金 村 乡 农 村 低 收 入 家 庭 调 查 报 告

    金村乡位于县城东北面，距县城11公里。地势狭窄，行政村、自然村分布零散。全乡11个行政村，86个村民小组，1833户，6439人,劳动力4039人，境域总面积45.5平方公里，耕地面积17610亩，森林面积104681亩。2007年全乡人均收入3800元，是市级贫困乡。农村小康是缩小贫富差距、实现社会稳定发展的重要内容，而农村低收入人群的脱贫致富又是其中的重点和难点，直接影响到建设全面小康社会的总体进程。为全面了解我乡农村低收入人口的基本状况，更好地为各级党政领导制定帮扶政策提供依据，根据乡党委、政府的统一部署，今年一月份，我乡20余名驻村乡干部及村干部采取点与面相结合的方式在全乡范围内联合组织了一次农村低收入人口情况的专项全面调查，基本摸清我乡农村低收入人口的数量、经济来源、贫困原因等情况。

                    一、农村低收入家庭的现状及特点
      我们调查对象为上年家庭人均纯收入在2500元以下的所有农户,从全面调查所反映的实际状况看，至2007年底，全乡共有544户1913人农村家庭人均年收入低于2500元，分别占全乡总户数及总人口的29.6%和29.7%，其中人均年收入在1500元以下的家庭有56户，占全乡总户数的3%；6岁以下的68人,60岁以上的346人, 人均耕地面积0.31亩,人均林地面积1.81亩,2007年人均纯收入1769.94元;所有低收入家庭中五保户11户,低保户97户,依靠民政救助生活,低收入农户中共有1374人参加农村合作医疗保险,占低收入总人口71.8%,低收入家庭呈现以下一些特点：

    1、梯度分布特征明显，靠北面三个村低收入家庭比重较高。从我乡农村低收入家庭的地域分布来看，从南向北逐渐递增的特征较为明显，农村低收入人口主要集中在原菖蒲乡管辖的同丰、胡坑、宋村。调查显示，2007年同丰村低收入人口为367人,占低收入总人口的19.1%；胡坑为112人，占5.8%；宋村为569人，占29.7%；金村、金路等村低收入人数相对较少。从比重来看，同丰、胡坑、宋村的脱贫任务相对较重。
     2、年龄结构有所老化，特困家庭比重较大。农村低收入家庭的年龄结构呈现出明显的老龄化倾向，劳动力主要以“40、50”人员为主，调查资料显示，我乡农村低收入家庭的劳动力中，年龄在45岁以下的只占低收入户总人口的2.6%,由于年龄偏大，技能单一，低收入家庭对新知识的接受能力以及新环境的适应能力都比较弱，其中相当一部分家庭由于没有传统农业以外的收入而陷入贫困状态。
     3、就业质量总体不高，收入渠道较为单一。农村低收入家庭不仅就业人数少于一般家庭，而且就业质量普遍不高。在农村低收入人口收入来源中，仅仅靠务农收入有330户，占低收入总户数的60.6%,务工收入的198户,占36.3%,靠农家乐收入的只有1户,来料加工收入的1户,其他收入的9户；由此可见,从事手工业、建筑业、交通运输业、批发零售餐饮业的比重非常低。就业结构决定了农村低收入家庭的主要收入来源于临时性打工收入和农林业收入。
                   二、农村低收入家庭的致贫原因分析

