开化县水利局文件

开水利〔2004〕22号                  签发人：王建平

关于全县防汛安全大检查情况的报告

县人民政府：

汛期即将来临，为做好今年的防汛准备工作，前段时间，我县乡镇政府和责任部门在县委、县政府的领导下，共同努力，做到早分析、早部署、早落实、早准备、早发现，扎扎实实做好今年的防汛准备工作，现将今年我县防汛安全大检查情况报告如下：

一、加强领导，及早部署今年的防汛防旱工作

今年以来，县委书记马东泉、县长徐鸣华、副县长程育全、人大、政协等领导已多次视察了千库保安、病险水库、集镇堤防等一些在建的重点工作，2月18日，分管县长程育全亲自参加了防汛安全大检查，各位领导对今年的防汛工作都提出明确要求。我局也对今年的防汛工作进行了早部署、早检查、早分析、早落实，在2月3日召开的全县水利员工作会议上，就对今年的防汛工作重点和防汛安全大检查工作进行部署，2月7日，县防指下达了《关于开展防汛安全大检查工作的通知》，要求进一步认请今年的防汛形势，加强各重点工程、重点部位、地段的检查，做到心中有数，牢固树立“防大汛、抗大灾、抗多灾”的思想，做好各项防汛防旱准备工作。

二、防汛安全大检查情况

1、防汛安全大检查的范围和内容。检查的范围：全县各类水库及山塘，特别是病险水库，重要地段的防洪堤，易造成山体滑坡地段，主要灌溉堰坝、机埠、电站和在建等水利工程。检查的内容：①各地各单位对今年防汛工作的认识，组织领导情况；②以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制落实情况；③各类水利工程的安全运行情况，特别是病险水库除险加固和防汛安全管理情况，以及对存在问题的工程所采取措施的落实情况；④各水库大坝巡查情况；⑤重要易淹乡镇、村的防洪预案编制和防洪措施落实情况；⑥易发生山体滑坡等地质灾害地段防灾准备情况；⑦各单位防汛抢险队伍，防汛物资准备落实情况。⑧各电站组织、制度、生产、运行管理、设备管理、安全措施等情况。

2、防汛安全大检查基本情况。今年的防汛安全大检查分三个层次进行，第一层次2月15日至月底由各乡镇及各水管单位领导、分管领导、水利员、工程技术人员和有关行政村对所辖范围的水利工程进行“地毯式”全面检查，并上报自查报告

和防汛检查登记表；第二层次3月1日至15日由我局领导带队，组织工程技术人员，分南北两个检查组，会同乡镇和有关领导、水利员对各大小水库，特别是病险水库、重要堤防、重点电站及自查中有问题和隐患的工程进行重点检查；第三层次我局根据省、市的统一部署，配合省、市检查组对重点工程进行复查。据统计，参加今年防汛安全大检查共有1047人次，检查了大小水利工程共975处，其中水库工程105处（中型2处、小（一）型8处、小（二）型19处、小（三）型66处、重要山塘10处），堤防工程217处，堰坝138处，机埠378处，并网电站52处，其它水利工程85处。

3、今年防汛安全大检查主要抓的工作。

一是查防汛认识。检查了各乡镇、工程管理单位，在认识上是否到位，要求立足于“防大汛、防大灾、抗多灾”的思想，坚决杜绝麻痹思想和绕幸心理，充分认清今年的防汛形势，加强对防汛工作的组织领导，做到思想准备充分，物资准备充足，预案准备充实，责任准备到位。要求城关、华埠及沿河的重点乡镇和地段进一步完善防御洪水方案，编制好齐溪、茅岗水库控制调度运用计划和重点水库的抢险预案，同时密切注意造成山体滑坡等地质灾害的地段，加强巡查，努力做到汛期不出事，少损失，确保人民生命财产安全。

二是查责任落实。着重检查以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制和各类水利工程安全度汛措施的落实情况，如各乡镇各单位的防汛领导小组、值班人员和防汛值班、汇报、巡查制度等以及与各水库签订责任书等落实情况，各重点乡镇、村、险工、险段的防御洪水方案签订责任书等落实情况。在检查中，力求认真仔细到位，发现问题和隐患，及时提出可行的措施，并由县防指出具督办通知单，要求有关乡镇、单位根据督办内容及时予以落实整改，这次防汛安全大检查共出具安全度汛督办通知单26份。

