关于印发《关于在全县纪检监察系统开展

“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”

主题实践活动的实施意见》的通知

各乡镇、经济开发区纪委，县级机关各部门纪检监察组织：

《关于在全县纪检监察系统开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的实施意见》已经县纪委、县监察局领导同意，现印发给你们，请认真组织学习，并切实抓好贯彻落实。

                      中共开化县纪律检查委员会

                      开化县监察局

                            2006年2月16日

关于在全县纪检监察系统开展

“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”

主题实践活动的实施意见

    开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动是纪检监察系统开展保持共产党员先进性教育活动的重要环节和有效载体，也是纪检监察组织履行职责和自身建设的目标要求。根据上级纪委的部署和要求，结合我县实际，县纪委监察局决定用一年时间在全县纪检监察系统认真开展主题实践活动。全县各级纪检监察组织要充分认识开展主题实践活动的重要意义，扎扎实实、卓有成效的开展主题实践活动，努力为推进“生态立县，特色兴县”战略，建设“平安开化”营造良好的政治环境，提供强有力的纪律保障。

    一、开展主题实践活动的指导思想和总体要求

    指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持党要管党、从严治党，坚持立党为公、执政为民，坚持围绕中心、服务大局，以加强和改进纪检监察组织作风建设为切入点，以深入实际、深入基层、深入群众为主要途径，带头学习党章、模范遵守党章、全面贯彻党章、切实维护党章，实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

    开展主题实践活动，必须把学习、遵守、贯彻和维护党章作为重点。全面履行党章赋予的职责，保证党的政治纲领和政治目标的实现，是纪检监察组织的重大政治责任和历史使命。各级纪检监察组织要引导党员把思想真正统一到党章上来，认真做好党章规定的“三项主要任务”和“五项经常性工作”，保证党章和党的路线、方针、政策和决议的贯彻执行，保证县委各项重大决策、部署的落实，确保政令畅通。

    开展主题实践活动，必须把维护人民群众根本利益作为落脚点。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。各级纪检监察组织要把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，主动了解群众诉求，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为促进和谐社会建设的着力点，切实纠正损害群众利益的突出问题，化解社会矛盾，维护公平正义，密切党群、干群关系。

    二、开展主题实践活动的主要内容

    做党的忠诚卫士，就是要做维护党章的忠诚卫士；当群众的贴心人，就是要实践党的宗旨，全心全意为人民服务。各级纪检监察组织要紧紧围绕主题，认真履行职责，采取有效措施，下大力气抓好以下几方面工作，切实抓出成效。

    （一）以确保政令畅通为重点，加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查。各级纪检监察组织要坚持“围绕中心，服务大局，为全面贯彻落实科学发展观服务”这个指导思想，切实把科学发展观体现到反腐倡廉各项工作之中，围绕县“十一五”规划确定的一系列重大政策和改革措施加强监督检查，特别要对实施“生态立县，特色兴县”战略和构建和谐开化等政策措施开展督查，促进工作落实。支持和保护广大党员干部谋划发展、干事创业的积极性。配合有关部门及时纠正违背科学发展观的从政行为，对造成严重后果的，要严肃处理。

    （二）以落实《实施计划》为重点，全面构建具有开化特色的惩治和预防腐败体系。要把2006年作为“体系全面推进年”来抓，以党风廉政建设责任制为保证，狠抓2006年各项工作的贯彻落实，确保《实施计划》规定的各项工作有计划、有步骤地推进。拓展体系构建领域，把惩防体系向基层、企事业单位延伸，探索开展农村基层的体系构建工作，努力形成横向到边、纵向到底、点面结合、全面拓展的构建网络。以交通、规建、法院、教育、卫生等为重点进行行业构建；在年度重点工程建设中进行专项构建；在整合监督资源方面进行联合构建；以争创“构建惩治和预防腐败体系示范单位”为载体，深入推进构建工作。建立健全责任机制、督查机制、奖惩机制和保障机制，加强工作指导，及时解决问题，总结推广经验，不断提升构建水平。

    （三）以营造尊廉崇廉的良好氛围为重点，全面深化廉政文化建设。充分发挥党员干部特别是领导干部在廉政文化建设中的导向和示范作用。深入开展权力观教育和政绩观教育，促使领导干部正确对待和行使权力，切实做到为民、务实、清廉。在广大党员干部中认真开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。深入开展“读书修德、以德律己”活动，剖析典型案例，加强警示教育。召开全县廉政文化建设“六进”经验交流会，表彰一批廉政文化建设先进单位，全面推进廉政文化“六进”创建工作，进一步营造尊廉崇廉的良好氛围。办好“钱江源廉政”网，增强反腐倡廉宣传教育的声势和效果。

    （四）以强化监督为重点，促进领导干部廉洁从政各项规定的落实。严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，开展对有关制度执行情况的专项检查，特别要加强对“六个不”的监督检查：一是不违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；二是不参与任何形式的赌博活动；三是不利用职权和职务影响插手工程招标投标、土地出让等活动，或在项目建设中为自己和亲友谋取私利；四是不在所分管范围内的企业单位参股、投资；五是不用公款游山玩水、相互宴请、铺张浪费；六是不公车私用和违反规定驾驶公车。

    今年是县和乡镇党委、政府集中换届之年，各级纪检监察组织要配合组织部门加强监督检查，严肃组织人事纪律，防止和及时纠正选人用人上的不正之风，保证换届工作的顺利进行。要加强对公务员工资管理政策执行情况的监督检查，严肃查处违规发放津贴补贴等行为。

