朗读
开 化 县 规 划 建 设 局
关于印发《2002年工作总结与2003年工作思路》的通知
局各企事业单位、机关各科室：
过去的一年，全县建设系统广大干部职工，忠实实践“三个代表”思想，坚持与时俱进改革到新，努力推进城市化进程，各项工作取得了显著成绩。现将《开化县规划建设局2002年工作总结与2003年工作思路》印发给你们，请各单位、各科室认真总结一年来的工作，深入贯彻落实党的十六大精神，按照局党委提出的2003年工作思路，结合本单位实际，围绕一个目标，搞好两个建设，抓好三项工程，狠抓各项工作的落实，为推动全县经济、社会和环境的可持续性发展作出更大贡献。
二OO三年一月二日
主题词：城乡建设 总结 通知
抄送：市建设局、市规划局、县委办、人大办、政府办、政协办、纪委办、发展计划局，马东泉书记、徐鸣华县长、吴卫国副书记、 汪晓敏副县长
开化县规划建设局办公室 2003年1月2日印发
开 化 县建 设 规 划 局
2002年工作总结与2003年工作思路
2002 年 工 作 的 回 顾
2002年，全县建设系统广大干部职工，忠实实践“三个代表”重要思想，认真贯彻县委、县政府的各项部署，以建设生态园林城市为目标，按照转观念、拓思路，抓规划、绘蓝图，创精品、树品位，强管理、树形象的工作思路，坚持与时俱进、改革创新，努力推进城市化进程，各项工作均取得了显著成绩。主要表现在以下几个方面：
——城市化进程明显加快：城市化水平达到30.2 %，比上年提高 1.8 个百分点。
——完成城市招商引资项目3个，招商引资额1.6亿 万元，实际到位资金 4485万元，超额完成县下达招商引资任务近5倍。
——城市基础设施日新月异：全年城市基础设施建设投入达1.8个亿，比上年增加4.7 %，其中：城建基础设施投资8500万元（含岙滩新区基础设施投资2300万元），比上年增加70%。工业园区基础设施投资2300 万元、水利设施投资2200万元、电力基础设施投入3700万元、通讯设施投入1100万元，城市建成区面积达到8.03平方公里，一大批城市基础设施建成运行，城镇整体服务功能明显增强。城市道路总长达成 26.9 公里，新增道路2.3 公里；新增城市公共绿地面积2.5 万平方米，人均绿地面积达12.7 平方米,比上年增加0.7平方米；城市供水能力达3.82万立方米/日，新增、改造供水管道10.8公里。
——旧城改造步伐进一步加快：全年完成旧城拆迁建筑面积5.3万平方米，比上年增加1.4万平方米。
——城市环境明显改善：总投入:400万元铺设彩釉砖人行道2.3万平方米，新增、改造路灯138盏，地灯、草坪灯420盏,道路清扫面积29.5万平方米，比去年增加11.5%。
——全系统各项经济指标有新的突破：全年累计售水量达266万吨,完成产值277万元，上缴税收12万元。建筑设计实现产值80万元，税收5万元。全县建筑业产值达2.3亿,实现利税1500万元。完成房地产开发投资1.15亿，比去年减少9.6 %，竣工面积2.5万平方米，累计销售房屋面积5.56万平方米，商品房销售额7055万元,比上年增长33%，实现利税2638万元。
一、强化服务，优化经济发展环境
我们以“两年”活动为契机，在全系统内开展了“抓行风，强服务，带队伍，创业绩”活动，实施“三个一工程”，做到“一拨就灵、一来就办、一看就明”。开通6021890城建设热线电话，建立市政、供水、城管和环卫四支小分队，为市民排忧解难。自今年4月开通“1890”热线电话以来，共接到各类求助、咨询电话77个，22个求助电话已办结20个，出动应急小分队48人次，咨询电话50个已全部答复，回访结果，群众满意率达100%。对到城建部门办理事项，实行全天候、全方位、全过程服务，做到能办即办，随到随办。推行政务公开，将工作职能、办事程序、收费项目、收费标准等上墙，让办事人一看就明。
推出“零门槛和零收费”，对县“510工程”和 “一园三区”入园工业项目的建设单位，除服务性的收费外，实行“零门槛入园”。该办法实施以来，为重点工程和招商引资项目减免费用200多万元，为富丽针织厂等三家入园企业减免建设规费32万元。同时支持社会公益事业建设和中心村建设、下山异地脱贫，减免各种规费120多万元。
