朗读
嘉宾：交通运输部运输服务司副司长 蔡团结
【主持人】 2019-10-18 09:30
大家好，欢迎关注本期在线访谈。本期访谈邀请部运输服务司蔡团结副司长解读即将施行的《汽车客运站安全生产规范》（交运规〔2019〕13号）。欢迎您，蔡副司长。
【蔡团结】 2019-10-18 09:31
主持人好，各位网友大家好。
【主持人】 2019-10-18 09:32
蔡副司长，据我们了解，部于2008年首次制定印发了《汽车客运站安全生产规范》，并于2012年印发了《汽车客运站营运客车安全例行检查工作规范》《汽车客运站出站检查工作规范》。这3个文件发布以来，实施效果如何？
【蔡团结】 2019-10-18 09:33
2008年，为规范汽车客运站安全生产管理，部印发了《汽车客运站安全生产规范》（交公路发〔2008〕2号），从安全生产管理职责、基础保障、管理制度、监督规则等方面，进行了统一规范要求。2012年，按照《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》和部贯彻落实通知要求，部印发了《汽车客运站营运客车安全例行检查工作规范》《汽车客运站出站检查工作规范》，进一步促进汽车客运站车辆安全例检、出站检查等关键环节安全生产管理的标准化、规范化。3个文件是汽车客运站安全生产管理的基本要求和工作准则，也是汽车客运站保障和监督道路旅客运输班线经营者安全运营的重要依据。应该说，3个文件的颁布实施，汽车客运站的安全生产能力和水平得到了大幅提升，汽车客运站和客运企业分别按照职责、对照有关规范强化安全管理，落实安全生产主体责任，有效促进了道路客运行业安全生产形势明显好转。据我们统计，较大等级以上的道路客运事故起数和死亡人数从2012年的119起、造成693人死亡，分别下降到2018年的25起、125人死亡，降幅分别超过75%。这些数据很直观地反映了近几年道路客运行业安全生产形势的变化，也很好地印证了3个文件的实施效果。
【主持人】 2019-10-18 09:39
蔡副司长，应该说，3个文件实施以来，对指导落实汽车客运站安全生产主体责任、规范汽车客运站安全管理发挥了重要作用，也受到了汽车客运站的高度认可。那么，这次修订主要是基于哪些方面考虑，能否把修订背景简要向网友做一下介绍？
【蔡团结】 2019-10-18 09:40
好的。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，特别是党的十八大以来，将安全工作上升到影响经济社会发展和国家安全的政治新高度，就推进安全生产领域改革发展、防范化解重大安全风险等工作作出系列部署。习近平总书记高度重视安全生产工作，多次对安全生产工作作出重要指示批示，强调安全生产要以人民安全为宗旨，牢固树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，坚守发展决不能以牺牲人命为代价的红线底线，建立健全安全生产责任体系，认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。
道路客运事关人民群众生命财产安全。近年来，各级交通运输主管部门深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的有关决策部署，切实强化道路客运安全生产管理，安全生产形势持续好转，但与民航、铁路等其他客运领域相比，道路客运领域仍然是安全生产事故的高发、易发领域，道路客运安全生产基础仍不牢固。汽车客运站作为客运组织的重要场所和道路客运源头安全管理的重要环节，针对安全生产新形势新要求，前面提到的3个文件也已存在一些不适应的地方，主要包括：
一是安全生产相关法律法规的新规定需要补充进《规范》。2012年以后，新《安全生产法》《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规和行政文件相继发布实施，对道路客运安全管理提出很多新要求，需要客运站认真对照落实。
二是对关键人员和环节安全管理要求需要强化 。例如，对汽车客运站主要负责人、安全生产管理人员、危险品岗位工作人员等安全生产相关知识、技能和能力的培训、考核要求，主要负责人、安全生产管理机构及安全生产管理人员职责，以及安全生产隐患排查治理等方面，需要进一步完善。
三是部分规定需要优化调整。部分条款操作性不强，需要进一步修订完善。例如，营运客车安全例检方面，汽车客运站经营者反应项目多、耗时长、部分项目操作性差、与安全生产无直接关联等；出站检查人员配备方面，《汽车客运站出站检查工作规范》按照日发班次数量确定配备人数，对不同等级客运站的针对性不强。
因此，针对上述问题，亟需对《规范》进行修订，进一步提升客运站安全管理科学化、规范化水平，落实好安全生产主体责任。
【主持人】 2019-10-18 09:50
能否简单介绍下本次《规范》修订的过程？
【蔡团结】 2019-10-18 09:51
我司于2018年启动了《规范》修订工作，在系统梳理了相关法律法规要求和客运站安全生产管理存在问题的基础上，形成《规范》修订草案，多次专题研究、组织召开座谈会，并赴北京、山东、广东等地开展了实地调研，形成《规范》征求意见稿，于2019年5—6月书面征求了省级交通运输部门、中国道路运输协会意见，同步向社会公开征求意见，并会同中国道路运输协会组织部分客运站经营者和客运企业研提修改意见。征求意见期间，共收到各方面的有关意见建议79条。我们对意见建议逐条进行了分析评估，在充分吸纳意见建议的基础上，对《规范》进行了修改完善，并开展了合法性/公平竞争审查。2019年9月，《规范》经部务会审议通过，以部行政规范性文件形式印发。
【主持人】 2019-10-18 09:54
蔡副司长，在这次《规范》修订过程中，修订工作坚持了什么样的原则？
【蔡团结】 2019-10-18 09:55
在《规范》修订的总的方向是保证安全生产要求不打折扣以及不增加企业安全生产管理不必要的负担，具体修订过程中我们主要坚持以下三项原则：
一是坚持依法依规。贯彻落实近年来颁布实施的道路运输安全相关法律法规新要求和党中央、国务院关于安全生产工作有关决策部署，使《规范》与现行法律、法规、政策相衔接、相统一。
二是坚持问题导向 。针对汽车客运站安全管理存在的问题，进一步完善客运站安全生产责任制、安全生产隐患排查治理、从业人员培训考核、档案台账管理、报班和出站检查、应急演练等关键环节的安全生产管理要求，全面落实客运站安全生产主体责任。
三是立足行业实际 。统筹客运站安全生产管理实际，以及与道路客运经营者之间的安全生产职责分工，在守住安全底线的前提下，进一步完善具体要求，适当调整客运站在营运客车安检例检方面的有关要求，提高《规范》的可操作性和实用性。
【主持人】 2019-10-18 10:01
修订后的《规范》主要包括哪些内容？
【蔡团结】 2019-10-18 10:02
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