    （五）以坚持依纪依法办案为重点，继续保持惩治腐败的工作力度。加强信访举报工作，整合信访资源，建立和完善经常性工作机制，提高基层解决信访问题的能力，妥善处理信访突出问题及群体性事件。完善网上举报工作。抓好信访预测预警和调处机制工作。探索建立信访听证机制，不断增强信访工作的预测性、主动性和有效性。进一步突出办案重点。以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件为重点，严肃查处滥用权力、失职渎职、以权谋私、贪污受贿的案件。严肃查办利用人事权、审批权、司法权违纪违法的案件，工程项目和专项资金管理使用中发生的案件，金融、土地管理等领域以及物资和服务采购活动中的案件，企业重组改制、产权交易和经营活动中国有资产严重流失的案件。严肃查办执法人员徇私枉法案件。严肃查处党政机关、企事业单位私设“小金库”的案件。加强审理工作，继续推进案件公开审理。全面推行“一案一整改”，注重发挥查办案件的治本功能。

    （六）以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入开展纠风专项治理工作。一要严格执行义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和今年秋季开始实行的全省城乡义务教育免收学杂费等政策，严肃查处学校乱收费问题。二要进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严肃查纠收受红包、回扣、开单提成等问题。三要继续纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、以及拖欠建设工程款和农民工工资等损害群众利益的突出问题，巩固成果，防止出现新的问题。四要加强对安全生产的监督检查，认真调查安全生产责任事故，严肃追究有关责任人的责任，对玩忽职守、失职渎职的要严肃处理，对重大事故背后的腐败问题要坚决查处。五要治理整顿党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证问题。严格执行中央有关加强环境保护的决定，认真解决企业违法排污等破坏环境的问题。巩固治理公路“三乱”成果。

    加强农村基层党风廉政建设。结合先进性教育活动，引导广大基层党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识。要积极配合有关部门查找农村基层党组织和党员在思想、作风、纪律和工作方面存在的突出问题，重点解决基层党员干部作风粗暴、吃拿卡要、与民争利等问题，维护农民利益。

    （七）以促进依法行政为重点，进一步推进机关效能建设和行政监察工作。坚持以规范行政行为、增强服务意识、提高工作效率、转变机关作风为重点，深化机关效能建设。建立快捷、高效的投诉管理系统，充分发挥“机关效能110”网上服务平台的作用。严格执行《开化县影响机关工作效能行为责任追究办法(试行)》和机关效能建设“五条禁令”，维护各项规定的严肃性。加强机关效能监察投诉中心和效能与行风监督员队伍建设，并切实发挥作用。健全投诉网络，提高办理效率，着力抓好影响经济发展投诉件的调查处理，严肃查处“三乱”行为和行政不作为、乱作为、慢作为等行为，确保政令畅通，切实解决损害经济发展环境的突出问题。

    坚持以廉政监察为重点，以效能监察为突破，以执法监察为手段，强化行政监察工作。充分运用好行政监察法赋予的检查权、调查权、建议权和决定权，强化对政府机关及其公务员施政过程和行政行为的监督，确保政令畅通，促进廉政建设，提高行政效能。加强廉政监察，严肃查办违反政纪的案件。围绕县委、县政府的重大决策和部署，认真开展执法监察，保证县委县政府提出的工作目标顺利实现。加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查，对土地出让金收缴使用、住房基金和公积金管理使用等情况开展专项检查。

    （八）以体现先进性为重点，进一步加强自身建设。要把认真学习贯彻党章贯穿于先进性教育和主题实践活动的始终，把党章作为今年理论学习的重要内容。通过学习贯彻党章，内强素质、外塑形象，切实提高纪检监察干部的执纪能力。要针对思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，对照检查、深入剖析、认真整改，自觉接受监督，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。

    三、切实加强对主题实践活动的组织领导

各级纪检监察组织要紧紧围绕主题，切实加强领导，精心组织实施，明确工作重点，强化舆论宣传，营造浓厚氛围，扎实推进主题实践活动。

    （一）建立机构，落实责任。县纪委成立主题实践活动领导小组，万方传同志任组长。各纪检监察组织的主要领导干部负责本单位主题实践活动的组织领导，确保活动按部署要求有序开展。建立工作责任制，坚持一级抓一级，层层抓落实。各纪检监察组织的主要负责人要认真履行第一责任人的职责，既要精心组织，加强对工作的具体指导，又要以身作则，率先垂范，切实把主题实践活动的各项任务落到实处。

    （二）突出重点，加强指导。要把主题实践活动的着力点真正放到解决党组织和党员干部队伍中存在的突出问题上，放到解决影响改革发展稳定的主要问题上，放到解决群众关心的重点难点问题上。县纪委主题实践活动领导小组将对全县纪检监察系统开展主题实践活动的情况加强指导和督查。全县纪检监察组织要正确处理好开展主题实践活动与做好日常工作的关系，合理安排，统筹兼顾，切实做到“两不误、两促进、两提高”，务求取得实效。

    各乡镇、部门纪检监察组织要将开展活动的实施意见、工作进展情况和工作总结，以及活动中的好做法、好经验及时报县纪委监察局。

主题词：纪检监察  主题实践活动  实施意见  通知        

抄送：市纪委，县委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室 

中共开化县纪委办公室               2006年2月16日印发