进一步深化行政审批制度改革，简化办事程序，规范行政行为，提高办事效率，取消24项审批、核准项目和11个收费项目，合并11个审批核准项目，设置即办事项9个，平均审批办结时间提前59%，为广大经济主体提供优质高效的服务。
与县检察院联合开展了建筑领域预防职务犯罪工作，建立联席会议制度，定期给干部职工授课，通过正、反面案例分析、现身说法等多种形式，做到警钟长鸣。
以建立长效机制为目标，制订、完善了重点工程现场办公和上门服务、行政效能告诫、督查改进机关作风、提高行政效率的一系列规章制度，对领导班子和干部职工的思想作风、工作作风和生活作风提出规范和要求。
在城市面貌变化的同时，建设系统干部职工的服务意识、思想作风和工作作风发生了明显好转，得到了省、市建设行政主管部门的充分肯定。
二、抓好规划，大力推进城市化进程
我们按照“三个代表”的要求，紧紧围绕“生态立县”战略，以建设生态经济强县和特色文化先进县为目标，紧紧抓住规划这个龙头，突出城市规划，依法强化规划的管理。
《开化县城市总体规划（2000-2020年）》顺利通过鉴定，并经县人大审议通过。全年共投入城乡规划设计费近300万元，委托高资质设计单位，编制了南湖中心区城市规划设计、西渠综合改造规划、玉屏公园绿化规划和概念性设计规划，以及江滨路景观带、环城北路改造、江东小区、旧城街景改造等一批项目的详细规划，还完成了城市燃气专项规划。对全县测量标志进行了检查，县城GPSC级网进行了布点。加强了对中心镇规划编制的指导工作，华埠镇新一轮的总体规划已通过论证，马金镇总体规划修编也即将完成，五个县级中心示范村规划编制已经结束。
我们严格执行《城市规划法》，认真贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》精神，严厉打击违章建设行为，维护规划的严肃性和权威性，认真履行“一书两证”的发放职责，规划管理中做到“六到场”，使乱建乱占的不良现象得到有效遏止，规划对城乡建设的指导作用得到强化。全年县城规划区内审批用地面积60.7万平方米，建筑面积15.4万平方米；共查处各类违法扩建、乱建案件68起，查处违法建筑面积8000平方米，查处违法装修案件70起，装修面积6000多平方米。
村镇建设达到了新的水平，今年全县农民建房达43.3万平方米，“一书一证”、“一书二证”发放率达100%，二层以上建房设计率达90%。中心村的道路、绿化工程金星村、大淤村基本完成，青联即将动工，星口、池淮等下山脱贫新村已有260多户动工建设。
三、改革创新，多渠道筹集城市建设资金
我们破除“有多少钱，办多少事”的旧观念，树立“有多少事力争筹多少钱”的新观念，将市场机制引入城市建设，牢固树立经营城市新理念，从改革中找出路，到市场中找资金，盘活现有存量，重点做好城市土地这篇文章，新区建设实行综合开发，自求平衡；老城区改造实施统一规划，统一拆迁，统一建设，取得了明显的成效，今年运筹取城市建设资金近8000多万元，其中自筹2000多万元，引进资金4000多万元，银行借贷1000多万元。
同时做好借力发展文章，有效地开展招商引资工作。局党委把招商引资工作列入重要议事日程，坚持以项目为生命线，认真做好项目的设计、包装、储备工作，精心筛选对外招商大项目，增强项目的吸引力，今年全县共包装城市建设招商项目17个，累计投资额约3.376亿元。成立招商工作机构，制定了详细的招商引资工作计划，不断改善和优化投资环境。开化历史上最大的城市建设项目和最大招商引资项目——南湖中心区综合开发建设工程，在工程指挥部的领导和有关部门密切配合下，我们通过对项目的精心设计和包装，对方案进行反复论证，在短短的一个多月时间内，采取公开挂牌方式，招商引资取得圆满成功，引进资金9600万元,到位资金 3000万元；环城北路综合改造项目招商工作也已完成，目前资金到位800万元；上溪大桥、江东路改造工程已有多家投资商前来考察，并签订了意向协议。
