大政[2008]2号

大溪边乡低收入农户状况调查

实 施方 案

为全面实施“低收入农户奔小康工程”，是省第十二次党代会为全面建设惠及全省人民小康社会作出的一项重大决策。为了全面掌握低收入农户的对象、状况、致贫原因和帮扶需求，打好实施“低收入农户奔小康工程”的基础，省委、省政府决定，结合春节前的访贫问苦和年终慰问活动，在全省范围内开展以“走进贫困、关注民生、促进和谐”为主题的低收入农户状况调查。主要有两方面目的：一是全面掌握全县低收入农户的状况，深入分析低收入农户的致贫原因，按照省里提出“创业富民、创新强省”的要求，确定和落实“一户一策一干部”的帮扶举措，建立低收入农户档案；二是推动各级机关干部进一步转变作风，深入基层，体察民情，关注民生，引导全社会关心帮扶低收入农户，为实施“低收入农户奔小康工程”打下扎实基础。为切实抓好这次调查工作，特做如下部署：

一、成立调查领导小组

组  长：汪东军

副组长：郑土忠

成  员：汪培兴   程丹丹   程月菊   胡俏

各行政村调查小组组成人员为：

组长为各村联系乡干部，成员为村支部书记，村委会主任，和村文书。

二、关于调查的主要任务与内容

    这次调查的主要任务：

 一是政策宣讲。深入低收入农户家庭开展访贫问苦，广泛宣讲党的十七大精神和省第十二次党代会精神。各村要利用此次调查时机，积极的进行“十七大”精神、省党代会的精神宣讲，鼓励低收入农户在各级党委、政府帮扶下自强不息、自主创业，加快脱贫致富奔小康步伐。

二是核实情况。做好情况核实，确保把真正需要扶持的对象纳入到扶贫工作对象中，是今后五年实施“低收入农户增收”工程的基础。各村要按照村民“公议公推”、干部“进村入户”的方式，根据去年我县初步掌握的低收入农户有关数据，进一步核实低收入农户家庭，掌握低收入农户状况。

三是分析汇总。各村要在调查核实的基础上，做好分村调查分析汇总，提出低收入农户的致贫原因和帮扶需求，明确低收入农户分类帮扶的工作举措和帮扶方案。

   三、关于调查对象的确定及调查步骤

此次调查，是在前一阶段低收入农户调查摸底的基础上开展的，采取以村为调查主体，行政村为调查单位，对于调查对象的确定，参照第二次农业普查所掌握的分村低收入农户数量，采取“倒排法”，由村民代表公议公推出本村的低收入农户初步名单，在村内进行公示，逐级审核审定。低收入农户状况调查、核实、确认工作要体现实事求是和客观、公正、公开原则，各村要严格按照以下三个步骤进行。

1、公议公推。各村要根据前一阶段低收入农户调查摸底情况，结合各村实际，按照县里提供的分村、分村低收入农户数进行。各村首先要召开村民代表会议，由村民代表会议按照低收入农户的有关条件，公议公推出本村低收入农户初步名单；低收入农户初步名单需在村内公示，征求村民意见；经公示无异议的低收入农户名单，由各行政村上报乡政府审核。

2、入户调查。为做好调查，各村要以行政村为单位成立低收入农户调查组，调查人员主要以村干部和驻村指导员为主体。在调查中，各调查组要按照村审核好的低收入农户名单，进村入户逐户进行调查，分析贫困原因，商量帮扶举措，填写好调查表。填表后，调查组长和调查人员要签名，村委会要盖章确认。

3、建档立卡。各村在调查完成后，要将调查取得的低收入农户状况，输入国务院扶贫办提供的管理软件，全面建立低收入农户档案和扶贫建档立卡管理系统电子数据库（软件光盘由县农办统一提供）。同时，各村要按照建立“一户一策一干部”的要求，明确和落实每个低收入农户的帮扶措施。

    四、关于调查的时间安排

   本次调查活动安排2个半月时间，分四个阶段：

1、宣传发动阶段（1月10日—19日）。各村要按照省政府召开的电视电话会议精神，进行动员部署，建立调查工作班子，组成分村调查组，明确各村低收入农户名额。

2、调查核实（填表）阶段（1月20日—2月5日）。各村要认真开展好低收入农户状况的调查核实工作，调查组进村后要协助召开好村民代表大会，完成低收入农户公议、公推、公示工作，在此基础上入户调查，填写好低收入农户状况调查表。同时，各村要将此次调查与春节前的访贫问苦和年终慰问紧密结合，利用此次时机做好党的十七大、省第十二次党代会精神的宣讲，做到统筹安排。

