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张湾乡杭兴村村级组织建设调研报告杭兴村调研组
村级党组织是党在农村的各项方针、政策的最直接的贯彻者和执行者，直接关系农村的经济发展和社会稳定，关系党的执政地位的巩固。在改革开放和发展市场经济的新形势下，农村基层组织建设面临着新的挑战，如何加强村级组织建设，进一步增强村级党组织的凝聚力和战斗力，成为摆在各级党委面前一项紧迫的任务。8月8日以来，本人深入张湾乡杭兴村，通过召开村两委、村民小组长及村民代表座谈会，走访党员群众，开展问卷调查，查阅资料台帐等形式，对该村的村级组织建设进行了细致的调研。
一、村级组织建设的现状
张湾乡共有9个行政村，53个自然村，杭兴村是全乡最小的一个行政村。全村共有村民2个，54户，191人。党员7人，其中女党员2人，外出经商党员1人。村耕地面积114亩，山林面积2324亩，水田828亩，毛竹230亩。村集体年收入0.6万元，人均年纯收入4740元，主要经济收入是外出务工。
二、村级组织建设存在的主要问题
近年来，杭兴村在村级组织建设过程中，积极开展“先锋工程”建设和先进性教育，进一步规范村务公开，加大基础设施建设等，取得了一定的成效，但还存在着一些不相适应的方面：
（一）组织建设有机构，无人员。杭兴村面积小，人口少，根据情况村里只有支部书记，村委主任由支部书记练根文兼职。村委也只有2个人，除村支部书记、村主任练根文外，还有村妇女主任赖菊仙。村民小组建设比较薄弱，2个承包小组长工作时常中断，许多工作很难落实。团支部、民兵连、调委会、治保会等常设组织，有机构，无人员，实质上都由支部书记练根文一个人担任，造成了村级工作不能全面开展。这样冗杂而繁重的工作仅仅落在了支部书记和妇女主任的身上。其次是村级制度流于形式，仅仅是写在纸上，贴在墙上。
（二）村集体经济薄弱，基础设施建设落后。主要表现为村集体经济收入低，杭兴村村集体经济由于山多地少，无特色农产品，收入的唯一来源就是砍伐1方木头40元的款项，根本维持不了村集体的日常开支。现在村里的开支，基础设施建设和公益事业，基本上是靠联系单位县财政局的每年3000元的扶贫款和乡里的补助。由于集体经济薄弱，新农村建设步伐不快，村里至今没有按上统一的自来水，村民的饮用水都是自家从山沟里通过水管接来的，还有5户人还要挑水喝。村道路还没有实现硬化。村干部误工报酬无法兑现。
（三）党员结构层次不合理，趋向老龄化，党员发展工作落后。杭兴村7个党员，60以上有2人，35—60岁5人，无35岁以下党员。党员队伍文化素质较低，“双带”能力不强。村级党组织未把党员教育管理工作摆上重要位置，教育管理滞后，方法陈旧单一，党员教育管理工作不到位。3年来，村党支部没有发展1个新党员。
（四）村级组织建设运行机制不够完善。主要体现在规范村级事务管理的制度还不够健全，虽然我们在农村基层组织建设上制定了不少制度，但由于村干部照章办事的意识不强，加之缺乏有效的监督制约，使一些制度被束之高阁，没有得到真正落实，使村务运作还不够规范。如：村民代表大会和村民大会很少召开，重大村务未交村民公决。此外，一些针对新形势、新情况的制度还没有建立起来，基层组织在解决和处理新问题、新矛盾时无章可循。
（五）村干部的政治业务素质、领导和管理水平比较低。村干部工作积极性不高，观念陈旧，思想保守，认为只要村里不出事就好，缺乏改革和创新意识；科技意识差，科技兴农观念淡薄，存在“等、靠、要”的思想，缺少带领群众脱贫致富的技术和能力；缺乏凝聚力，组织领导能力差，团结协作能力差；难以调动广大群众的积极性，自身无能力，难以成为落实工作的先锋和群众致富的榜样，影响工作。