四、力着项目，加快城市基础设施建设步伐
我们以县委、县政府“510工程”和为民办实事工程为抓手，以“四区三口两线一路”为重点，加快城市基础设施建设，构筑起了城市发展新框架，城市布局日趋合理，城市基础设施逐步完善，城市功能得到进一步增强，城市环境进一步改善。
对重点工程，我们推行“一个项目、一个班子、一套人马，责任到人”管理方式，一是实行局领导分工负责制，每个项目均配备一至二名班子领导为项目负责人；二是实施项目与科室挂钩制，让人人参与重点工程建设，关心重点工程建设；三是从局科室、下属单位抽调精兵强将组成项目工作小组，具体抓项目建设；四是把项目实施进度与经济利益相挂钩，实行重点工程单项考核，增强工作主动性。高标准，严要求，不懈努力，顽强拼搏，抓好重点工程建设，2002-510工程建设项目和为民办实事项目基本顺利完成了年度工作计划。
1、荷花广场工程：总投资3500万元、规划面积2.6万平方米。一期工程已交付使用，二期也即将竣工投入使用。
2、岙滩新区建设。“二横四纵”道路网络建设已接近尾声，滨江广场和江滨景观带已完成工程量的50%。
3、环城北路综合改造工程：拆迁和招商引资工作基本完成。
4、南湖中心区综合开发建设工程。规划面积1.0平方公里，开发建设用地面积28公顷，总投资1.72亿元。招商引资取得圆满成功，拆迁工作进展较为顺利，林地审批全面完成，并已于11月6日破土动工，山体搬迁工程开始实施。
5、美化、亮化工程：环城北路、江滨路美化、亮化已经通过竣工验收。
6、中心村建设：青联、金星、航头、大淤、墩南5个中心村的规划编制已经完成，规划面积达139.88万平方米。
7、公厕项目：一桥和体育馆两座公厕通过竣工验收，并已投入使用，建筑面积780m2，总投资30多万元。
8、安居工程与安置房建设：72套安居工程建筑面积5760平方米，总投资约500万元，已完成工程量70%。3幢共8840平方米安置房工程，其中一幢即将竣工，2幢主体工程已经完工。
旧城改造步伐进一步加快，出台了《开化县拆迁管理办法》，实施“货币动迁”新政策。完成荷花广场二期、花山宾馆改建、环城北路改造等工程拆迁任务，拆迁总面积达5.3 万平方米，比去年增加35.8%，拆迁安置224户，其中货币安置145户，产权调换62户，易地建房17户。
五、攻克难点，强化城市管理工作
先后出台了《开化县城市园林设施管理办法》、《解放街、芹南路严管实施方案》、《荷花广场绿地养护管理办法》、《芹江西岸环境绿化带管理办法》等规范性文件，使城市管理工作逐步走上了法制化、规范化、经常化的轨道。
将县城解放街和芹南路列为“严管街”，按照定人定段定责的“三定”管理方式。坚持实施城市道路畅通工程，设立“定时岗”、“高峰岗”，成立督查组每天督查队员在岗和工作情况。聘请居委会、离退休老干部为义务管理员，分二班12小时流动巡回检查，与有关部门协同作战，同时，将长效管理与集中整治有机结合，不定期地开展专项整治活动，全年共开展在大小整治210次，市容市貌有了根本好转。
加大违章和临时建筑拆除力度，通过巡查、举报等途径，拆除各类违章占道棚72个，扣没各类违章物品1000余件，通过严查重罚，提高了市民法律意识和城市意识。
在保洁面积和垃圾清运量大幅增加的情况下，环卫工人把公众利益放在第一位来考虑，增添了垃圾箱等硬件设施，艰苦奋斗，确保了道路环卫质量。
六、强化管理，促进建筑业健康发展
开展了整顿和规范建筑市场秩序工作，继续加大对工程建设违法违规行为的查处力度，积极做好建筑企业资质就位工作，依法开展了施工图设计文件审查工作，建筑市场秩序更趋规范、有序。
严格执行《招投标法》，规范招标程序，按照“公开、公平、公正”的原则，不断改革和完善招标方法，积极推行无标底招标，实行商务标与技术标分段评标，对一般项目的技术标，改评分为审查，与县监察局联合推出了中标单位公示制度，进一步提高招标投标工作的透明度，规范中介机构行为，简化报建手续。全年共发包工程63个，发包总面积22.33万平方米，总发包价18931万元。全县应招标工程招投标率达到100%，建设工期平均缩短5%，工程造价平均降低10%。