三是查工程进度。通过这次防汛大检查，进一步督促在建工程加快建设进度，掀起春修水利热潮。对在建较大的工程和今年安全度汛有问题的工程，如千库保安、病险水库除险加固、集镇城防、水保、小流域治理、在建电站、较大水毁等工程，进行一次全面的排队，要求各工程加强施工力量，倒排施工计划，抢晴天，战雨天，加快施工进度，力争汛前完工。同时，对那些工程大，汛前确实不能完成的要求落实安全度汛措施，对已完工的病险水库除险水库除险加固工程进行验收，督促编制好水库的控制蓄水计划。

四是查工程管理。这次防汛检查，着重查了水库的工程管理，要求进一步加强领导，严格落实各项责任制，签订水库汛期保安全责任书，确定了每座水库的安全联系人。加强水库大坝的巡查，检查了各水库大坝的巡查记录情况，落实了各水库的巡查责任人，签订了巡查责任书，巡查制度、巡查记录本由水利局统一编制，做到制度上墙、巡查记录坝基。水利局还统一购置了水位尺，为一万立米以上水库山塘安装了水位尺，同时通过检查，督促各水库的启闭设备维修、坝面杂草、拦鱼棚的清除。

五是查春耕备耕。结合防汛安全大检查，督促乡镇、村组织村民进行田间灌排渠道清淤和电灌机埠的维修和管理，保证农业生产。并要求小（一）型以上水库在4月15日之前开好灌区代表会，建立和健全统一灌溉组织，落实好放水员，确保农业灌溉。

六是查河道设障。结合防汛检查，进一步宣传《防汛法》、《水法》等法律法规。按照“谁设障，谁清障”的原则，要求各乡镇村及有关单位加强对河道的管理，汛前对河道进行一次全面的清查，集中力量做好清障工作。

七是查电站安全运行。堤坝电站安全运行。结合防汛检查，查了各电站的组织、制度、安全运行管理、设备管理、安全措施落实等情况，针对存在的问题，进一步整改落实，确保安全生产。

三、存在的问题

从这次防汛安全大检查看，情况较好。一是各乡镇的领导均比较重视，主要领导都参加了这次防汛安全大检查；二是检查中必须填好的资料较齐全；三是做到防范于未然，对急需抢修地段进行及时抢修；四是均落实了抢险队伍和一些防汛物资。但还存在以下几个问题：

1、防汛工作责任制的落实还需进一步加强。由于去年下半年以来我县长时间干旱少雨等原因，个别乡镇领导存在麻痹思想，对防汛工作不够重视。检查当中发现有的乡镇没有全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，有的即使落实了，也是浮于表面，没有达到层层落实，责任到人，任务到岗的要求，防汛行政负责人、技术负责人、值班巡查汇报等制度，还有待进一步明确和健全。

2、在建工程的施工进度还需进一步加快。由于工程量大，动工迟等原因，在检查中发现面上一些工程进度滞后，需加强施工力量，力争在汛前完成。如华埠集镇堤防工程、马金秧畈防洪堤工程、齐溪岭里防洪堤工程、在建的挂榜山、碧家河、新鹏等电站工程，以及康庄、农发、土地平整工程和检查当中发现的险工、险段正在抢修的工程。对于汛期前确实完不成的，汛期要加强巡查，制定安全管理责任制，落实可行的安全度汛措施，确保安全度汛。

县重点工程：22座病险水库除险加固工程，除已完工的15座水库外，还有7座水库需加快进度，瑶坑、白渡、碧家河、渔坑、东坑坞水库千库保安工程要按照市局批复的设计要求抓紧施工，抓好质量和安全，力争主汛前完成。对于没有完成除险加固任务的一律不准蓄水。华埠集镇堤防CX-1段由于开工迟，进度较慢，需抢时间、抓进度、加强施工力量，加快工程施工进度，同时要编制安全度汛方案。

