开交〔2008〕14号

开化县交通局关于2008年全县交通法制工作要点的通知

局属各单位、重点办、高速办、康庄办：

    2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，抓好交通法制工作，对于保障和促进社会主义和谐社会建设，具有重要意义，全县交通法制工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，按照建设“法治浙江”、创建“和谐交通”的要求，围绕县委、县政府的工作大局及市、县交通工作会议确定的目标任务，以加强交通行政执法单位建设为重点，继续全面推进依法行政工作，进一步规范交通行政执法行为，提高交通行政执法队伍素质，强化交通行政执法监督，努力提高交通依法行政的能力和水平，为我县交通事业又好又快发展提供有力的法制保障。

    一、完善依法行政的推进机制，进一步把依法行政工作引向深入。

    1、认真抓好国务院《全面推进依法行政实施纲要》和县政府《关于全面推进依法行政的实施意见》的贯彻落实工作。各交通行政执法单位要结合本单位实际，制定2008年的依法行政工作安排，明确年度工作目标、工作步骤，量化任务，明确责任，确保落实。

    2、建立健全依法决策和规范行政程序机制。积极研究重大行政决策调查研究、专家咨询论证、集体讨论决定的依法决策机制；探索重大行政决策合法性论证制度、实施情况反馈制度和决策责任追究制度。

    二、完善行政许可网上审批机制，抓好规范性文件起草、审查和备案工作。

    1、进一步规范交通行政许可和非行政许可工作。提高行政许可即办率和办结率。承诺件办理期限要从原来的5个工作日的基础上再压缩，力求对所有待办件、急件和材料齐全的承诺件当即办理，承诺件的按时办结率达到100%。要逐步推行网上许可，提高办事效率，实施便民的行政许可。

    2、要切实做好规范性文件的审查和备案工作。严格实施交通行政规范性文件的制定、公布和备案程序，健全和完善行政规范性文件合法性审查制度、公开征求意见制度、登记公布制度、备案审查制度和公民异议处理机制等，不断提高行政规范性文件的有效性、协调性，努力从源头上预防行政争议的发生。

    三、进一步规范交通行政执法行为，提升行业社会形象。

    1、规范行政处罚自由裁量权。交通行政执法单位及工作人员要严格按照省厅(局)行政处罚自由裁量权的有关规定和《衢州市交通行政处罚自由裁量权实施办法》(衢市交[2006]234号)实施行政处罚，按照以人为本，构建和谐社会的要求，处罚标准就低不就高，约束和规范行政处罚自由裁量行为，减少执法的随意性，防止权力滥用。

    2、继续开展“文明规范执法示范单位”活动。大力推行《交通行政执法忌语》和《交通行政执法禁令，有针对性开展文明执法主题活动。各执法单位要组织人员，认真学习贯彻交通部印发的《交通行政执法忌语》和《交通行政执法禁令，要求每个执法人员做到能记、能背、会用。各单位要按照衢市交[2008]5号文件精神，对贯彻落实《交通行政执法忌语》和《交通行政执法禁令》的情况进行自查自纠，对于发现的问题，要认真进行整改，并及时采取预防和整治措施。贯彻执行情况报县局法规科。县局将不定期对各地、各单位贯彻执行《忌语》和《禁令》情况进行监督检查，对违反《忌语》和《禁令》的单位和个人，要按有关规定追究责任。

    3、加强执法装备建设，运用科技手段，强化执法的科技含量，提高执法的准确性和执法效率。

    四、深入推进行政执法责任制，努力完善规范行政执法的监督机制。

    1、继续推行交通行政执法责任制。认真落实交通部印发的《关于推行交通行政执法责任制的意见》，搞好评议考核和过错追究。市局被确定为浙江省唯一的交通部行政执法责任制联系点，全县交通系统要以此为契机，切实抓好行政执法责任制工作，及时总结推行行政执法责任制的好经验、好做法，进一步推进交通行政执法责任制。

    2、不断完善网上公示内容，大力推进交通电子政务，提高交通行政服务效率，努力塑造交通行政执法以人为本，执法为民的良好社会形象。

    3、建立和完善服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、时限办结制，把服务贯穿到执法工作中去，真正做到亲民执法、服务为民。

    4、畅通举报投诉咨询渠道。通过畅通举报投诉咨询渠道，加深与群众的联系与沟通，有效提升交通行政执法部门良好的社会形象，确保做到每一起投诉、举报、咨询有处理、有结果、有回复。

    5、完善行政执法评议考核制，主动接受社会监督。年内各单位要采取召开座谈会、走访、问卷调查等多种形式，开展行政执法评议活动，要将执法便民、利民、惠民措施列入评议内容，注重发挥好执法监督员、行风监督员的作用。对群众反映比较突出的问题，要制定措施加以整改。