（六）传统观念根深蒂固，精神文明建设滞后。但由于传统观念等的影响，制约着村级组织职能的进一步发挥。主要是：一是农民组织观念淡薄，认为实行家庭联产承包后，各种各的地，各赚各的钱，对村级组织的引导、指导无动于衷，参加集体开展的各类活动及各项工作主动性不强，村级组织功能弱化。对沼气新能源的建设热情不高。二外出务工人员增多，全村有54人外出，占了全村人口的28%，其中有18户全家都出去务工，占了全村总户数的33%，基本青壮年都出去，日常活动根本开展不起来，村里没有一个像样的文化活动场所。
三、加强村级组织建设的思考及对策
（一）狠抓村干部队伍建设，提高素质。加强村级党组织的凝聚力和战斗力，必须从提高村干部的综合素质抓起。一是抓班子配备。要从巩固党的执政基础的高度，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，采用多种方式，建设好以党组织为核心的村级领导班子。二是抓教育培训。要采取送出去、请进来等办法，加强对村干部多层次多类型的培训，进一步提高村干部的文化水平。三是抓管理监督。建立和健全各项行之有效的长效机制。四是抓后备培养。培养一些有强烈为民服务意愿、有较高文化素质、有公道正派作风、有带动力的致富能人列入到村委后备干部中。着力引领党员干部努力做到科技兴林先学一步，农业产业结构调整先走一步，发展二、三产业先干一步。引导党员干部走勤劳致富之路。
（二）加强党员教育管理，夯实村级党组织的基础。一是抓党员发展，严把入口关。注重在优秀青年中发展党员，进一步改善党员队伍结构。二是抓教育培训，严把素质关。深入开展党员先进性教育，增强党员自身素质，进一步提高党外群众对党组织的信任度和向心力。按照抓中间，促先进，带后进的工作思路，加强对党员的教育监督管理工作。采取个人自评、党员互评、群众评议和组织评价相结合的方法，提高评议质量。
（三）壮大集体经济，增强村级组织发展实力。除上级部门政策扶持、资金补助、项目扶持外、村里可以根据实际，因村制宜，选准壮大村级集体经济的发展路子。如杭兴村现有100多亩荒废的茶园，可以采取承包等方式对荒茶园的大宗茶进行改良，发展壮大村级集体经济。同时强化报酬激励制度，把村干部报酬与创业实绩相挂钩，解决部分村干部“在职不在位”、“干好干坏一个样”的问题，并通过强化创业承诺制，使群众有更多的知情权、参与权和监督权，实实在在地看到村干部对集体经济“怎么抓”、“抓的怎么样”，从而形成壮大村级集体经济的合力。
（四）准确定位，加快社会主义新农村建设。杭兴村是张湾乡最小的行政村，村集体经济薄弱，又受地理环境和交通的制约。所以，该村要立足实际，准确定位，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，制定村民公约，发扬优良传统，营造良好的村风、民风，提高村民自我管理，自我教育，自我约束的能力，改变村民在平常生活中的陋习。组织力量，对村庄中存在的乱搭私建现象进行清理，拆除露天厕所等影响村容村貌的建筑物以及影响村容村貌的围墙和乱堆乱放的东西。加大中心村基础设施建设，如道路、文化场所等。加快农业产业结构调整，引导农民发展经济作物和第三产业，增加农民收入，为加快社会主义新农村建设奠定基础。
（五）完善运行机制，促进村级组织的规范化管理。一是继续完善落实有关村级干部规范化管理的规定，提高村级干部的综合素质，提高村级干部的工作效率。二是规范决策程序，建立和健重大村务表决、工程项目招投标、村级财务和资产管理、工奖报酬评议等一系列的制度，理顺人权、事权、财权和物权。三是加大民主监督力度，提升凝聚力。通过召集“两会”和组织村务公开等形式，由党组织监督村委会依法开展工作，保证党在农村的路线、方针、政策和国家法律法规的贯彻实施，确保村党支部始终处于核心领导地位，确保村委会成为村民自治高效运转的工作机构。四是做好村务公开、民主管理工作，实施阳光操作，增强村务公开、财务管理透明度。给群众一个放心，还干部一个清白。
调研组组长：叶增产
成员：汪佳（执笔）
叶普汉
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