龙游县人民政府办公室文件

龙政办发〔2018〕102号

龙游县人民政府办公室关于印发龙游县

超级版美丽乡村大花园士元实验区

建设实施方案的通知

各镇、乡人民政府，各街道办事处，县政府各部门，直属各单位：

《龙游县超级版美丽乡村大花园士元实验区建设实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

龙游县人民政府办公室

2018年7月9日

（此件公开发布）

龙游县超级版美丽乡村大花园士元实验区建设实施方案

为全面贯彻落实党的十九大精神，深入实施乡村振兴战略，推进乡村大花园核心景区建设，根据《龙游县全面实施乡村振兴战略建设乡村大花园三年行动计划》《龙游县完善农民建房管控体系提升民居特色风貌推动美丽大花园建设实施意见》等精神，特制定本实施方案。

一、项目概况

项目区域东至兰溪市游埠镇，西至龙游经济开发区，南至衢江，北至模环湖塘殿村，总规划面积约14平方公里，主要涉及模环乡士元村、茶场新村、前江新村、湖塘殿村、湖镇镇下童村等5个行政村33个自然村。其中模环乡士元村、茶场新村、前江新村共涉及农户1664户、4419人，房屋1624幢（28.35万平方米），附房939处（4.55万平方米），现有建设用地约106公顷，其中宅基地87.5公顷，人均占有宅基地192平方米。湖塘殿村、下童村分别涉及土地1474亩和542亩。通过深入调查研究和比选论证，该项目实施有如下四方面优势：

（一）政策环境机遇良好。乡村振兴战略的推进为美丽乡村建设提供新机遇，随着农村宅基地“三权分置”改革的深化和农村土地确权颁证工作的有序实施，农村宅基地自愿有偿退出和大田承包权流转步伐加快，这为农村整村整片土地流转开发、显现土地价值、增厚农民利益打下了坚实基础。全市以农房管控整治与特色风貌提升为着力点，推进美丽乡村建设，打造浙江大花园的核心景区，这为推进士元片超级版美丽乡村大花园建设带来了前所未有的历史机遇。

（二）产业发展基础坚实。该区域地貌为丘陵缓坡，整体地势北高南低，土壤以红壤、黄壤为主，保水性、通水性较好，气候条件、土壤条件及地形条件特别适宜种植茶叶经济作物。且该区域有茶叶种植的传统，三十年前就以县乡村共同投资形式开发种植茶园2600亩，素有“十里茶园”的美称，这为以茶产业为主体的茶旅综合体项目实施打下了扎实的产业基础。

（三）资源禀赋优势明显。士元片区紧邻衢江，是全省钱塘江唐诗之路的重要节点。随着衢江航道蓄水开通，水资源禀赋更为突出，自然生态景观条件更为优越。且与龙游石窟、红木小镇、G60赛道公园毗邻相依，属“一桥一路一港一枢纽”重大交通项目交汇之地，区域交通便捷，环境容量较大，尤其是附近龙游工业园区完善的要素配套，为最优人居环境打造以及美丽智慧产业开发提供了优越的资源条件。

（四）人民群众期盼强烈。随着城市化的加快推进，群众对提升居住环境、享受便捷城市生活的意愿愈发强烈，尤其是包括士元片在内的部分相对偏远地区的村民，因为当地教育、医疗、就业、社保等方面相对滞后，对进城存在较高期盼。同时，城市人口与工商资本下乡的逆城市化现实需求，也迫切需要通过超级版美丽乡村大花园建设打开通道。

二、总体思路

（一）指导思想

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以产业发展为基础、生态禀赋为依托、富民安居为根本，紧扣农房管控与风貌提升“牛鼻子”，立足集中集聚集成集约化开发、“山水林田湖路房人”一体化打造、形态生态业态文态治态“五态”融合发展，着力建设集田园综合体、现代农业公园、文化创意社区、美丽智慧产业、特色风情小镇于一体的超级版美丽乡村大花园，为我县农业产业升级、农村价值释放、城乡统筹发展探索新路径、培育新动能，为省市乃至全国乡村振兴和美丽乡村大花园建设贡献龙游智慧力量。

（二）目标定位

以诗画般花园、高颜值产业、新农人社区、超级版乡村为取向，以区域明珠型城市建设总定位为引领，坚持高起点定位、系统化规划、集成式打造，“人地房景”同步共抓、“拆整修建”多措并举，统筹推进宅基地盘活、土地综合整治、风情小镇建设、产业转型发展、环境风貌提升等工作，争取2020年左右，基本完成14平方公里项目区建设，实现要素集聚、资源整合、环境提升，构建形成集约高效的生产空间、宜居生态的生活空间，奏响新时代田园牧歌，努力成为全国乡村振兴的耀眼明珠、中国“两个最优城市”的耀眼明珠、“诗画浙江”中国最佳旅游目的地的耀眼明珠、浙江大花园核心景区的耀眼明珠、钱塘江唐诗之路的耀眼明珠。

