龙游县卫生计生局关于推进清廉医院建设的实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记对卫生健康事业作出的系列重要指示精神，认真落实省、市、县党代会和纪委全会精神，根据《中共浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》《中共浙江省纪委关于开展“八大行动”为建设清廉浙江提供坚强政治和纪律保证的决定》、《中共龙游县委关于加快推进清廉龙游建设的实施意见》、《浙江省卫生计生委关于推进清廉医院建设的实施意见》、《衢州市卫生计生委关于实施“医者廉心”工程推进清廉医院建设的工作方案》等文件精神要求，以推进清廉医院建设为重点，全面深化清廉卫生建设，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，加强党对公立医院的领导，紧紧围绕清廉龙游建设的总体要求，推动“健康龙游”“清廉卫生”建设再深化，推动全县卫生计生系统全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入医院建设发展的各方面全过程，努力打造党风清正、院风清朗、医风清新的清廉医院。

二、主要目标

到2022 年，全县各医院党组织管党治党的责任落实体系、清廉教育体系、防治腐败制度体系、权力运行监督体系、医德医风建设体系进一步完善，反腐败斗争取得压倒性胜利，行业不正之风和腐败犯罪案件增量明显下降，领导干部腐败犯罪案件数量明显下降，行贿案件数量明显下降，党员干部执行纪律规矩更加自觉，党内政治生活更加规范，党内正气更加充盈，党风院风医风更加纯净，全行业全系统崇廉尚洁的文化氛围更加浓厚。

到2035 年，基于现代医院管理制度的清廉医院建设各项长效制度成熟定型，医药购销领域和医疗服务中的不正之风得到根本治理，医疗服务行为规范有序，公权力运行阳光高效，医院干部职工拒腐防变的思想防线和制度防线筑牢稳固，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制健全完善，清廉文化深入人心，医院整体廉洁程度显著提升，清廉医院建设全面建成。

三、重点任务和责任分工

（一）构建清正政治生态

1、落实党委领导下的院长负责制。认真贯彻中央、省委《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，健全医院党组织与行政领导班子议事决策制度，严格执行民主集中制，把党的领导融入医院治理各环节，充分发挥医院党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，打造“党建质量过硬、工作业绩优良、载体特色鲜明、队伍管理严格、工作保障到位”的坚强领导核心。（责任科室单位：局党办、人事科，下属各医疗单位）

2、严肃党内政治生活。建立医院党组织政治生态分析制度，及时解决苗头性、倾向性问题。严格落实民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等党的组织生活制度，党员和领导干部要在组织生活会和民主生活会上把群众反映、巡察反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，提出整改措施。（责任单位：局党办，下属各医疗单位）

3、加强党支部规范化建设。医院内设机构党支部要突出政治功能、强化政治引领，担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，参与内设机构重大问题的决策，保证内设机构行政负责人充分行使职权。完善医院科室党小组的设置，规范党小组活动。严格执行“三会一课”、主题党日活动等制度，加强积极健康的党内政治文化建设，使每个党员自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。医院党组织每年按照一定比例对所属支部“三会一课”等制度执行情况进行抽查。（责任单位：局党办，下属各医疗单位）

4、坚持重实干、重担当、重实绩选人用人鲜明导向。坚持党管干部、党管人才原则，贯彻新时期好干部标准，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关、形象关，注重专业能力、专业精神。建立健全医院党组织负责人选人用人情况离任检查制度，健全事前报告审核、事中严格把关、事后评议检查、违规追溯问责的监督链。医院党组织要制定完善内部组织机构负责人的选拔任用流程和规定，完善人才使用和引进管理办法，建立医院领导班子成员联系高层次人才制度。（责任单位：局人事科，下属各医疗单位）

（二）压紧压实责任链条

1、构建主体责任落实体系。局党委和各医院党组织要对清廉医院建设工作负总责，党组织负责人是第一责任人，要把清廉医院建设工作与深化医改、业务管理工作紧密结合起来，从“明责、尽责、督责、究责”四个层面，建立起完善的责任落实体系。班子成员要严格按照“一岗双责”要求督促分管范围内工作责任的落实，建立履责记实制度，实施“一岗双责”痕迹化管理工作。建立健全“两个责任”考核办法，医院党组织每年至少对下级党组织履行管党治党责任情况开展 1 次检查，推动全面从严治党政治责任落到实处。（责任单位：局办公室、党办，下属各医疗单位）