工程质量和安全生产管理得到加强。全年共对52个项目实施质量监督，建筑面积20.43万平方米，组织了3次质量、安全和监理工作大检查，建设工程质量稳中有升，已竣工工程的合格率达100%；加强安全生产管理，开展了建筑施工安全专项治理，举办安全知识竞赛，全系统安全生产形势平稳，全年没有发生重大安全事故。
七、加强引导，活跃房地产市场
随着住房制度改革的深化、城市化进程的加快和人民生活水平的提高，房地产业呈现出强劲的发展势头，房地产交易市场活跃。全年房地产开发完成投资1.15亿元，实际销售房屋面积 5.56万平方米；全年完成房屋交易1021宗，成交面积12.83万平方米，成交金额10281.84万元，代征营业税、契税290.47万元，为全县GDP增长提供了强大动力。
认真贯彻“七部委”关于进一步整顿和规范房地产市场的通知精神，对全县房地产开发企业和中介机构进行了调查摸底，开展了自查自纠工作，加强商品房销售和预售管理，维护消费者合法权益。
一年来，虽然我们取得了一些成绩，但离县委、县政府及全县人民的要求仍有一定差距，一是城市化进程的速度还不快，二是城市基础设施离生态园林城市的目标还有较大距离，三是城市管理还远未尽如人意，四是公用事业体制不顺、改革滞后，五是在行风建设方面，服务态度、服务质量、服务水平离人民的群众要求还有一定距离，这些问题和矛盾都有待今后一一解决，进一步完善。
2003 年 工 作 思路
2003年工作总体思路是：认真学习贯彻十六大精神，以“三个代表”重要思想统揽建设工作全局，突出加快推进生态城市化进程的主线，围绕一个目标，搞好两个建设，抓好三项工程，坚持经营城市理念，加强城市环境建设，完善城市功能，使城市规划建设管理工作与全面建设小康社会的要求相适应，推动全县经济、社会和环境的可持续发展。
一个目标就是以创建“钱江源头、生态名城”为目标。
两个建设，一是搞好城乡建设，坚持与时俱进、开拓创新，做到规划有新思路、建设有新突破、管理有新局面，不断续写城市建设新的篇章；二是以打造“廉洁、勤政、务实、高效”的部门形象为目标，进一步提高行政审批效率和服务水平，加强城建队伍自身建设，确保城市形象和部门形象共同提升。
三项工程，一是组织实施以“四区三口两带一园”为重点的生态城市化基础设施建设“510”工程，四区即旧城区、岙滩新区、南湖中心区和工业园区，三口即县城南入口、北入口和西入口，两带即芹江两岸和西渠两侧，一园即玉屏公园；二是抓好政府为民办实事工程；三是按照十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，抓点做样，建设“四个一”小康生态示范工程，即一个小康住宅示范小区，一条文明示范街，一个生态园林景点，一批生态中心示范村。
2003年建设事业发展的主要预期目标是：城市化水平力争提高3个百分点，城市建设固定资产投资1.2 亿元，城市人均绿地面积增加1平方米，房地产开发完成投资1.3亿元，建筑业总产值达到2.5亿元。
围绕上述工作思路和工作目标，着重抓好以下七个方面工作：
一、以推进城市化进程为主线，带动城乡建设全面发展
加快生态城市化进程是全县经济工作的战略重点，也是建设行业工作的中心。以把县城建设成为浙赣皖边界贸易中心和生态园林城市，实施“一体两翼”战略，突出以县城为中心，加快新区建设，拉大城市框架，有计划地实施旧城履行，培育华埠、马金两个省级中心镇建设，作为推进我县生态城市化进程的突破口，带动城乡建设全面发展。
二、以重点工程为抓手，加快城市建设步伐
2002年城市建设将以新区建设为主导，以完善城市功能为重点，通过新区开发建设和城市道路、旧城改造、园林绿化、城市美化工程等一批重点项目建设，进一步完善城市基础设施，提升城市档次，为人民群众建设一个更加美好的家园。
1、南湖中心区综合开发建设:一期工程总投资1.72亿元,分三年实施,2003年计划投资6000万元,完成山体搬迁工程,城市广场动工兴建。
2、环城北路综合改造工程：总投资3200万元，2003年计划完成总工程量的70%，完成路面浇筑和网管铺设。
