林政[2008]29号

林山乡城乡困难救助对象信息平台

建设工作实施方案

为进一步加强城乡困难群众救助工作，切实保障我乡困难群众的基本生活，根据省、市有关文件精神和县十四届人大二次会议政府工作报告提出的“探索建立分层分类救助制度，逐步健全项目齐全、标准有别、协调配套的多层次社会保障体系”的工作要求，结合我乡实际，现就我乡困难救助对象信息平台建设工作提出如下实施方案：

一、指导思想

按照全面建设小康社会，统筹城乡经济社会发展的要求，认真开展城乡困难救助对象信息平台建设，为创新我乡救助工作机制、完善救助政策、整合救助资源、规范救助行为、协调救助行动提供前提和基础，不断完善以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助相配套，以临时救助、慈善救助和社会扶助为补充的综合性、多层次的新型社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活，维护社会和谐稳定。

二、工作目标

以行政村为单位，科学、全面地掌握辖区内因种种原因造成生活困难的人员和家庭的信息，年内在各村建立起城乡困难救助对象信息手工台帐，乡和各村委会建立起计算机网络台帐。纵向努力实现县、乡、村三级信息对称、标准统一、上下一致的城乡困难救助对象信息平台；横向逐步实现民政、残联、教育、卫生、工、青、妇、慈善等信息资源共享机制，促进我乡救助工作科学化、规范化，提高我乡社会救助效果和工作水平。

三、工作步骤

一、2008年9月1日至5日为宣传发动阶段，召开乡、村干部会进行部署全乡困难救助对象信息平台建设工作。

二、9月6日至10月25日为实施阶段，村建立城乡困难救助对象信息和台帐，乡建立困难救助对象信息计算机台帐。

三、10月25日至11月25日为总结完善阶段，对各村建立信息平台建设工作进行检查。一是检查工作程序是否规范；二是了解干部群众对公示对象是否存在异议，发现问题督促整改。

四、工作要求

（一）严格掌握标准，注意工作方法。

1、关于困难标准：农村五保、乡村三无人员、低保家庭按国家相关法律、法规和政策标准执行；低保边缘户家庭应掌握：（1）大病医疗救助。农村家庭年人均收入在3000元（含3000元）以下患大病符合大病医疗救助条件的，或虽不符合医疗救助条件，但花费医疗费用较多，造成家庭基本生活在本村（居）平均生活水平下线的。（2）住房困难救助。农村家庭年人均收入在3000元（含3000元）以下的无房户和危房户（危房标准由乡规划办掌握），农村执行困难群众住房救助制度。（3）就学困难救助。农村家庭年人均收入在3000元（含3000元）以下，因体力、智力和特殊原因难以承担子女就学的。（4）其他困难救助。农村家庭年人均收入在3000元（含3000元）以下，因自然灾害或突发事件等造成家庭基本生活困难的。

2、关于重度残疾人标准。按省、市确定的残疾等级，农村家庭年人均收入低于3000元的重度残疾人。重度残疾人的含义是：拥有我县户籍，持有残疾证，残疾种类和等级为肢体残疾一级、智力残疾一级、视力残疾一级盲、精神残疾一、二级的对象。

3、关于家庭收入核定标准。参照省民政厅制定的低保家庭收入核定办法，结合开化实际，我乡低保家庭收入按以下标准计算：（1）种植业收入：粮食作物（含稻谷、小麦、玉米、蔬菜）按每亩200元—300元计算；经济作物（含大豆、油菜籽）、水果种植按每亩500—700元计算；林特产（含油茶、名茶、毛竹）按每亩800—1000元计算，林木按每亩每年100元计算；食用菌类按每万袋5000元计算。（2）养殖业收入：蚕桑按每亩200元计算；牲畜类，按生猪每头300元、牛每头800元计算；鱼类养殖按每亩600元计算（3）工资性（含务工）收入：务工人员的工资按县政府公布的当年最低工资标准予以核定（2008年为700元）；受雇做临工、点工的收入，男性按每人每天40元、女性按每人每天30元的收入计算。（4）赡养、抚（扶）养费：凡成年人，均应承担其赡养或抚（扶）养义务，由赡养或抚（抚）养人按下列标准支付赡养(抚养、扶养)费：农村每人每年200元；公务员（含年收入在15000元及以上的企事业单位干部职工）按其工资、福利总收入的10%支付；法定赡、抚（扶）养人家庭为低保户的或家庭收入低于低保标准150%的，视其为无赡、抚（扶）养能力。（5）其他收入：有固定门面、店铺经商的按每人每月1000元的收入予以核定，有固定摊位经商的按每人每月800元的收入予以核定，流动贩卖蔬菜、水果等小商小贩按每人每月500元的收入予以核定；从事踩三轮车的按每人每月800元的收入予以核定；人力车搬运按每人每月600元的收入予以核定；家政服务按每人每月400元的收入予以核定。

具体核定标准按县民政局（开民字[2008]78号）《开化县城乡困难家庭收入核定实施意见的通知》执行。

（二）严格规范程序，实行阳光操作。1、召开各村党支部书记、村主任和村文书会议进行动员部署，讲清开展这一工作的指导思想、目标、步骤和要求，重点要讲清严格标准、规范程序的问题。2、各村因村制宜召开村“两委”会、村民小组长以上骨干会或村民代表会，对照标准，研究、提出并初步登记相关表册内容，由5人以上签字后报乡民政办。3、乡民政办根据村上报的情况逐户上门审核，对符合条件的初步确定救助方式、低保分类和停止救助时间。各村要以城乡困难救助对象信息平台建设为契机，对辖区内的低保对象情况开展一次核查，对已不符合继续享受低保待遇政策的，要取消其低保资格。4、村根据乡镇民政办审核的情况，将初步认定的低保户、大病户、无房危房户、就学困难户、重度残疾户公示7天，接受村民和社会监督。

（三）、切实提高认识，认真落实措施。社会救助是对因各种原因造成生活困难，不能维持最低生活水平的公民，由国家和社会给予一定物质援助的制度。各村两委要把城乡困难救助对象信息平台建设摆上维护民权、落实民利、保障民生的高度来抓，摆上解决困难群众最直接、最关心、最现实的问题的高度来抓，摆上体现社会主义制度的优越性，促进“和谐林山”、“平安林山”建设的高度来抓，以对党、对人民高度负责的精神，实事求是的工作态度，科学严谨的工作作风把这一实事做实、好事做好，上为党和政府分忧，下为人民群众解愁，让党和政府放心，让人民群众满意。乡政府成立困难救助对象信息平台建设工作领导小组，乡长郑瑛为组长，分管领导宋国军为副组长，郑忠文、詹建晟、余贤富、徐劲松、程春仙为成员，负责对这项工作的领导、组织、协调和服务工作；各村两委要按照实施方案的要求，深入学习、深刻领会实施方案的基本内容，集中时间、集中精力、精心组织、狠抓落实，为圆满完成我乡困难救助对象信息平台建设作出自己应有的贡献！

                  二○○八年九月四日   

主题词：救助   信息平台   建设   实施方案                          

抄报：县民政局，县府办

林山乡党政办             2008年9月4日印发