2、全面落实监督责任。各医院党组织要切实加强医院纪检监察、纠风工作组织机构及内设机构党支部纪检构架建设，二级以上医院设立纪检监察室、纠风工作室,并选优配强专职纪检监察干部和纠风干部，其他医院也要有专（兼）职人员负责纪检监察、纠风工作；医院内设党支部均要选优配强纪检委员。各医院党组织要明确内设纪检监察组织的工作职责、方式、机制和保障，确保监督执纪无死角、全覆盖。医院纪检监察机构要抓好清廉医院建设的监督管理工作，把推动领导班子成员和领导干部履行“一岗双责”和查处违反“九不准”规定等行业不正之风问题作为重要任务，重点紧盯“关键少数”，尤其是既是医疗专家又是管理岗位干部的双重身份人员，坚决维护风清气正的政治生态。（责任单位：局办公室、党办、人事科，下属各医疗单位，派驻纪检监察组）

3、强化重点领域监管。要紧盯医疗保险、医药购销、建设项目、医院“三产”等重点领域、关键环节，建立完善和落实重点领域相关公司、代表廉洁承诺和黑名单制度，落实关口前移、抓早抓小措施。加强对诈骗、套取医保资金行为监管，以及药品、耗材、大宗物资（服务）采购使用监管，依托药品耗材采购新机制新平台，推行采购“两票制”；要强化医药代表备案监管，建立药品、耗材、设备代理商来访登记制度，实行定点统一接待，严禁代理商到诊室药房推销产品；要强化基本建设工程项目事前、事中、事后监管，严格落实工程项目招投标制度，对重大采购工作必须进行全程录音录像；要强化学术交流、科研项目和学会协会运行的管理，把好廉洁关、质量关；要强化医院“三产”的运行监管等。（责任单位：局机关各科室，下属各医疗单位，派驻纪检监察组）

4、强化关键少数监管。紧盯“关键少数”，抓好重点岗位管理，明确重点岗位范围、轮岗期限、廉洁教育、利益冲突排查、廉洁风险排查和防控等具体要求，对设备、药剂、总务、工程项目以及其它高廉政风险领域的分管领导和人员实行定期轮岗，落实监管措施，提高重点岗位监管的可操作性，降低岗位廉政风险。（责任单位：局党办、人事科，下属各医疗单位，派驻纪检监察组）

5、强化资产资金监管。加强对健康扶贫等各项救助专项资金的使用监管，确保用好、用实、用到位。建立专项资金设立、预算安排、绩效管理以及退出的全过程管理机制，推进专项资金使用全过程公开。加强对公共资金的审计监督，提高资金使用效益。进一步加强公款存放管理，健全公款竞争性存放管理机制。严肃查处私设“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为和财政资金低效无效、造成重大损失浪费的行为。（责任单位：局规财科，下属各医疗单位，派驻纪检监察组）

（三）建设纯净行风院风

1、强化医务人员医德医风建设。制定完善科学的医务人员医德考评体系，完善医务人员医德档案。将医德考评结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、薪酬待遇、定期考核等个人切身利益直接挂钩，切实增强考评的激励和约束作用。健全完善廉政档案制度。全面落实述责述廉述德述法、领导干部个人有关事项报告和抽查制度，严格执行出国(境)管理和领导干部兼职任职等有关规定。建立健全红包、回扣治理长效机制。建立清廉诊疗评议制度，由病人对医生在诊疗过程中的清廉情况进行评议，在醒目位置设立红包、回扣举报箱，畅通举报投诉渠道。严格落实半年一次的廉情分析制度，及时做好对苗头性、倾向性问题梳理、处置。（责任单位：局办公室、医政科、人事科，下属各医疗单位）

2、完善监督制度。严格执行《中国共产党党内监督条例》，完善组织和民主监督制度，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。修订完善和落实“三重一大”会议集体研究决策制度、主要负责同志“五不直接分管”和“末位表态”制度。强化审计监督，加大对重点部门、重点岗位和重点环节的审计力度，实行领导干部经济责任审计。强化巡察监督，完善上下联动的巡察工作机制，形成巡察监督的震慑作用。认真贯彻实施《中华人民共和国监察法》，按照深化纪检监察体制改革要求，在公立医院探索延伸监察监督，推进对医院所有行使公权力的公职人员网格化监督管理工作，建立健全“身边人”监督“身边人”工作机制，提高监督的广泛性、基础性和专业性。以互联网、云计算大数据技术推进廉洁工作智慧化，试行智慧廉洁系统。强化防统方信息系统管理，落实管理责任和监督责任，充分发挥防统方软件事前扫描、事中防御、事后审计的作用。（责任单位：局办公室、党办、人事科、规财科，下属各医疗单位）