——打造诗画般花园。围绕“山水林田湖路房人”生命共同体，整体化梳理修复打造，彰显生态人文环境优势，形成山水人文相依相融、人与自然和谐共生的景观风貌，彻底提升乡村品位，提振乡村文明。到2020年，土地流转、宅基地复垦、土地整治全面完成，茶旅综合体建设初具规模，诗画般花园创建成果显现。

——打造高颜值产业。坚持“有颜又有值”“美丽+智慧”产业发展导向，以新经济新业态为重点，以黄茶产业为主导，发展智慧农业、数字经济，深化“茶旅”融合发展，培育新型农创客，发展生态型高附加值美丽产业，实现茶区变景区、茶园变公园、茶山变金山。到2020年，发展1万亩以上黄茶种植产业，游客年接待量10万人次以上，将茶旅综合体打造成为生态资源独特的“绿芯智谷”。

——打造新农人社区。打通城乡人口双向流动渠道，通过宅基地有偿退出、异地搬迁等方式，推动农村人口向城镇集聚。顺应逆城市化需求，高品位规划建设新型社区，推动新型投资主体、寓外乡贤、高端人才向社区集聚，培育宜工则工、宜商则商、宜农则农的现代新型居民。到2020年，基本完成黄茶风情小镇新型社区建设，同步推进基础设施配套，同步跟进城区和开发区安置服务，完成农户搬迁任务，实现迁得出、稳得住、能致富。

——打造超级版乡村。坚持以人为本，立足乡村振兴，增厚农民利益，全面提升农村生态环境、人居环境和发展环境，不断提升农村美丽度和农民幸福感。到2020年，超级版美丽乡村大花园基本打造完成，“五大”明珠耀眼夺目，区域明珠型城市地位基本确立。

（三）基本原则

——坚持高点定位、示范引领。跳出思维定势，放宽眼界，放大格局，站在实施乡村振兴战略、加快城乡融合发展的高度，顺应广大农民新期待，发挥片区资源禀赋优势，以统筹整合、集约集成的思路，高标准高品质规划建设，打造可复制、可推广的乡村版大花园的示范样板，开拓龙游高质量发展新境界，争创全国全省全市的特色亮点。

——坚持以农为本、共建共享。突出减房聚人，优化农村环境，增进农民福祉，打造诗意田园。引入“农业+”“旅游+”“文化+”，提高农业综合效益和农村现代化水平。落实以人民为中心发展思想，始终把农民利益放在首位，引导农民支持和参与，切实保障各项合法权益，构建利益双赢机制，带动农民持续增收，共享美丽乡村大花园发展成果。

——坚持夯实本底、彰显特色。依托自然本底条件，依山就势、借形成景，把自然生态、低碳环保、休闲度假、集聚集约作为基本要求，有机融入到每一寸土地，自然显现于每一个场景，以农民集聚、农房管控、农业高效、农村风貌提升和新型城市化的互促共赢彰显超级版乡村大花园的魅力特质。

——坚持集成开发、协同推进。坚持统筹学、系统论，强化顶层谋划设计，注重统筹一体实施，实行整村连片推进，以片区化突破带动面上建设。注重上下联动、内外联动、政企联动、干群联动，创新运作机制模式，集聚现有资源要素，全力投入项目建设，争取早日建成惠及面广、辐射力强的美丽乡村大花园。

三、主要任务举措

围绕“土地大流转、人口大流动、产业大提升、环境大整治、资源大整合”五大任务，同步跟进“规划引领、整片整村搬迁、土地开发、茶旅综合体建设、环境风貌提升”等五大行动，推动项目落地见效。

（一）主要任务

1.土地大流转。土地流转是引领和推动超级版美丽乡村大花园建设的重要支点。深入推进农村产权制度改革，在国家现行政策框架内，按照“承包责任制不变、可耕种土地不减、农民自主自愿”的原则，采取“挂牌流转、返租倒包”方式，通过产权交易平台，由乡村两级对片区内的所有耕地进行统一规范流转。盘活现有土地资源，鼓励和引导工商资本或优质主体进行符合发展导向的规模经营。2018年9月底前完成片区内土地一次性全流转。