    五、认真贯彻实施《行政复议法实施条例》，积极做好行政争议的化解工作。

    1、加强交通行政复议的能力建设。要加强对行政复议工作的组织领导，建立和健全行政复议工作机构，明确行政复议工作职责，落实行政复议人员，加强行政复议人员业务培训，提高行政复议人员的政治素质和业务水平，切实全面履行好行政复议职责。

    2、畅通行政复议渠道，消除诉求屏障。交通行政复议机构要建立涉法投诉、信访等案件的转办、移送制度，消除诉求屏障，畅通群众诉求渠道，引导群众通过行政复议法定渠道解决行政争议。严格按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受案范围，积极受理行政复议申请，保证符合受理条件的复议案件受理率达100%。建立通过行政复议解决行政争议、化解矛盾纠纷的机制，维护公民法人和其它组织的合法权益，保障行政机关依法行政职权，促进和谐社会建设。

    3、完善和规范行政复议工作制度，提高行政复议办案质量。按照“以人为本、复议为民”的要求，规范复议工作程序，建立健全实地调查、质证听证、协调和解制度，规范使用行政复议决定、行政复议意见书、行政复议建议书等法律文书，进一步提高行政复议工作的规范化水平，提高办案质量，确保复议案件在法定期限内办结率达到100%。

    4、创新办案方式，注重办案实效。灵活运用调解、和解等方式结案，构建和谐复议工作机制，及时有效地化解行政争议。按照公正、及时、便民的原则，着眼于系统内部纠错，对违法的行政行为要坚决予以撤销，对不当的行政行为要坚决予以纠正，既要依法维护申请人的合法权益，又要保障交通部门依法履行职权；既要开展对申请人的法制教育，又要加强对执法单位的工作指导，实现行政复议法律效果和社会效果的统一，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾、建设法治政府、构建和谐社会中的作用。

    六、加强交通行政执法队伍建设，努力提高执法队伍整体素质。

    1、在执法队伍中建立考任制度。逐步推行新进交通行政执法人员考试录用制度，有条件的部门要逐步推行公开招考制度，把好执法人员准入关。

    2、加强和完善执法人员岗位培训制度，建立执法人员培训长效机制。各执法单位要认真落实执法人员培训制度，建立培训学习档案，并将其作为执法人员年度考核、晋升的重要依据。针对执法实践中出现的新情况、新问题以及新颁布的与交通行政执法密切相关的法律、法规，适时组织执法人员开展知识更新和执法技能培训，提高执法人员履职能力。

    3、实行执法人员动态管理。不定期对持证执法人员进行执法业务知识抽考，成绩作为对持证人员年度考核的重要依据。对第一次抽考不合格的人员，执法证年度审验不予通过，并记入执法人员年度审验管理档案。考试不合格的人员可以在下一年度进行补考。对不参加补考或补考仍不合格的，收回执法证件。

    4、继续开展执法案卷评查、办案技能现场操作比武活动。进一步提高执法人员办案基本功，推进办案规范化。特别要进一步规范交通行政处罚的程序、文书制作、自由载量裁决权，提高案件办理质量，消除人为因素，同时要完善内部监督机制。

    七、加强普法工作，广泛深入开展交通法制宣传教育。

    1、深入开展宪法、交通法律法规规章的学习宣传主题活动，将宪法赋予公民的基本权利和义务作为学习教育的重点；坚持服务群众的宗旨，大力宣传交通行业法律法规规章；加强新颁布法律法规的宣传，促进新颁布法律法规的顺利实施。针对交通执法中经常出现的阻碍正常执法等问题，有针对性地开展法制宣传教育，引导公民履行应尽义务，依法合理表达诉求。

    2、加强交通领导干部、职工法制教育，开展“法律进机关”、“法律进单位”活动，促进法治化管理。完善和推广领导干部理论中心组学法制度、学法用法考核考试制度。加强对公务员的法制教育和培训。鼓励和引导公务员在管理服务中开展法制宣传教育，促进依法行政。各单位要切实履行交通法制宣传责任，组织开展形式多样的法制宣传教育活动。利用单位培训场所和机构组织，开展对单位人员的法律培训；要结合工作实际，充分利用公路路口、车站、港口、码头等交通场所开展社会性公益法制宣传。

    3、结合交通工作实际，开展“法律进基层”活动。做好面向社会、面向公众、面向基层的交通宣传教育工作，积极探索交通法制宣传教育新途径，开展义务法制宣传活动。结合各个时期的交通热点、难点问题和发生在群众身边的典型案例，有针对性地开展公益性交通法制讲座、法律咨询活动，使交通法律、法规、规章进乡村、进社区、进学校、进企业，增强人民群众对交通法律法规知识的了解。

                                              二○○八年四月九日

主题词：交通  法制  工作  通知

抄送：市交通局，县法制办，县人大法工委

开化县交通局办公室印制          2008年4月9日印发