    3、分析总结阶段（2月13日—3月5日）。各调查组在调查核实基础上进行分析总结，提出对低收入农户帮扶意见，写出调查分析材料，把调查材料和调查表报村。各村汇总后要写出调查分析报告（电子版上报），并将贫困户扶贫建档立卡表调查资料输入由县农办提供的统一管理软件中（电子版上报）。浙江省低收入农户情况调查表一式二份，一份由村存档，一份上报县农办（纸质版上报）。以上材料请各村于3月5日前一并上报县农办胡月根处。

4、落实帮扶举措阶段（3月6日—3月31日）。各村对本村调查情况进行汇总分析后，经县审核，要对确定为低收入农户家庭的农户，进一步明确帮扶工作责任，落实“一户一策一干部”的帮扶具体举措。

五、加强领导，切实把低收入农户调查工作做实、做好。

此次低收入农户调查，是做好今后五年“低收入农户奔小康”工程的基础，涉及面广、时间紧、政策性强、社会关注度高、任务重，既是一件实事，好事，更是一件难事。因此，各村务必要高度重视，周密部署。

1、要注重组织领导。各村，一定要从贯彻落实科学发展观的高度，认真制定调查方案，及时部署调查工作，确保这项规模大、时间紧、任务重的调查高质量完成。要选派有责任心、工作能力强、农村经验丰富的村、机关干部和农村工作指导员组成调查组，开展深入细致的调查，确保春节前完成进村入户调查工作。各级领导干部要亲自带队搞好蹲点调查，做好进村入户调查的表率，确保如期完成调查任务。

2、要注重把握原则。一是要确保稳定。各村和调查组在组织调查中，要从讲大局、讲稳定的高度认识做好这一工作的重要性，做到不该说的话不说，不利于稳定的事不做，调查中要注意不引起群众的过高期望，更不要把收入较高的农户列入调查和帮扶对象，避免引发扶贫工作中的各类矛盾和社会不安定。二是要实事求是。此次调查，关系到“低收入农户奔小康”工程的方案制定和组织实施，各村和调查组在调查中要从实际出发，综合考虑经济发展水平，实事求是、因地制宜地确定本地村、村低收入农户，准确调查低收入农户状况，切实摸清我县农村贫困状况。

3、要注重讲究方法。一是要有好的作风。各调查人员要发扬求真务实、艰苦朴素、密切联系群众的优良作风，深入农户，走进贫困，访贫问苦，关爱弱者，不要给基层和群众增加其它负担。二是要讲求工作态度，耐心细致地向调查对象讲解调查内容和要求，遵守工作纪律，严格按照规定程序，做好各个环节的调查工作，做到规范操作、实事求是；三是要讲究工作方法。低收入农户调查的对象，是农村中的弱势群体，他们大多数生活比较困难，文化素质比较低，因此在调查中在有良好的工作态度，做到耐心细致、平易近人、贴近群众，做好调查工作；四是要做好调查分析。各调查组要根据所在村的掌握的调查情况，认真仔细的进行分析汇总，因村因户提出帮扶举措和建议。

4、要注重统筹协调。县委、县政府把低收入农户调查工作与春节前的访贫问苦相结合，既是考虑了工作的统筹安排，也是因为做好这项工作是促进干部作风转变，增进干群关系的一个有效载体。因此，各村、要把这项工作作为近期的一件大事来抓，切实加强横向协作和相互配合，将工作落到实处。县扶贫办要加强对这项工作的指导，及时检查督促村完成调查工作；各村要主动担起调查主体的责任，严格按照程序、把握原则，确保公平、公正客观的完成好调查任务。

搞好低收入农户状况调查，认真贯彻实施低收入农户增收等有关政策，是全面建设社会主义新农村和实现全县农民的同步小康、同步富裕的一件大事，是一项意义重大，责任重大的工作。村党委、政府，要以高度的责任感和使命感，各司其职，密切配合，形成合力，共同把“低收入农户奔小康工程”调查工作抓实、抓深、抓好，确保高质量如期完成，为实施好“低收入农户奔小康”工程打下坚实的基础。

                          大溪边乡人民政府

                           2008年1月14 日