3、城市西入口综合改造工程：完成城南加油站片区规划设计，起动西入口综合改造工程。
4、社会停车场、公厕：完成岙滩新区和城区西入口停车场两个，荷花广场和在会堂片区公厕两座。
5、芹两岸景观带建设：总投资1000万元，2003年完成江滨北路道路、防浪墙和绿地建设。
6、“四个一”小康生态示范工程：
一个小康住宅示范小区：提高住宅建设的科技含量，增加绿化面积，提高绿化质量，建设绿色生态住宅小区，完善物业管理，创造良好的生活环境。
一条文明示范街：解放街在“严管街”的基础上，实行统一规划、统一设计，对重点地段通过立面改造、清理招牌广告、拆围透绿，形成文明示范街。
一处生态园林景：着手实施玉屏公园总体规划，改造玉屏公园主入口，增强观赏效果。
一批生态示范新农村：坚持以县级中心示范村为重点，典型引路，按照生态示范村标准，着重抓好建设一批生态示范村建设。
同时积极配合相关部门，做好岙滩新区、工业园区建设，继续抓好2002年重点工程续建工作。
在重点工程建设中实行“五定”（即定目标任务、定质量标准、定建设进度、定项目班子、定奖罚措施）责任制，确保工程进度和质量。
三、以规划为先导，努力构造具有鲜明特色的城市形象
规划是城乡建设的“龙头”，只有抓住了“龙头”，才能促进城乡建设健康、科学、高效发展。要站得高，看得远，按照全面建设小康社会的水准，从可持续发展和突出特色出发，围绕建设生态园林城市的目标，完善城市总体规划，强化基础功能，优化要素配置、美化城市环境，做好城市详细规划和控制性详细规划的编制，搞好城市设计工作，提高详细规划的覆盖率和科学性、可操作性，使城市各项建设有法可依。提高城市规划管理水平，维护规划的严肃性，确保未编制控详规划的地段不进行土地转让和开发建设。
四、以提高城市管理水平为基础，着力营造城市的优美环境
要强化对城市绿化及绿化用地的管理与控制，加强城市绿化带建设和玉屏公园园林绿化建设，开展“拆围透绿”工作，打好城市绿化战役，绿化养护要有新的突破。实现城市管理“四个转变”，即由突击管理向长效管理转变；由经验管理向法制管理转变；由制约管理向服务管理转变；由一般管理向综合管理转变，努力提高城市管理水平，努力为广大市民创造整洁、有序、舒适、便捷的城市人居环境。
五、以整顿和规范建筑市场秩序为着力点，确保工程质量和生产安全
把整顿和规范建筑市场秩序工作作为一项重要任务，采取更有效的措施，突出重点，标本兼治，务求实效。加大对违法违规案件的查处力度，加强对企业的监督，建立建筑市场监督管理信息系统，利用信息化手段及时向社会公布企业的信用记录，促进市场各方主体增强法制观念和信用意识。完善规范工程招投标、工程监理、质量监督、竣工验收备案等制度，构建工程质量管理新体制，实现建筑市场秩序由突击整顿向长效管理的转变。
狠抓工程质量和安全生产，以执行强制性标准为重点，强化工程质量安全全过程管理。要全面落实施工图设计文件审查、安全生产等制度，加强施工现场执法检查，规范检测、监理等中介机构市场行为。
六、以扩大住宅消费、投资为重点，进一步拉动经济增长
以市场需求为导向，增加住宅有效供给，满足不同的消费水平、消费层次以及家庭住房多样化的需求，适应全面建设小康社会的潮流，同时，扩大面向中低收入居民的住宅建设，体现最广大人民群众的根本利益。 努力改善住房消费服务。完善住房售后服务，推动和规范住宅小区物业管理的发展，扩大物业管理的覆盖面，新建住宅小区要全面实行物业管理，创造良好的居住环境，。
七、以改善服务质量为宗旨，切实加强行风建设
继续加强机关作风建设和行政效能建设，对各项制度进行认真研究梳理，进一步规范、完善、落实，坚持重建设、重落实、重实效，要紧密联系本部门、本单位的工作实际，围绕中心工作，突出重点，创造性地开展工作，实现从管理型向服务型的职能转变，不断增强全心全意为人民服务的宗旨意识，切实转变作风，提高服务质量，巩固实施“三个一”工程所取得的成果，真正让人民群众“行满意路，住满意房，喝满意水，用满意气”，把“三个代表”重要思想落实到各项具体工作中，努力开创建设事业的新局面，取得新成效，再创新业绩！
2002年12月30日
