一定程度上影响了对行业的监管及后续的处罚等工作。
六、2021年工作思路
一是始终坚持党组领导法治商务建设。充分发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实履行中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。认真落实党组重大决策程序，督促年度法治商务重点工作落实。
二是深化党组学法用法。制定党组年度学法计划，组织党组集体学法四次以上，把认真学习领会习近平法治思想作为一项重大政治任务，列入党组学法计划。
三是落实完善行政决策制度。进一步完善重大行政决策目录，落实重大行政决策程序。行政规范性文件“三统一”及公开征求意见、合法性审查、集体审议等程序规定，提高规范性文件质量。根据改革和发展要求开展文件清理工作。做好新增政策措施公平竞争审查工作。切实发挥法律顾问在参与决策论证、提供法律意见等方面的作用。
四是进一步压实监管责任。切实厘清业务监管职能，明确监管范围，把日常行业监管作为重点工作抓紧抓实，确保履行好监管职能。持续推进“互联网+监管”平台建设，严格按照各级要求开展工作，积极落实“双随机、一公开”及专项执法检查。
五是突出涉外法律服务特色。加快构建商务法律服务工作机制，找准商务领域焦点、热点、难点，精准对接外经贸企业法律需求，创新法律惠企工作方法，帮助企业更有效应对各类法律风险。
六是强化商务普法工作力度。进一步梳理总结“七五”普法工作经验，科学谋划商务领域“八五”普法规划。围绕商务中心工作和改革发展大局，结合重点、热点强化机关内部普法，进一步提高公务员队伍整体法律素质。加强以宪法、民法典、各类商务法规为重点的公共法律宣传，创新普法宣传形式，探索全媒体时代普法新模式，努力提升普法宣传工作的社会连接力、传播力和影响力。
 
 
 
                              宁波市商务局
                              2020年12月20日