3、工程管理还需进一步加强。水库巡查人员虽已落实，但存在巡查人员文化素质不高，巡查、记录不到位，坝面杂草未清理干净等现象。

4、易发生地质灾害地段应进一步完善防治和防御方案。有的虽经防治处理但还需编制防御方案和加强监测，确保人民生命财产安全。

5、一些私人或合资建造的电站水库，管理上不规范，防汛职责不清，如百丈际电站水库，没有通过蓄水验收，且未执行督查整改措施，水库资料不齐全。以及在建的新鹏、昙华寺等电站施工管理、施工质量存在一定的问题等。

6、河道清障还需进一步加强，检查中发现龙山溪及一些小支流等均有向河道倾倒废土、垃圾的现象，同时还需进一步加强河道采砂的管理，有的地方采砂已影响到防洪堤安全，废渣也乱弃。

7、针对我县河流的特征，一旦遇到特大洪水或突发性山洪灾害，虽各地都建立抢险队伍和储备必要的抢险物资，但队伍的装备、抢险能力较差，不能适应大洪水的抢险，需投入资金予以装备和改善。

8、我县的防汛通讯、防汛网络系统还很脆弱，难以确保恶劣天气的通讯联络，县防办的防汛网络建设还处于起步阶段，需要大量资金投入，加以提高和完善。

四、下步工作

1、进一步加强各乡镇各单位对防汛工作的领导。以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，认清形势，以对国家和人民生命财产安全高度负责的态度，做好今年防汛工作。在思想上，要坚持“防为主，防重于抗”的方针，立足“防大汛、抗大灾、抗多灾”的准备，在工作上，要进一步健全和完善以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，特别是防汛领导小组、防汛责任书以及防汛值班、巡查、汇报等制度的建立，该上墙的就上墙，责任书需层层签订，做到早布置、早落实，切切实实抓好今年的各项防汛准备工作。

2、开好三个会。一是全县报汛工作会议，落实全县的报汛任务和要求；二是县防指成员会议，讨论和研究全县防汛工作；三是全县防汛工作会议，对今年的防汛工作进行具体的布置和落实。

3、要加快在建工程的建设进度。在建工程在确保质量安全的前提下，倒排施工计划，抓紧施工，加快进度，力争各项工程在汛前完工，特别是病险水库除险加固工程必须在汛前完工，千库保安工程必须在主汛前完工，集镇堤防工程必须在汛前建设到预定的建设要求，如确实不能完成的，要认真仔细地制定可行安全度汛措施，确保工程安全。

4、要注重水利工程的管理。特别是水库工程的管理，坚决杜绝重建轻管、重租、拍轻管的思想，按照防汛责任分级负责的原则，乡镇所辖水利工程均由该乡镇负责管理和承担防汛责任，各乡镇必须健全工程的管理责任制和防汛责任制。

5、各乡镇各单位要加强《防洪法》、新《水法》等法律法规的宣传。加强对所辖河道行洪安全的监督和违法案件的查处，严厉制止河道弃渣、设障的违法行为，并做好清障工作，

确保汛期河道行洪畅通，同时规范河道采砂。

6、进一步完善城关、华埠以及沿河主要乡镇的防御洪水方案。按建国来最大洪水来考虑，进行全面科学的分析，明确防御的重点、难点，根据我县特定的地理特征，一旦发生洪水，极易造成“乡自为战，村自为战，各自为战”的局面，研究落实对策，将防御洪水方案进一步具体化、规范化，提高可操作性，力争把洪灾损失降到最低限度。要进一步完善地质灾害地段的防御和防治方案，确保人民生命财产安全。同时各乡镇、各水管单位、各重点施工单位要建立必要的抢险队伍和储蓄必要防汛物资，重点乡镇汛前要举行培训演练，提高防灾抗灾能力，确保安全度汛。

二OO四年三月十八日        

主题词：防汛   安全   大检查  报告                   

  抄送：省防汛防旱指挥部、省水利厅、市防汛防旱指挥部、市水利局、县防汛防旱指挥部，县委办、 县府办、县人大办、县政协办，县防指成员及有关单位。

   开化县水利局办公室              2004年3月18日印发