       我乡农村低收入家庭产生的原因是多方面的，既有来自于家庭客观条件、经济发展基础等方面的制约，也有来自于自身主观行为、社会发展水平等方面的影响。主要体现在以下几个方面：
      1、自然条件较差。调查资料反映，我乡低收入家庭较多的村大多属于丘陵山区，自然条件差，交通信息闭塞，农民收入渠道较为单一。虽然近几年来加大了投资与开发力度，生产生活条件大为改善，但历史上长期积累的差距远非朝夕之间所能改变。
      2、社会保障薄弱。多年来，农村的社会保障工作一直未能形成有效的办法，虽然近几年农村合作医疗保险如火如荼的进行,也取得了良好的成效,但因为给付比例较低,保障力度不强,难以解决一些根本问题,而农村养老保险尚未形成气候,此次调查显示;低收入家庭中无一户参加农村养老保险,甚至有相当多的人根本不知道有这回事!社会保障体系的不健全，导致农民养老负担重，抵御疾病能力弱，家庭成员中任何一人患有重大疾病，其高昂的医疗支出就很快会导致一些家庭陷入贫困，难以在短期内走出困境，导致许多农村低收入家庭有病看不起。此次调查发现，在各种致贫原因中，因病致贫的家庭比例相对较高，全乡有159户将其列为致贫主要原因，占低收入总户数的29.2%,而且家庭收入越低，因病致贫的影响越大.
     3、劳动力素质偏低。劳动力综合素质低，使许多农村低收入家庭陷入了“贫困——受教育程度低——知识技能少——创业能力弱——贫困”的恶性循环。调查显示,全乡低收入人口中学历在小学以上的只有196人,大专文化的1人,文盲半文盲的比例高达89.7%。由于缺乏必要的劳动力，许多低收入家庭中的未成年人过早地离开学校，踏上打工之路。这些未成年人大多只能从事传统农业、打工等简单劳动，虽然减轻了家庭一时的负担，但从长远看，由于缺乏必要的知识技能，很容易成为新的低收入人群，这也是低收入家庭难以彻底摆脱贫困的一个重要原因。

                      三、帮助低收入家庭脱贫的措施和建议

     近年来，我乡大力贯彻上级部门扶贫帮困的政策措施，努力发展农村经济，千方百计增加农民收入，农村低收入人数逐步减少。但也应当看到，全乡尚有1900多农民处在较为贫困的生活中，下大力气帮助这些家庭尽早走出目前的困境，是我们义不容辞的责任，也是在农村实践“三个代表”重要思想，建设和谐社会的根本体现。针对我乡农村低收入家庭的实际情况，我们认为主要应当从以下几个方面着手：
      1、制订积极有效的政策措施，加快经济发展。发展特色农业，加快发展农村经济是新农村建设的首要任务。要围绕农业增效、农民增收的目标，以项目建设为抓手，坚持以工业化的理念经营农业，着力在提升上下功夫，通过建基地，强龙头，育品牌，拓市场推进农业产业化。按照“做强优势产业，提升传统产业，发展特色产业”的思路，坚持农业专业化、产业化、集群化发展原则，提倡土地有序流转，推进适度规模经营。充分发挥我乡区位优势与农产品资源优势，大力发展高效生态农业，不断发展以做强名茶产业，做大蔬菜产业，做优传统产业为重点的农业经济，促进农业结构战略性调整。把我乡建成全县重要的名茶、高山蔬菜、珍稀水果生产基地，逐步形成区域特色优质农业产业带。

2、加大社会帮扶力度，尽可能增大扶贫工作的投入。要增加对重点贫困村的道路、水电、卫生、通讯等公共基础设施的投入力度，全面改善和提高贫困地区的生产生活条件。例如胡坑等村的道路硬化工程、农民饮用水工程建设等。对确实难以自我摆脱困境的农村低收入家庭，要积极引导全社会来关心帮助他们，加大与上级有关部门的沟通，通过进一步争取建立基金、项目扶持等多种形式的结对帮扶，来减少这部分低收入人口。目前，我乡与市、县有关部门的结对帮扶工作已取得显著的成效，应继续坚持，扩大成果。
      3、尽快完善社会保障体系，努力减轻农民的后顾之忧。疾病是我乡产生贫困人口的最主要原因，因此，必须加快建立和完善以农村合作医疗为主的社会保障体系建设，加大宣传力度，提高覆盖面，把现有低收入家庭纳入到合作医疗保障中，与上级民政部门通力合作，通过减免、补贴等方式，使其享受基本的医疗保障，让他们看得起病、吃得起药，从根本上解决广大农民因病致贫的问题。同时，要加大对农村公共医疗卫生的投入，提高农民公共卫生和环保意识，努力减少疾病的发生。
      4、积极引导农民更新观念，不断增强自我发展能力。对当前农村困难家庭，还应针对不同情况，区别帮扶。应坚持开发式扶贫，积极引导农民更新观念，增强自我发展能力，克服部分低收入家庭存在的“等、靠、要”依赖心理和狭隘的满足观念，通过加大农民素质工程建设、普及教育、文化帮扶等多种形式，帮助农民找出致贫、返贫的原因，引导他们树立信心，不断增强自我“造血”能力，并在资金、技术和市场信息等方面，及时给予他们一定的帮助。(徐欢)

 金 村 乡 人 民 政 府

二OO八年四月